銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：人口老齡化的新機(jī)遇

伴隨中國(guó)人口老齡化過(guò)程加速和程度加深，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從理念推向行動(dòng)，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的重要行動(dòng)。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

這是繼中共中央十九屆五中全會(huì)、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議后，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”再次被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

可見(jiàn)，伴隨中國(guó)人口老齡化過(guò)程加速和程度加深，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中已上升到前所未有的高度。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從理念推向行動(dòng)，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的重要行動(dòng)。

龐大人口：鋪就銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是指在人口老齡化加深和老齡社會(huì)加劇背景下形成的專門為銀發(fā)人群消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系具有多元化和多樣化特征，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，幾乎覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的所有類別。

人口老齡化是總?cè)丝谥欣夏耆丝跀?shù)量不斷增加和老齡化水平不斷升高的動(dòng)態(tài)過(guò)程，既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)恰恰就是人口老齡化機(jī)遇的體現(xiàn)。從全生命歷程視角看，老年人度過(guò)生產(chǎn)性年齡段轉(zhuǎn)為純消費(fèi)者，老年人口增加意味著社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重；然而，從經(jīng)濟(jì)需求視角看，人口老齡化水平攀升，老年人口比重越來(lái)越高，老年人成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越重要的消費(fèi)群體，其消費(fèi)需求構(gòu)成成為影響經(jīng)濟(jì)總需求的重要因素。

2000年，中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.3億人，老齡化水平超過(guò)10%，進(jìn)入老齡化社會(huì)，同時(shí)也啟動(dòng)了人口老齡化的快速鍵。承上啟下，中國(guó)人口老齡化具有典型的“五超”特征：一是規(guī)模超巨，老年人口數(shù)量在2020年2.64億人基礎(chǔ)上倍增至本世紀(jì)中葉5.2億人，位居世界第一，形成全球規(guī)模最大的潛在老年消費(fèi)市場(chǎng)；二是速度超快，老齡化水平將在2020年18.7%的基礎(chǔ)上再翻一番多，達(dá)到40%以上，邁入超老齡社會(huì)，老年人從社會(huì)舞臺(tái)的邊緣走向中央，老年消費(fèi)需求從社會(huì)總需求的次位走向主位；三是水平超高，本世紀(jì)中葉及之后，老齡化水平始終維持在40%以上，將躋身于全球高度老齡化國(guó)家行列，老年需求和消費(fèi)成為社會(huì)需求和消費(fèi)的主流；四是形態(tài)超穩(wěn)，本世紀(jì)中葉以后的社會(huì)將維持超老齡社會(huì)形態(tài)，形成穩(wěn)定長(zhǎng)久的規(guī)模型消費(fèi)需求；五是差異超大，老年人口的區(qū)域、年齡、健康、收入、類型等內(nèi)部差異巨大，造就多元性、多樣性的消費(fèi)需求。

人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是深刻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和全面的，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，當(dāng)然也是包括老年人口在內(nèi)的所有年齡段人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，規(guī)模不斷擴(kuò)大且成為社會(huì)主體的老年人口需求奠定了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

走向藍(lán)海：消費(fèi)需求造就巨大潛在市場(chǎng)

人口兼有生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙重屬性，作為生產(chǎn)者為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供勞動(dòng)力資源，只存在于生命周期的某個(gè)階段；作為消費(fèi)者，消費(fèi)行為貫穿于全生命周期。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性和系統(tǒng)性影響是人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的底層邏輯。不可否認(rèn)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)勞動(dòng)力稀缺、經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降、社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重等壓力，但是越是困難，越要珍視機(jī)會(huì)。一方面，從消費(fèi)的角度看，規(guī)模越來(lái)越龐大的老年人口群體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越重要的潛在消費(fèi)群體，最終將成為促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的主體。另一方面，伴隨老年人口代際更迭，消費(fèi)升級(jí)是大勢(shì)所趨。受惠于改革開放紅利的“50后”“60后”“70后”初富群體，正在遞次步入老年人行列，相比出生于戰(zhàn)爭(zhēng)年代、物質(zhì)匱乏年代的“30后”“40后”前輩，新老人的消費(fèi)觀念、消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)偏好、消費(fèi)方式等都發(fā)生了很大變化，產(chǎn)生新消費(fèi)需求，構(gòu)筑老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，孕育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及指標(biāo)體系研究》預(yù)測(cè)，至2030年，中國(guó)老年人口消費(fèi)總量約為12-15.5萬(wàn)億元人民幣，約占屆時(shí)全國(guó)GDP的8.3-10.8% ；到2050年，老年人口消費(fèi)總量將擴(kuò)大到40-69萬(wàn)億元，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)GDP的12.2-20.7%。復(fù)旦大學(xué)老齡研究院預(yù)測(cè)，在人均消費(fèi)水平中等增長(zhǎng)速度背景下，2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為19.1萬(wàn)億元，占總消費(fèi)比重為27.8%，占全國(guó)GDP的比重為9.6% ；2050年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為49.9萬(wàn)億，占總消費(fèi)比重為35.1%，占全國(guó)GDP的比重為12.5%，兩個(gè)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果不謀而合。與此同時(shí)，中國(guó)老年人口數(shù)量，2025年將達(dá)到3億人，2033年超過(guò)4億人，2049年越過(guò)5億人，在本世紀(jì)70年代以前一直是全球老年人口規(guī)模最大的國(guó)家。固有的以老年人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)的潛在消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為以消費(fèi)實(shí)力為基礎(chǔ)的有效消費(fèi)市場(chǎng)是問(wèn)題的關(guān)鍵。一句話，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉，中國(guó)既有全球規(guī)模最大的老年消費(fèi)群體，還有全球規(guī)模最大的老年消費(fèi)市場(chǎng)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)開辟了廣闊的潛在發(fā)展空間。

