房 麗
(陜西警官職業(yè)學(xué)院,陜西 西安 710021)
大數(shù)據(jù)時(shí)代催生出了大量數(shù)據(jù)信息,這些數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出碎片化特征,一旦將這些碎片化數(shù)據(jù)信息加以整合和分析,能夠?yàn)檎ぷ魈峁┩晟?、精?zhǔn)的信息支撐。政府公共財(cái)政支出近幾年不斷攀升,績(jī)效審計(jì)工作的壓力非常大,通過(guò)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,形成數(shù)字化績(jī)效審計(jì)模式,無(wú)疑可以極大地提升公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的效果和科學(xué)化水平。文章以此為研究對(duì)象,系統(tǒng)分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)優(yōu)化策略。
在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下,政府公共財(cái)政支出績(jī)效考核需要綜合利用各種信息,形成更加系統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)機(jī)制。因此,政府部門(mén)要充分利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)信息,持續(xù)拓展公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)內(nèi)容。
政府部門(mén)要借助大數(shù)據(jù)匯總的信息,全面提升績(jī)效審計(jì)的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)資金單純管理的模式向政策落實(shí)方向轉(zhuǎn)變,讓財(cái)政支出可以同政府政策的趨勢(shì)和具體落實(shí)有機(jī)融合。通過(guò)大數(shù)據(jù)所剖析的各種財(cái)政支出信息,了解每個(gè)環(huán)節(jié)資金管理的合規(guī)性和合理性,并結(jié)合政策方針?lè)治鲞@些財(cái)政支出的合理性以及資金應(yīng)用效率,并以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理為切入點(diǎn),統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)信息,形成資金管理科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn),圍繞政府的性格工作及開(kāi)展情況,在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策的過(guò)程中,通過(guò)數(shù)據(jù)分析模型等去評(píng)估財(cái)政支出狀況,據(jù)此總結(jié)問(wèn)題并不斷進(jìn)行整改。
在新的發(fā)展背景下,政府部門(mén)有必要借助大數(shù)據(jù)手段,進(jìn)一步拓展公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的范圍,轉(zhuǎn)變過(guò)去重點(diǎn)審計(jì)的模式,全方位提升審計(jì)內(nèi)容的覆蓋面[1]。為此,政府部門(mén)需要轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,重構(gòu)績(jī)效審計(jì)的組織架構(gòu),形成專業(yè)的大數(shù)據(jù)績(jī)效審計(jì)機(jī)制,形成專業(yè)的數(shù)據(jù)處理團(tuán)隊(duì)、數(shù)據(jù)分析組織機(jī)構(gòu)以及核查和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)團(tuán)隊(duì),細(xì)化管控?cái)?shù)據(jù)采集整理、數(shù)據(jù)分析和疑點(diǎn)核查工作,在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下,不斷拓展公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的范圍,除了對(duì)同級(jí)組織預(yù)決算情況開(kāi)展審計(jì),也要適當(dāng)增加下級(jí)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況、存量資金管理使用情況等的審計(jì),讓上下級(jí)部門(mén)的運(yùn)作更加整體。在運(yùn)作過(guò)程中,借助上述模型對(duì)每一個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一核實(shí),了解模型運(yùn)行中的缺失并加以完善,并圍繞大數(shù)據(jù)信息形成體系化審計(jì)工作模式,對(duì)整體政府相關(guān)部門(mén)財(cái)政支出審計(jì)的全覆蓋,真正提升審計(jì)的系統(tǒng)性。
在新的發(fā)展背景下,政府要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)分析財(cái)政支出狀況,通過(guò)構(gòu)建針對(duì)性的分析模型,將政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都融入審計(jì)內(nèi)容中,形成立體化的審計(jì)體系,實(shí)現(xiàn)多維度和跨年度趨勢(shì)預(yù)估,全面提升財(cái)政支出審計(jì)決策的效能,并通過(guò)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)財(cái)政應(yīng)用的良性預(yù)警,不斷強(qiáng)化審計(jì)工作研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防重大風(fēng)險(xiǎn)能力。政府部門(mén)工作人員要借助大數(shù)據(jù)技術(shù),匯總多種數(shù)據(jù),形成體系性認(rèn)知,并據(jù)此作出全方位的審計(jì),增加收支平衡測(cè)算、財(cái)力結(jié)構(gòu)分析、增長(zhǎng)因素分析、支出結(jié)構(gòu)分析和行政成本測(cè)算等多個(gè)方面的大數(shù)據(jù)分析指標(biāo),結(jié)合政府工作的具體情況做出定性評(píng)價(jià),并利用所得數(shù)據(jù)信息為后續(xù)公共財(cái)政支出計(jì)劃制定提供依據(jù)。
