許利平

五年一度的印度尼西亞大選定于2024年2月14日舉行，這將是2024年亞洲首場(chǎng)國(guó)家級(jí)的關(guān)鍵選舉。自1998年實(shí)施民主改革以來，印尼已舉行五次大選。本次選舉將考驗(yàn)印尼民主改革20多年成果，決定這個(gè)世界第三大發(fā)展中國(guó)家未來五至十年發(fā)展方向，并測(cè)試東盟最大經(jīng)濟(jì)體的未來領(lǐng)導(dǎo)潛力。

2023年12月30日，印尼大選委員會(huì)主席哈希姆公開表示，“盡管印度和美國(guó)的可登記選民比印尼多，但印尼的大選是世界上最復(fù)雜的選舉”。哈希姆對(duì)自己國(guó)家選舉制度的判斷與印尼國(guó)情的復(fù)雜性密切相關(guān)。

首先，印尼地理環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)送選票困難重重。印尼被稱為“千島之國(guó)”，境內(nèi)有1.7萬座島嶼，至少6000個(gè)島上有人居住。根據(jù)印尼選舉法，每個(gè)年滿17歲居民都有投票權(quán)，這就意味著選舉委員會(huì)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將選票送至偏遠(yuǎn)地區(qū)投票站，這是一件不太容易完成的事情。加上1月正值雨季，運(yùn)送選票更加困難。印尼大選委員會(huì)公布的信息顯示，往屆選舉部分地區(qū)選票在運(yùn)輸過程中的破損率高達(dá)30%，需要重新組織運(yùn)送。

其次，選舉“五合一”，組織難度高。本次選舉為“五合一”選舉，也就是要合并進(jìn)行總統(tǒng)和副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、地方代表理事會(huì)、省議會(huì)、縣市議會(huì)選舉，號(hào)稱“全球單日最大規(guī)模的選舉”。印尼大選委員會(huì)確認(rèn)，本次大選將競(jìng)爭(zhēng)超過2萬個(gè)職位，除了總統(tǒng)、副總統(tǒng)各一個(gè)職位，還包括580個(gè)國(guó)會(huì)議席、152個(gè)地方理事會(huì)議席、2372個(gè)省議會(huì)議席，以及17510個(gè)縣市議會(huì)議席。僅國(guó)會(huì)選舉就有9919名候選人展開競(jìng)爭(zhēng)。所有選票分布在全國(guó)82萬個(gè)投票站，投票點(diǎn)遍布國(guó)內(nèi)38個(gè)省份和海外128個(gè)國(guó)家。

官方數(shù)據(jù)顯示，這次選舉的登記選民有2.04億人，約占印尼總?cè)丝诘?5%，需要在2月14日當(dāng)天早晨七點(diǎn)至下午一點(diǎn)的六個(gè)小時(shí)內(nèi)完成五張選票的填投。為了有條不紊地組織投票，印尼大選委員會(huì)招募了約570萬名臨時(shí)工作人員，在2024年1月25日至2月25日開展選務(wù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年大選，有440名工作人員因公死亡，3788名工作人員勞累生病。

印尼政治實(shí)施的是總統(tǒng)制，總統(tǒng)選舉結(jié)果自然最受關(guān)注。印尼大選委員會(huì)已認(rèn)定，將有三對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人組合參加本次大選?！耙惶?hào)組合”為阿尼斯—穆海敏組合，“二號(hào)組合”為普拉博沃—吉布蘭組合，“三號(hào)組合”為甘賈爾—馬福德組合。這三個(gè)序號(hào)也就是2月14日那天選民們將在選票上勾選的代碼。

“一號(hào)組合”中的總統(tǒng)候選人阿尼斯今年54歲，中學(xué)起就是政治活躍分子，曾任佐科政府的教育與文化部長(zhǎng)、雅加達(dá)省長(zhǎng)等職。在競(jìng)選雅加達(dá)省長(zhǎng)一職時(shí)，阿尼斯大打“身份政治”牌，將熱門人選鐘萬學(xué)拉下馬，備受政界詬病。副總統(tǒng)候選人穆海敏現(xiàn)年57歲，為民族覺醒黨主席，與前總統(tǒng)瓦希德有遠(yuǎn)房親戚關(guān)系，被坊間稱作“瓦希德的侄兒”。