科學(xué)布局：營(yíng)造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

中國(guó)老齡社會(huì)不斷深化，促進(jìn)銀發(fā)消費(fèi)、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是關(guān)注老年群體，增強(qiáng)為老服務(wù)，提高人民生活品質(zhì)的要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

第一，用積極老齡觀引導(dǎo)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。積極老齡化是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)奉行的積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的基本理念和行動(dòng)綱領(lǐng)。世界衛(wèi)生組織把積極老齡化定義為老年人提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能發(fā)揮最大效應(yīng)的過(guò)程，也是老年人在機(jī)體、社會(huì)、心理方面保持良好狀態(tài)，積極面對(duì)晚年生活，繼續(xù)為家庭和社會(huì)作出有益貢獻(xiàn)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不只是為了滿足老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)也是為了擴(kuò)大內(nèi)需從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，老年人不是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的局外人，老年人是社會(huì)財(cái)富而非包袱，是可以開發(fā)利用的資源。開發(fā)老年人力資源是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，正視和發(fā)揮規(guī)模巨大的老年人口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用，關(guān)涉更高更廣層面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

第二，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)體系中的雙重作用，推動(dòng)老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化為老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有其特殊性，屬非完全競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)，需要政府在必要時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不足，一方面，堅(jiān)守政府?；?、兜底線、普惠性的職能，堅(jiān)持公平性原則，著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，密織特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)。同時(shí)，制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)秩序，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。另一方面，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，堅(jiān)持效率原則，促進(jìn)市場(chǎng)配置老齡產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)激勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與，著力打造養(yǎng)老用品、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)和養(yǎng)老金融板塊，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

第三，構(gòu)建系統(tǒng)化的老齡產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突破發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的局限思維，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局中謀篇布局。老齡產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的基本支撐，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完善老齡產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，至少要從六大領(lǐng)域推進(jìn)：一是老齡文化產(chǎn)業(yè)，為全生命周期提供精神引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)，如終身學(xué)習(xí)、藝術(shù)創(chuàng)作、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)活得長(zhǎng)又活得樂(lè)；二是老齡健康產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持積極老齡觀和健康老齡觀引領(lǐng)，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會(huì)和長(zhǎng)壽時(shí)代的健康服務(wù)體系，如健康管理、體育休閑、中西醫(yī)保健、數(shù)字化健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)活得長(zhǎng)又活得好；三是老齡制造產(chǎn)業(yè)，匹配老齡化和長(zhǎng)壽化時(shí)代新需求和新消費(fèi)的結(jié)構(gòu)、偏好、層次、方向、特點(diǎn)等，如食品、酒茶、穿著、日用品、智能等制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)活得長(zhǎng)又活得美；四是老齡宜居產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)老齡社會(huì)有房住到住得好的大變局，如建筑設(shè)計(jì)、材料、住房交易、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)活得長(zhǎng)又活得舒；五是老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及生活服務(wù)和生命服務(wù)的所有方面，如餐飲、家政、美容美發(fā)、托育等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)活得長(zhǎng)又活得安；六是老齡金融產(chǎn)業(yè)，做好宏觀、中觀、微觀的養(yǎng)老金融準(zhǔn)備，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，推進(jìn)全生命周期的金融資產(chǎn)配置，如融資、資產(chǎn)配置、保險(xiǎn)、房產(chǎn)、金融+等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)活得長(zhǎng)又活得足。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足如此龐大的人群的需求，不僅要靠政府，更要靠市場(chǎng)；不僅要靠健全老齡事業(yè)保障，更要推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不僅要靠個(gè)人和家庭，更要靠政府、社會(huì)、市場(chǎng)全力推動(dòng)。積極看待規(guī)模巨大的老年人口，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新空間，不僅能夠滿足老年人的消費(fèi)需求，增進(jìn)老年人福祉，還能擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

原新 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任