政府公共財(cái)政支出涉及的內(nèi)容非常多,有采購(gòu)支出、建設(shè)支出、養(yǎng)護(hù)成本支出、流動(dòng)資金支出、各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)支出等,每一個(gè)環(huán)節(jié)也包含諸多子項(xiàng)目,財(cái)政支出的內(nèi)容非常繁雜,這決定了在財(cái)務(wù)審計(jì)管理過(guò)程中,需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專門(mén)化管控。政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù),進(jìn)一步統(tǒng)籌管理,精準(zhǔn)對(duì)接,提升財(cái)政支出專項(xiàng)資金審計(jì)的科學(xué)化水平。
借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)匯總海量的信息,通過(guò)將政府公共財(cái)政支出每個(gè)環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,分析這些數(shù)據(jù)間存在的關(guān)聯(lián)性,形成一種互相聯(lián)系的信息體系,然后以此為基礎(chǔ),針對(duì)公共財(cái)政支出中專項(xiàng)資金的審計(jì)需求,形成由點(diǎn)到面的全量審計(jì)模態(tài),打破過(guò)去抽樣審查的方式,最大化降低風(fēng)險(xiǎn)和漏洞,提升財(cái)政支出審計(jì)的全面性,并通過(guò)大范圍審計(jì)來(lái)定位各種問(wèn)題,提升政府財(cái)務(wù)管理防控風(fēng)險(xiǎn)的能力[2]。工作人員在審計(jì)過(guò)程中將政府部門(mén)運(yùn)行過(guò)程中形成的財(cái)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合收集,形成數(shù)據(jù)池,可以為多個(gè)部門(mén)共用,形成橫向信息和縱向信息的統(tǒng)籌管控,從而全面提升財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的系統(tǒng)化水平。
政府部門(mén)通過(guò)對(duì)公共財(cái)政支出過(guò)程中形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行整體審計(jì)分析,進(jìn)一步挖掘非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),能夠有效提升績(jī)效審計(jì)的深度。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為不規(guī)則或者不完整的數(shù)據(jù),沒(méi)有預(yù)定義的數(shù)據(jù)模型,諸如文檔、文本、圖片、各類報(bào)表、影像資料等,這些數(shù)據(jù)很多情況下并不會(huì)列入政府財(cái)政支出審計(jì)信息中。通常情況下,政府部門(mén)在對(duì)公共財(cái)政支出的績(jī)效審計(jì)更多是基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總評(píng)估,然而很多非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也是財(cái)政支出過(guò)程中形成的,其可以在一定程度上反映出部分財(cái)政支出狀況,由于前期技術(shù)受限,這些數(shù)據(jù)往往被排除在審計(jì)分析信息之外。而通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯總海量的信息,可以將這些碎片化的信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理,借助Oracle、SQLServer 等技術(shù)對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,并利用相應(yīng)的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)進(jìn)一步深層次挖掘非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并據(jù)此形成數(shù)據(jù)模型,從不同角度和層次去了解不同審計(jì)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性,形成科學(xué)的認(rèn)知,從而更好地預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[3]。
大數(shù)據(jù)技術(shù)不但具備良好的信息搜集能力,也具備極強(qiáng)的信息整合和評(píng)估能力。政府部門(mén)通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)公共財(cái)物支出績(jī)效審計(jì)分析模型對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以有效提升公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
政府部門(mén)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)過(guò)程中會(huì)形成分析模型,其中財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)分析模型可以對(duì)政府財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)行的情況進(jìn)行全面分析。政府部門(mén)工作人員在公共財(cái)物支出績(jī)效審計(jì)過(guò)程中,通過(guò)數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目庫(kù)使用情況,對(duì)于財(cái)務(wù)支出配套項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目文書(shū)、績(jī)效目標(biāo)的涵蓋情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,同時(shí)也可以動(dòng)態(tài)化對(duì)接滾動(dòng)預(yù)算,并對(duì)不同財(cái)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理,梳理各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)運(yùn)行的邏輯,形成對(duì)財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的全過(guò)程控制。在此過(guò)程中,政府部門(mén)工作人員利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于政府財(cái)政系統(tǒng)中的指標(biāo)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)支付情況、總預(yù)算等情況進(jìn)行綜合評(píng)估,分析系統(tǒng)是否可以整體反映出項(xiàng)目的支出情況,并持續(xù)動(dòng)態(tài)化檢測(cè)系統(tǒng)的日志,了解系統(tǒng)前后臺(tái)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和真實(shí)性,檢查是否存在后臺(tái)數(shù)據(jù)違規(guī)修改等問(wèn)題,據(jù)此了解政府財(cái)政支出過(guò)程中的反結(jié)賬、調(diào)賬的內(nèi)容,保障系統(tǒng)可以全過(guò)程高效把控財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)質(zhì)量。
