孫海英

大慶油田設計院有限公司

2015 年國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，提出整合精簡強制性標準。在標準體系上，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。

2016 年國務院印發(fā)《強制性標準整合精簡工作方案》[1]，對強制性標準整合精簡工作進行部署。同年住房和城鄉(xiāng)建設部落實國務院標準化改革要求[2]，明確將制定全文強制性規(guī)范作為改革的重要任務之一，提出加快完成工程標準體系的轉換，構建中國特色的技術法規(guī)和技術標準體系[3]，并以新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念引領全文強制性規(guī)范的制定[4]。目前我國工程建設領域強制性標準普遍存在“系統(tǒng)性不強、安全底線作用不突出、創(chuàng)新引領性不足”的問題[5-6]，作為國家社會治理體系重要組成部分的強制性標準，與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律文件無法有效銜接。因此，強制性標準改革要逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文，新制定標準原則上不再設置強制性條文。

工程建設規(guī)范體系按照全面覆蓋各類工程建設項目、全面覆蓋工程建設項目全生命周期、全面覆蓋全社會必須遵守的技術規(guī)定原則構建。目前工程規(guī)范體系框架已基本建立，覆蓋了住房城鄉(xiāng)建設部、交通部、電力、石油天然氣、石化等二十多個工業(yè)建設行業(yè)。工程建設規(guī)范分為工程項目類和通用技術類。通用技術類規(guī)范規(guī)定適用于多個項目的勘察、測量、設計、施工等通用技術要求，通用技術類規(guī)范是工程項目類規(guī)范中共性、重復性的技術規(guī)定，在通用技術類規(guī)范中確定的內(nèi)容在項目規(guī)范中不再重復。目前已有29 項全文強制性規(guī)范發(fā)布，138 項工程領域全文強制性規(guī)范正在編制?！队吞锏孛婀こ添椖恳?guī)范》是正在編制的油田地面工程建設領域的強制性標準。

1 編制要求和目標

為保證工程項目規(guī)范的編制質量和水平，編制按照“研編”和“制訂”兩步推進。根據(jù)研編結果進一步論證工程項目規(guī)范的合理性和必要性，整合強制性標準體系，對確需編制的規(guī)范進行立項制訂。

全文強制性規(guī)范用整體工程項目或通用技術規(guī)范代替了原技術標準中單一工程技術或單一技術環(huán)節(jié)，同時強制性要求覆蓋了規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維和棄置等各個環(huán)節(jié)，使全文強制性規(guī)范中對象的整體性和技術內(nèi)容的系統(tǒng)性進一步得到提升，有效解決標準與建設實踐的相互協(xié)調問題。

研編工作包括四個方面，一是全面梳理國家相關法律法規(guī)以及政策措施對項目建設的要求，尤其是涉及質量安全、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能和資源綜合利用、公共利益和秩序等相關規(guī)定；二是對項目規(guī)模、規(guī)劃布局以及工程功能性能、關鍵技術指標、關鍵技術要求等進行研究；三是全面收集現(xiàn)行工程建設標準及強制性條文，并對強制性條文進行整理研究；四是開展國外相關法規(guī)、規(guī)范和標準研究，對比分析中外各項技術指標的差異。

工程項目規(guī)范編制思路也不同于傳統(tǒng)的規(guī)范。強制性規(guī)范更強調對目標結果控制的要求，以結果為導向。工程項目規(guī)范主要規(guī)定基本要求，不再將實現(xiàn)目標結果的技術途徑、技術方法、技術方案等具體要求作為編制規(guī)范的內(nèi)容，具體措施和技術路線將納入推薦性標準或團體標準。工程項目規(guī)范是政府監(jiān)督、工程設計、建設、生產(chǎn)管理等人員必須遵守，受社會公眾監(jiān)督的最基本的要求[7]。工程項目規(guī)范更加強化內(nèi)容的整體性、系統(tǒng)性和邏輯性，以整個工程項目為對象，應覆蓋工程項目立項、建設、改造、維修、棄置等全生命周期。項目規(guī)范應體現(xiàn)項目的特性要求。工程項目規(guī)范內(nèi)容突出以人為本，編制時應體現(xiàn)項目的環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)保等強制性、需監(jiān)控的要求，以保障公眾的利益。工程項目規(guī)范的內(nèi)容還要體現(xiàn)廣泛性和代表性，與其他標準相協(xié)調。