阿尼斯—穆海敏組合為“保守派”，以“改變”為競(jìng)選宗旨，誓言變革現(xiàn)任總統(tǒng)佐科的執(zhí)政方略，以更加強(qiáng)調(diào)“公平正義”，消除貧困，降低基本生活成本，在糧食、能源、淡水等方面實(shí)現(xiàn)自給自足，誓言取消佐科政府的遷都計(jì)劃。反對(duì)所謂“交易外交”，擬扭轉(zhuǎn)佐科政府“過于親中”的政策，與歐美加強(qiáng)關(guān)系。

“二號(hào)組合”中的普拉博沃現(xiàn)年72歲，曾是印尼已故總統(tǒng)蘇哈托的女婿，并在蘇哈托執(zhí)政期間擔(dān)任特種部隊(duì)司令，蘇哈托下臺(tái)后一度被逐出軍隊(duì)，現(xiàn)為佐科政府的國(guó)防部長(zhǎng)。他的競(jìng)選搭檔吉布蘭是佐科總統(tǒng)的長(zhǎng)子，年僅36歲，現(xiàn)任梭羅市市長(zhǎng)。

普拉博沃—吉布蘭組合為“保守進(jìn)步派”，打“延續(xù)”旗號(hào)，要繼續(xù)執(zhí)行佐科的執(zhí)政方略，努力實(shí)現(xiàn)“2045黃金印尼”目標(biāo)。他們也強(qiáng)調(diào)推動(dòng)糧食、能源、水、伊斯蘭經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的自給自足，擬大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，增加出口附加值，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源建設(shè)，拉高創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然的和諧。他們主張奉行睦鄰友好政策，強(qiáng)調(diào)“一千個(gè)朋友太少、一個(gè)敵人太多”，擬以經(jīng)濟(jì)為核心發(fā)展對(duì)外關(guān)系。

2023年12月12日，印度尼西亞選舉委員會(huì)舉行2024年大選首場(chǎng)辯論。三個(gè)組合的正副總統(tǒng)候選人悉數(shù)出席，前排從左至右依次為甘賈爾、馬福德、普拉博沃、吉布蘭、阿尼斯、穆海敏。

“三號(hào)組合”中的總統(tǒng)候選人甘賈爾今年55歲，年輕時(shí)專攻法律和社會(huì)、政治學(xué)專業(yè)，曾擔(dān)任兩屆國(guó)會(huì)議員、一屆中爪哇省省長(zhǎng)，2023年以突出政績(jī)被評(píng)為年度“最好省長(zhǎng)”。甘賈爾的搭檔馬福德現(xiàn)年66歲，曾任憲法法院院長(zhǎng)和大法官，現(xiàn)任佐科政府的政治法律安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)。

甘賈爾—馬福德組合為“進(jìn)步派”，主打“改善”旗號(hào)，要彌補(bǔ)佐科政府執(zhí)政的不足之處，強(qiáng)調(diào)以“快速行動(dòng)”讓印尼處于“領(lǐng)先地位”。他們主張全力推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)革新，消除貧困和地區(qū)發(fā)展不平衡，創(chuàng)造快速連接的網(wǎng)路系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，打擊貪污腐敗，在國(guó)際上樹立“受尊敬的”印尼形象，從根本國(guó)家利益出發(fā)重新定義“積極自由的外交政策”。

綜合印尼各大民意調(diào)查機(jī)構(gòu)結(jié)果來看，“二號(hào)”普拉博沃—吉布蘭組合目前支持率最高，約為40%～46%，而“一號(hào)”阿尼斯—穆海敏組合和“三號(hào)”甘賈爾—馬福德組合支持率不相上下，均為15%～25%。

經(jīng)過2024年1月7日第三輪辯論，“一號(hào)”“三號(hào)”組合逐漸呈現(xiàn)聯(lián)合趨勢(shì)，以共同應(yīng)對(duì)“二號(hào)組合”的高支持率。特別是在憲法判決、國(guó)防武器采購(gòu)爭(zhēng)議等方面，“一號(hào)”“三號(hào)”組合聯(lián)合攻擊“二號(hào)組合”軟肋的趨勢(shì)十分明顯，將在一定程度上拉低“二號(hào)組合”的整體支持率。

所謂“憲法判決爭(zhēng)議”，是指吉布蘭參選副總統(tǒng)一事引發(fā)的爭(zhēng)端。2023年11月7日，印尼憲法法院尊嚴(yán)委員會(huì)做出裁決，以“觸犯法官道德原則”為由，對(duì)主導(dǎo)作出放寬正副總統(tǒng)參選年齡資格裁決的憲法法院首席法官烏斯曼予以免職。