政府部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程管理,通過(guò)匯總各種大數(shù)據(jù)信息總體分析財(cái)政支出情況,并細(xì)化支出指標(biāo),分別對(duì)財(cái)政支出的方向、支出趨勢(shì)、預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整情況、存量資金情況以及項(xiàng)目支出等情況,分析這些指標(biāo)間的關(guān)系,形成系統(tǒng)性認(rèn)知。同時(shí),對(duì)于尚未應(yīng)用的財(cái)務(wù)資金,也要通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行分析評(píng)估,對(duì)財(cái)政預(yù)算的具體規(guī)劃進(jìn)行整體思考,分析不同資金應(yīng)用的途徑、規(guī)模、比重、調(diào)整狀況、總體資金盤(pán)活狀況、資金滯留情況等,找到存在不合理的環(huán)節(jié),并利用大數(shù)據(jù)分析和制定合理的優(yōu)化方案。
事實(shí)上,財(cái)政支出和財(cái)政預(yù)算是一體化的。想要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效的科學(xué)化審計(jì),就需要同時(shí)兼顧收入預(yù)算情況。政府部門(mén)通過(guò)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái),整合配套的收入預(yù)算執(zhí)行分析模型,對(duì)于財(cái)政收入的構(gòu)成比例等因素進(jìn)行綜合分析,做好總體預(yù)算評(píng)估并分類匯總不同的財(cái)政收入,同時(shí)測(cè)算上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)力的各自占比等信息,同時(shí)系統(tǒng)比對(duì)不同年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),分析財(cái)政收入的各種影象因素,形成客觀財(cái)務(wù)信息,并據(jù)此預(yù)測(cè)未來(lái)走勢(shì)[4]。在整個(gè)過(guò)程中,政府部門(mén)要積極對(duì)接稅務(wù)機(jī)關(guān),了解財(cái)務(wù)狀況以及地方財(cái)務(wù)政策等,客觀評(píng)估本部門(mén)財(cái)政支出的合理性。同時(shí),要保證財(cái)政支出同財(cái)政收入預(yù)算的統(tǒng)一性,并動(dòng)態(tài)化跟蹤了解政府的財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況,分析預(yù)算執(zhí)行同之前規(guī)劃的財(cái)務(wù)支出規(guī)劃是否一致,不斷統(tǒng)計(jì)各類收入支出情況,形成客觀的對(duì)比信息,據(jù)此了解財(cái)政支出計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)和合理性,以及是否會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題等,全面提升財(cái)政支出的質(zhì)量,保障績(jī)效審計(jì)的客觀性。
政府部門(mén)要利用大數(shù)據(jù)技術(shù),進(jìn)一步整合財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)流程,形成契合大數(shù)據(jù)信息的審計(jì)機(jī)制,以此提升審計(jì)的效率和質(zhì)量。
通過(guò)搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的一體化運(yùn)轉(zhuǎn),讓部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)與部門(mén)之間協(xié)同審計(jì),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)共享。數(shù)據(jù)平臺(tái)要以基礎(chǔ)設(shè)施層、服務(wù)層和應(yīng)用層為系統(tǒng),獲得所需的資源和數(shù)據(jù)。政府部門(mén)要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集部門(mén)內(nèi)部的各種財(cái)政數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)既包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),也有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),廣挖各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案資料等,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)一步了解財(cái)政支出項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及社會(huì)反饋信息等,后公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展提供多元的信息支撐。
審計(jì)人員系統(tǒng)挖掘政府公共財(cái)政運(yùn)行中的各種數(shù)據(jù),分析形成覆蓋面廣的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果,對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行列明,并上傳至云端形成數(shù)據(jù)庫(kù),然后加以分類匯總,形成不同類別的報(bào)告池。報(bào)告池也可以收集大量的專家學(xué)術(shù)成果等,形成豐富的審計(jì)信息,從而有效提升審計(jì)效率。