2 重點內(nèi)容

油田地面工程是油田生產(chǎn)的關鍵核心環(huán)節(jié)，是連接油田開發(fā)與原油銷售的重要橋梁，油田地面工程項目的實施是國家能源安全的保障。油田主要的生產(chǎn)介質為原油和伴生氣，具有易燃易爆的特性，因此地面工程項目的本質安全與人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權益和公共利益密切相關，編制《油田地面工程項目規(guī)范》很有必要。規(guī)范的適用范圍包含了陸上油田、灘海陸采油田和海上油田陸岸終端地面工程的規(guī)劃、建設、運行管理、拆除的全過程。根據(jù)工程項目規(guī)范編制的目的和編制要求[7]，重點對地面工程項目必須遵守的有關安全、環(huán)保、節(jié)能、建設程序、性能、指標等技術要求進行了研究，并對中外標準差異以及油田地面工程項目中公用工程的內(nèi)容和技術要求與通用規(guī)范的內(nèi)容和技術要求進行了對比研究。按照項目規(guī)模、布局、功能、性能和關鍵技術措施五要素確定了規(guī)范的重點內(nèi)容。

2.1 規(guī)模與布局

油田地面工程項目必須滿足開發(fā)要求，建設規(guī)模應根據(jù)開發(fā)方案中預測產(chǎn)量進行確定，不同油田或同一油田不同開發(fā)階段地面設施配置有所差別，但目的都是為了實現(xiàn)油田效益開發(fā)。油田地面工程建設規(guī)模與油藏情況、油田整體開發(fā)規(guī)劃、效益以及政治經(jīng)濟環(huán)境等因素密不可分，因此不具有強制性，但此要素是工程的基礎，且規(guī)模過大會導致地面設施浪費，過小又需要重復建設，影響油田有效開發(fā)，因此在規(guī)范中提出要根據(jù)開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)預測合理確定工程設計規(guī)模。

油田地面工程項目主體對象是油水井、各類站場及管道，具有點多、面廣、系統(tǒng)工程規(guī)模大的特點，總體布局是在確定的開發(fā)方式、生產(chǎn)井分布以及自然條件的基礎上，合理布局各類站場和管道，要符合當?shù)卣囊?guī)劃和土地管理要求，同時滿足安全、環(huán)境保護、土地利用、水土保持、防洪排澇等基本的底線要求。原油處理站場與油井及周邊設施間的距離以及站場內(nèi)部設施之間的距離要符合防火規(guī)范要求，應執(zhí)行GB 50183—2004《石油天然氣工程設計規(guī)范》。站場內(nèi)可燃液體儲罐、裝卸設施、消防設施的設置執(zhí)行《可燃物儲罐、裝置及堆場防火通用規(guī)范》。同時，油田周邊居民或企業(yè)在油田已建管道區(qū)域內(nèi)新建建、構筑物的情況也很普遍，造成安全隱患。為消除隱患，油田需對被占壓管道進行遷建，增加建設成本，因此規(guī)范中的技術要求除了要使地面工程項目滿足安全、環(huán)保等一系列底線要求外，還提出了政府規(guī)劃不應占壓油田地面已建設施，地方政府規(guī)劃邊界與油田已建設施之間的間距應滿足油田安全生產(chǎn)要求，避免形成安全隱患。

2.2 功能與性能

油田地面工程項目包含原油收集、處理及輸送的全過程，主要功能就是將油井產(chǎn)出物收集并處理成合格原油、天然氣及其凝液等。因此在規(guī)范中對產(chǎn)品指標提出了要求，要符合GB 36170—2018《原油》、GB 17820—2018《天然氣》中的技術要求，如果有合同約定的要滿足合同要求。同時，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放應遵守國家環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和標準規(guī)定。

油田地面工程項目中有關功能性能的要求主要針對地面生產(chǎn)工藝、設備及材料，因此選用的處理工藝應成熟先進，滿足安全生產(chǎn)的需要。選擇的設備材料應符合安全、環(huán)保、節(jié)能等要求，要求采用高效節(jié)能設備降低油田生產(chǎn)能耗，促進能源節(jié)約利用。具體的能效限定值隨著社會發(fā)展及技術進步在執(zhí)行相關技術標準過程中需要不斷調整，時效性較差。油氣集輸工藝的選擇，需結合生產(chǎn)實際，盡量采用單管不加熱集油工藝，并應通過管線保溫、井口加藥降黏、管線通球清蠟等有效措施降低生產(chǎn)能耗。

