劉珊珊，王新波，王海燕，祝志峰，劉 濱，唐 瑋

（1. 濟(jì)南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，山東濟(jì)南 250002；2. 濟(jì)南市動物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟(jì)南 250109）

畜禽屠宰是重要的民生產(chǎn)業(yè)，肉品安全是食品安全的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的切身利益。加強(qiáng)畜禽屠宰管理工作是保障食品安全的基礎(chǔ)性工作，也是保護(hù)人民群眾健康的必要舉措。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021 年獸藥殘留監(jiān)控和動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計劃的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕7 號）要求，山東省A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，查辦了一起收購、屠宰含有違禁藥物家禽案。該案的案卷被山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評為2022 年省級優(yōu)秀案卷。A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過該案的查辦及典型宣傳，依法打擊了家禽屠宰的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對從業(yè)者履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任及規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營起到了有效的警示作用，切實(shí)保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 案件來源

2021 年10 月15 日，A 市所轄B 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托甲檢測公司對當(dāng)事人冷庫中的袋裝冰鮮雞肉產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測[涉案雞肉產(chǎn)品系由當(dāng)事人于2021 年9 月15 日從本省C 市石某處收購的10 000 只活雞屠宰而成，收購時隨車附具2 份動物檢疫合格證明（B 類），抽樣基數(shù)5 000 只，抽樣數(shù)量300 g/份×3 份×2 批]，結(jié)果在涉案產(chǎn)品中檢出金剛烷胺。2021 年11 月23 日，經(jīng)當(dāng)事人申請，A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托乙檢測公司對上述產(chǎn)品進(jìn)行了復(fù)檢，仍檢出金剛烷胺。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第560 號及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021 年獸藥殘留監(jiān)控和動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計劃的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕7 號）規(guī)定，不得在雞/肉中檢出金剛烷胺。因此當(dāng)事人涉嫌收購、屠宰含有違禁藥物的家禽。

2 調(diào)查過程

2021 年12 月9 日，經(jīng)A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)立案后，A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員聯(lián)合A 市B 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員依法出示執(zhí)法證件，對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》。執(zhí)法人員依法調(diào)取了當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證、購銷單據(jù)等證據(jù)材料，對當(dāng)事人尚未售出的雞肉產(chǎn)品進(jìn)行了證據(jù)登記就地保存，并制作了《證據(jù)先行登記保存通知書》，向當(dāng)事人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》。2021 年12 月16 日，執(zhí)法人員對當(dāng)事人履行《責(zé)令改正通知書》的情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》。經(jīng)查，當(dāng)事人按要求追回涉案雞肉產(chǎn)品2 574 kg。當(dāng)日，經(jīng)A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)，執(zhí)法人員對當(dāng)事人未出售的涉案產(chǎn)品解除登記保存，與追回涉案產(chǎn)品一起予以查封，并向當(dāng)事人下達(dá)了《先行登記保存物品處理通知書》《查封（扣押）決定書》，制作了《查封（扣押）現(xiàn)場筆錄》《詢問筆錄》。2021 年12 月29 日，執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行第2 次詢問并制作《詢問筆錄》。

3 查明事實(shí)

本案查明：當(dāng)事人收購、屠宰含違禁藥物活雞10 000 只（16 100 kg），進(jìn)價7.6 元/kg，貨值122 360 元；屠宰后，售出雞肉產(chǎn)品7 981 kg，追回2 574 kg，實(shí)際售出5 407 kg，售價8 元/kg，違法所得43 256 元。

4 處理結(jié)果

A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令當(dāng)事人立即停止收購、屠宰含有違禁藥物家禽的行為，監(jiān)督當(dāng)事人對屠宰后未售出及追回的涉案雞肉產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，并作出沒收違法所得43 256 元，并處罰款30 000元的處罰決定。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)全額繳納了罰沒款，并在執(zhí)法人員監(jiān)督下對涉案產(chǎn)品進(jìn)行了無害化處理。A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別向活雞產(chǎn)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、涉案產(chǎn)品銷售地市場監(jiān)督管理部門發(fā)出案件線索移送函，并向公安機(jī)關(guān)通報了案件線索。

5 案件分析

5.1 主體適格

5.1.1 執(zhí)法主體適格 根據(jù)A 市政府農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革職能劃分，其所轄B 區(qū)的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)由A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行使，B 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將行政處罰權(quán)委托給A 市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)具體行使，執(zhí)法主體適格[1]。

5.1.2 違法主體適格 根據(jù)執(zhí)法人員調(diào)取的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證及當(dāng)事人身份證等書證材料，證明本案的當(dāng)事人為個體工商戶，違法主體適格。

5.2 案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分

下列證據(jù)提取程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，具有關(guān)聯(lián)性，且均得到當(dāng)事人認(rèn)可，具備法定證明效力。

5.2.1 證據(jù)一 A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于下達(dá)2021年動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃的通知》1 份，A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控抽樣工作單原件及復(fù)印件各2 份，當(dāng)事人收購涉案活雞所附動物檢疫合格證明照片打印件及與其對應(yīng)的監(jiān)管部門數(shù)據(jù)庫調(diào)取的動物檢疫合格證明打印件各2份，甲檢測公司出具的《檢驗(yàn)檢測報告》2 份，A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《獸藥殘留監(jiān)督抽檢復(fù)檢委托書》1份，乙檢測公司出具的《檢測報告》1 份，當(dāng)事人收購活雞的單據(jù)照片打印件1 份，當(dāng)事人銷售涉案產(chǎn)品的單據(jù)照片打印件2 份。上述材料可證明案件來源及當(dāng)事人收購、屠宰、銷售含違禁藥物家禽的違法事實(shí)。