所謂“武器采購(gòu)爭(zhēng)議”，是指2023年1月印尼空軍與卡塔爾空軍簽訂的一份總額約8億美元的采購(gòu)合同所激起的非議。該合同計(jì)劃購(gòu)買12架二手法國(guó)造“幻影-2000”戰(zhàn)斗機(jī)，還包含14臺(tái)額外發(fā)動(dòng)機(jī)和地面支持、人員培訓(xùn)等服務(wù)。該采購(gòu)案一經(jīng)公布便遭一些高官和議員反對(duì)，他們認(rèn)為這批戰(zhàn)斗機(jī)過于老舊，維養(yǎng)費(fèi)用高昂，痛批國(guó)防部“瀆職”。該采購(gòu)案現(xiàn)已被推遲。

印尼總統(tǒng)選舉制度規(guī)定，如果沒有一位候選人獲得超過半數(shù)的得票，則必須進(jìn)行第二輪投票。目前形勢(shì)看，“二號(hào)組合”要想第一輪投票中即獲得50%以上的選票，難度正在增大，總統(tǒng)選舉有可能啟動(dòng)第二輪，于6月26日再次進(jìn)行投票。留下懸念的是“一號(hào)”和“三號(hào)”組合誰將進(jìn)入第二輪？無論如何，依托資金、政黨和行政三大優(yōu)勢(shì)，“二號(hào)組合”獲得最終勝利的可能性仍然較高，但也不排除“黑天鵝事件”出現(xiàn)，特別是在“三號(hào)組合”進(jìn)入第二輪的情況下。

本次印尼大選，共有18個(gè)全國(guó)性政黨和六個(gè)地方性政黨參加。六個(gè)地方政黨為亞齊特區(qū)的政黨，不參加全國(guó)議會(huì)權(quán)力分配。而18個(gè)全國(guó)性政黨，包括九個(gè)現(xiàn)國(guó)會(huì)政黨和九個(gè)非現(xiàn)國(guó)會(huì)政黨。根據(jù)印尼政治指標(biāo)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)2023年12月進(jìn)行的調(diào)查，印尼民主斗爭(zhēng)黨和大印尼運(yùn)動(dòng)黨為“第一梯隊(duì)”，分別擁有19.1%和18.2%的支持率；專業(yè)集團(tuán)黨為“第二梯隊(duì)”，擁有9.3%的支持率；民族覺醒黨、民族民主黨和繁榮黨組成“第三梯隊(duì)”，分獲7.8%、6.2%和6%的支持率；國(guó)民使命黨和民主黨為“第四梯隊(duì)”，分別擁有4.5%和4.4%的支持率。其他十個(gè)政黨支持率過低，難以進(jìn)入新國(guó)會(huì)。新一屆印尼國(guó)會(huì)很可能由民主斗爭(zhēng)黨和大印尼運(yùn)動(dòng)黨兩大民族主義政黨共同領(lǐng)銜，伊斯蘭政黨的勢(shì)力將有所下降。

從三輪總統(tǒng)和副總統(tǒng)參選人辯論結(jié)果來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、遷都、反腐、扶貧、下游工業(yè)、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力等將成為新政府關(guān)注的重要議題。如何讓印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從5%提升到7%，推動(dòng)國(guó)家走入“發(fā)展快車道”，實(shí)現(xiàn)“2045黃金印尼”愿景，則是新政府面臨的首要任務(wù)。如何有效提升印尼在東盟乃至發(fā)展中國(guó)家群體當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)力，也是新政府必須努力的方向。

中國(guó)和印尼互為重要鄰國(guó)，同為發(fā)展中大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體代表，兩國(guó)發(fā)展理念相通，共同利益相連，前途命運(yùn)攸關(guān)。中國(guó)“一帶一路”倡議和印尼“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的對(duì)接極大拓寬兩國(guó)戰(zhàn)略合作空間。雅萬高鐵在2023年開通運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步彰顯中、印尼合作寶貴價(jià)值。中企積極參與印尼下游工業(yè)發(fā)展，助力鎳礦冶煉創(chuàng)造歷史，讓印尼一躍成為全球主要不銹鋼生產(chǎn)國(guó)。中國(guó)現(xiàn)為印尼第一大出口目的地，吸納了印尼出口總量的16%，遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等主要貿(mào)易伙伴?？梢哉J(rèn)為，無論2024年大選結(jié)果如何，中、印尼友好合作的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，兩國(guó)攜手為雙邊關(guān)系創(chuàng)造的強(qiáng)大共同利益基礎(chǔ)和民意支持度以及共建中、印尼命運(yùn)共同體的努力方向不可撼動(dòng)。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）