大數(shù)據(jù)信息五花八門(mén),多種數(shù)據(jù)間存在很復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性,整合這些大數(shù)據(jù)資源可以有效拓展政府部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的深度和廣度,這有賴于政府多個(gè)部門(mén)互動(dòng)協(xié)同以及部門(mén)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的通力合作。
審計(jì)部門(mén)針對(duì)政府公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)時(shí),立足大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)行的特征和實(shí)際需求,整合專業(yè)的審計(jì)業(yè)務(wù)骨干和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員,組成專業(yè)的公共財(cái)政支出審計(jì)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì),明確每個(gè)工作人員的職責(zé)和業(yè)務(wù)方向,并據(jù)此形成多板塊的審計(jì)小組,能夠全方位應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度審計(jì)[5]。審計(jì)人員通過(guò)對(duì)所得大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析,了解數(shù)據(jù)信息的來(lái)源、作用等信息,然后據(jù)此分析具體的公共財(cái)政支出落實(shí)方案。工作人員在大數(shù)據(jù)分析形成的數(shù)據(jù)信息支持下調(diào)整審計(jì)模型,對(duì)本地各方數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析,形成數(shù)據(jù)分析結(jié)果,最終構(gòu)建覆蓋面更加廣泛的審計(jì)方案,明確每個(gè)單位的審計(jì)項(xiàng)目,通過(guò)統(tǒng)一管控實(shí)現(xiàn)聯(lián)合推進(jìn),全方位提升績(jī)效審計(jì)的覆蓋面,讓公共財(cái)政支出更為合理,各環(huán)節(jié)聯(lián)系更加緊密。
在審計(jì)實(shí)施階段,每個(gè)板塊審計(jì)組分設(shè)綜合組和若干專題組,配置數(shù)量不等的業(yè)務(wù)和技術(shù)人員,綜合組負(fù)責(zé)總體情況分析、匯總審計(jì)思路和分析判斷專題組的反饋情況,并對(duì)專題組進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)支持;專題組采取審計(jì)人員和數(shù)據(jù)分析人員結(jié)對(duì)的方式,負(fù)責(zé)所承擔(dān)的專題的數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)核查,貫穿現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)全周期。綜合組與專題組協(xié)作,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、資金流之間的反復(fù)試錯(cuò)、匹配來(lái)消除雙方的認(rèn)知差異,保證數(shù)據(jù)分析及其結(jié)果核查的連貫性、針對(duì)性和有效性,并根據(jù)核查結(jié)果,及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路和模型,不斷提高數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)性、現(xiàn)場(chǎng)核查的靶向性,更好地實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的引領(lǐng)和支持。
政府部門(mén)要進(jìn)一步整合同級(jí)的相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目,在部門(mén)內(nèi)部建設(shè)不同的審計(jì)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行,并同其他行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況有機(jī)結(jié)合,審計(jì)多元的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,突破部門(mén)限制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出審計(jì)和行政審計(jì)的有機(jī)結(jié)合,形成整體的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)機(jī)制,除了對(duì)常規(guī)的公共財(cái)政支出信息進(jìn)行審計(jì)外,也需要對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政審計(jì)對(duì)宏觀政策的系統(tǒng)研究。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效引導(dǎo),讓審計(jì)結(jié)果更加客觀、完整,然后根據(jù)所得審計(jì)成果,在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中進(jìn)行客觀反映。在處理了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)后,財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)則同其他團(tuán)隊(duì)如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組等展開(kāi)溝通,進(jìn)一步挖掘其他大數(shù)據(jù)信息,補(bǔ)充基礎(chǔ)信息,形成更加客觀的審計(jì)成果。
綜上所述,針對(duì)當(dāng)前公共財(cái)政支出日益繁雜的情況,多環(huán)節(jié)融入大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息,形成系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制,打造立體化的公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)模式。只有這樣,才能夠真正有效提升公共財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的效能,也讓公共財(cái)政支出更加合理,符合新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的訴求。