5.2.2 證據(jù)二 2021 年12 月9 日的《現(xiàn)場檢查筆錄》《證據(jù)先行登記保存通知書》《責(zé)令改正通知書》各1 份，2021 年12 月16 日的《現(xiàn)場檢查筆錄》《先行登記保存物品處理通知書》《查封（扣押）決定書》《查封（扣押）現(xiàn)場筆錄》《詢問筆錄》各1 份，2021 年12 月28 日的《詢問筆錄》1 份。上述材料可證明當(dāng)事人收購、屠宰、銷售含違禁藥物動物產(chǎn)品的來源、銷售去向、貨值、違法所得、追回數(shù)量及其對違法事實(shí)的認(rèn)可。

5.2.3 證據(jù)三 當(dāng)事人收購、屠宰、銷售含違禁藥物動物產(chǎn)品統(tǒng)計表1 份，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查照片打印件1 份，當(dāng)事人涉案雞肉產(chǎn)品的先行證據(jù)登記保存現(xiàn)場照片打印件1 份，執(zhí)法人員對當(dāng)事人涉案產(chǎn)品查封現(xiàn)場照片打印件1 份。上述材料可綜合佐證當(dāng)事人收購、屠宰、銷售含違禁藥物動物產(chǎn)品的違法事實(shí)及數(shù)量。

5.3 適用法律依據(jù)正確、程序合法

A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在法定期限內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，告知了當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有陳述申辯、要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)未提出陳述申辯、要求聽證，主動放棄了上述權(quán)利，執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》。當(dāng)事人收購、屠宰、銷售含有違禁藥物動物產(chǎn)品的行為違反了《山東省畜禽屠宰管理辦法》第二十二條第（四）項(xiàng)之規(guī)定。執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第一款之規(guī)定，對已售的涉案產(chǎn)品予以追回；根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條之規(guī)定，對追回和登記保存的涉案產(chǎn)品進(jìn)行查封扣押及延長查封扣押；依據(jù)《山東省畜禽屠宰管理辦法》第三十七條第二款之規(guī)定，對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款之規(guī)定，沒收違法所得；依據(jù)《山東省畜禽屠宰管理辦法》第十八條第三款之規(guī)定，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021 年獸藥殘留監(jiān)控和動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計劃的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕7 號）要求，監(jiān)督當(dāng)事人對屠宰后未售出及追回的涉案雞肉產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。本案執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人所作的每一項(xiàng)處理、處罰決定都是在法定依據(jù)、法定程序內(nèi)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到有理有據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法。

5.4 自由裁量適當(dāng)

《山東省畜禽屠宰管理辦法》實(shí)施后，省、市兩級尚未出臺相應(yīng)的自由裁量。參考《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第180 號）第十一條“法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應(yīng)高于中間值”，綜合考量當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等，按從重頂格處罰。

6 思考體會

6.1 嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案

本案涉案產(chǎn)品數(shù)量較大，含有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明令要求停止使用的藥物金剛烷胺，并部分已售出，存在較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。執(zhí)法機(jī)關(guān)及時責(zé)令當(dāng)事人追回涉案產(chǎn)品，對庫存產(chǎn)品當(dāng)場進(jìn)行了證據(jù)登記保存，與追回的涉案產(chǎn)品一起予以查封，并分別向活雞產(chǎn)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、涉案產(chǎn)品銷售地市場監(jiān)督管理部門發(fā)出案件線索移送函，開展上追下查，同時向公安機(jī)關(guān)通報了案件線索。后續(xù)監(jiān)督當(dāng)事人對涉案產(chǎn)品進(jìn)行了無害化處理，全過程處置細(xì)致嚴(yán)密，全鏈條閉環(huán)杜絕了不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

6.2 效果與作用

本案當(dāng)事人為有屠宰資質(zhì)的個體工商戶。此類案件的嚴(yán)格查處，對從業(yè)者切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，完善并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格落實(shí)違禁藥物和非法添加物檢測要求，提升檢測能力等可起到有效的警示作用。

6.3 建議

本案發(fā)生在家禽養(yǎng)殖、交易、屠宰加工、成品銷售產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，源頭在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，提示應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)“監(jiān)打聯(lián)動”，強(qiáng)化問題治理手段。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出從生產(chǎn)經(jīng)營過程的問題入手，以監(jiān)管和執(zhí)法職能集中行使的形式，堅(jiān)決打擊違法使用禁用藥物和非法添加等行為，對于嚴(yán)重的違法行為，重點(diǎn)治亂、毫不手軟。二是明確目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展隨機(jī)抽檢、暗查暗訪等，加大核查抽檢頻次，精準(zhǔn)監(jiān)管，確保問題治理取得成效。同時，探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等職責(zé)，對涉嫌犯罪的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是堅(jiān)持“檢打聯(lián)動”，用好監(jiān)督抽查這把利劍。推進(jìn)監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作“三同步”，形成農(nóng)產(chǎn)品、投入品檢測及其他檢驗(yàn)檢測鑒定與案件取證、案件查處等各項(xiàng)工作的良性互動。四是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查利劍行動，重點(diǎn)對畜禽產(chǎn)品禁限用藥物超標(biāo)問題開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)用藥和非法添加等行為，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。