2.3 關鍵技術要求

工程項目規(guī)范中的技術要求與以往技術規(guī)范不同，要體現(xiàn)結果導向和底線要求。實現(xiàn)目標結果所采取的具體技術措施、技術方法不在本規(guī)范中要求，執(zhí)行其他技術標準。本規(guī)范條款內(nèi)容應具有科學性、合理性、適用性、規(guī)范性且可驗證可操作[8]。由此確定規(guī)范中有關技術要求的內(nèi)容主要針對規(guī)劃、設計、建設、運行管理、拆除各環(huán)節(jié)涉及的質量、安全、環(huán)保、節(jié)能等方面，突出工程項目在工程建設全過程中的安全目標要求，從而保障項目的安全可靠運行，達到保障公共安全和公眾利益的目的。對于國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、管理條例等文件中已明確的內(nèi)容，本規(guī)范未重復要求。納入規(guī)范中的條款是項目全生命周期各環(huán)節(jié)或某個環(huán)節(jié)需執(zhí)行的底線要求，也是相關部門檢查監(jiān)管的重點內(nèi)容。按照井場、站場、管道的順序，重點針對設計、施工、生產(chǎn)管理中涉及與安全相關的內(nèi)容提出要求。

油井井場采用的工藝應滿足生產(chǎn)及作業(yè)要求，同時為避免生產(chǎn)設備遭到破壞，也避免非操作人員進入井場受到傷害，將位于人口稠密地區(qū)的采油、注水井場設置保護措施。石油天然氣站場的工藝設計應滿足石油天然氣生產(chǎn)過程對站場的功能要求，并應設計事故流程。工藝設施的安全技術要求包括壓力容器安全泄放，加熱爐高溫預警、熄火保護，壓縮機安全運行和容積泵安全保護等內(nèi)容。

考慮到本規(guī)范的強制性和可監(jiān)管性[8]，本規(guī)范只對設備材料質量、特殊作業(yè)施工、投產(chǎn)試運、竣工驗收等內(nèi)容提出總體要求。具體施工組織程序、施工技術要求、施工作業(yè)安全管理、施工質量驗收等內(nèi)容執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質量管理條例》相關標準規(guī)范以及行業(yè)企業(yè)的各類管理規(guī)定。

生產(chǎn)運行方面，重點對運行管理單位安全生產(chǎn)保障、運行維護等內(nèi)容提出要求，同時要求勞動場所配備防護用品，防護用品數(shù)量應滿足正常生產(chǎn)工作、應急及特殊作業(yè)時的需要，以保證生產(chǎn)人員安全。灘海陸岸石油設施上應配備必要的救生設備。

油田地面工藝設施在拆除或廢棄方面沒有相應的強制性標準，但油氣設施在使用過程中會有油氣介質殘留，如果未經(jīng)處理直接拆除或廢棄，會留下安全隱患。因此要求油氣生產(chǎn)設施拆除或廢棄應編制方案，內(nèi)容應包括處置方式、安全環(huán)保措施和應急預案，以徹底消除油氣設施的危險和危害。

關于公用工程的技術要求本，規(guī)范只納入油田地面工程項目有關的特殊條款，通用的技術要求可執(zhí)行通用技術規(guī)范，如油田管道穿跨越的強制性技術要求執(zhí)行《管道穿越和跨越通用規(guī)范》，設備管道防腐保溫執(zhí)行《石油天然氣設備與管道腐蝕控制和隔熱通用規(guī)范》，供配電執(zhí)行《配電工程項目規(guī)范》《輸電工程項目規(guī)范》等。

3 結束語

油田地面工程項目規(guī)范是油田地面工程建設領域的強制性標準，規(guī)范的重點內(nèi)容以工程項目的安全、環(huán)保、質量為主要目標，力求通過項目規(guī)范筑牢工程建設技術“底線”，推動綠色、安全發(fā)展[9]。在規(guī)范研編征求意見和制訂過程中，仍有部分人員按照以往強制性標準編制的要求提出意見和建議，因此要做好項目規(guī)范與技術標準之間的銜接，規(guī)范內(nèi)容突出結果導向和底線要求，條款的要求通過技術標準的方法和措施來實現(xiàn)。同時需加大強制性工程建設規(guī)范的宣貫力度，明確強制標準、推薦標準及團體標準之間的關系和使用范圍。