范鄭杰

2023年12月22日，民眾在法國巴黎舉行示威抗議活動，反對新移民法案。

2023年12月19日，法國參議院和國民議會通過一項(xiàng)新的移民法案。該法案草案此前遭國民議會否決，此次通過的是經(jīng)特別委員會修訂的折衷方案。新移民法案的正式名稱為《控制移民和改善融合法案》（以下簡稱“法案”），旨在建立更加嚴(yán)格的移民體系，涉及社會福利、無證人員管理、法國國籍、家庭團(tuán)聚等多個方面。法案的頒布引發(fā)法國社會諸多討論。

法國歷史上針對移民法案進(jìn)行過多次修訂，本次法案的出臺并非稀奇。自1945年以來，法蘭西第五共和國有多達(dá)117個版本的移民法修訂案，平均每兩年就有一次針對移民法案的投票，相關(guān)法令和條文更是數(shù)不勝數(shù)。移民法案的反復(fù)修訂本已使得左翼“人道主義”和右翼“不斷收緊”之間的界限變得模糊，但此次移民法案有所不同的是，其右翼與極右翼色彩頗為濃重。例如，國籍問題上，法案規(guī)定不再承認(rèn)在法出生的外國兒童成年后自動獲得法國國籍，而是需要本人在16～18歲間作出申請；社會福利方面，收緊了移民個人的住房補(bǔ)貼、家庭津貼等；同時，未來還將對移民數(shù)量作出“限額”。整體看，該法案對移民的管控措施顯然已趨于嚴(yán)格。

法案還對兩個關(guān)鍵社會問題予以了回應(yīng)，一是由家庭團(tuán)聚政策帶來的移民數(shù)量過多，而法國經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的勞工數(shù)量不足。法國政府從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施家庭團(tuán)聚政策，賦予勞工移民家庭團(tuán)聚的權(quán)利，勞工家屬可以以家庭團(tuán)聚為由申請進(jìn)入法國。此后，因家庭團(tuán)聚帶來的移民數(shù)量激增，1970年，全法有175000份臨時勞工移民許可，而2022年這部分?jǐn)?shù)量僅有50000份，對法國社會最有裨益的臨時性勞工數(shù)量已被家庭團(tuán)聚和定居的移民所取代。與此同時，法國雇主協(xié)會等組織不斷提出，需加大外來勞工引入力度以緩解部分行業(yè)的勞動力緊張。在壓力迫使下，法案允許“勞動力緊張行業(yè)”的相關(guān)勞工申請合法化，無證工人也將有權(quán)在未經(jīng)雇主同意的情況下提出合法身份的申請。法國內(nèi)政部長達(dá)爾馬寧表示，新法案通過后，獲得合法身份的無證勞工人數(shù)可能翻倍，每年增加7000至10000人。

二是非法移民所帶來的社會安全隱患。1983年起，法國對非法移民的限制政策持續(xù)加強(qiáng)。該法案明顯收緊了政府對非法居留的外國人所提供的醫(yī)療援助，并進(jìn)一步簡化對非法移民的驅(qū)逐流程，擴(kuò)大驅(qū)逐人士范圍。根據(jù)法案，每年將有額外4000名違法分子被驅(qū)逐出法國本土，包括刑事案件中被定罪者、明顯擾亂公共秩序者以及在《預(yù)防恐怖主義性質(zhì)極端化行動監(jiān)視檔案》中登記備案的人士。

法國移民政策所引發(fā)的社會撕裂是此次移民法修訂的重要因素。近年來，令法國政府和本國公民頭痛的恐襲、暴亂等社會問題，與外來移民存在一定關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)80年代以來，盡管法國歷任政府均表示重視移民帶來的社會問題，并對移民法案進(jìn)行不斷改革，卻沒有逆轉(zhuǎn)移民不斷涌入法國的趨勢。以勒龐為代表的極右翼政黨“國民聯(lián)盟”一直將移民與法國社會的失業(yè)率聯(lián)系在一起，吸納了越來越多對社會問題不滿的法國選民。其導(dǎo)致的直接后果是，移民成為法國政治始終無法回避的議題。

該法案的出臺也是執(zhí)政黨與各派博弈的結(jié)果，是馬克龍政府對抗極右翼崛起的政治決策。盡管法案對移民的嚴(yán)格限制導(dǎo)致馬克龍政府遭受詬病，即很多人認(rèn)為這種結(jié)果是對右翼和極右翼政黨的妥協(xié)。但法案本身及其出臺過程，仍充滿明顯的“馬克龍主義”色彩，也就是馬克龍政府長期踐行的“與此同時策略”（en même temps），即同時吸收左派和右派的政治理念。盡管左派批評法案是對極右翼“劇本”的照搬，馬克龍卻表示該法案是法國需要的“盾牌”，改革的措施有利于社會穩(wěn)定；同時，執(zhí)政黨也認(rèn)為對極右翼勢力的狙擊、防止極右翼勢力上臺，從長遠(yuǎn)看是對國家的保護(hù)。

此外，受烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等外部不穩(wěn)定形勢影響，包括法國在內(nèi)的歐洲正面臨大波難民潮。法國難民和無國籍者保護(hù)局報(bào)告顯示，截至2022年底，法國境內(nèi)接納的難民人數(shù)突破50萬。在此背景下，一方面，法國普世主義的思想傳統(tǒng)促使政府想用更快的速度給予合法難民以社會權(quán)利；另一方面，如何有序引入移民、加快庇護(hù)申請的審批時間、引入對法國社會有積極意義的移民，成為執(zhí)政黨必須要修的功課。新法案的宗旨是收緊非正常移民的條件，同時促進(jìn)用工緊張部門接收勞工的合法化和正規(guī)化。前者是對數(shù)年來極右翼勢力鼓吹移民負(fù)面影響的回應(yīng)，后者則是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)、最大化移民的正面效應(yīng)。正如法國工業(yè)事務(wù)部長級代表勒居爾所言，“如果沒有移民，法國的再工業(yè)化就無法實(shí)現(xiàn)”。

該法案被法國社會各界廣泛認(rèn)為是近年來制定的最仇外、最激進(jìn)的移民政策，包括左派聯(lián)盟、執(zhí)政黨內(nèi)部偏左成員均表示強(qiáng)烈反對，來自學(xué)術(shù)界、媒體的批評也有很多。

法案的通過是執(zhí)政聯(lián)盟與日漸激進(jìn)的傳統(tǒng)右翼之間達(dá)成妥協(xié)的產(chǎn)物，右翼收緊移民福利、加緊對移民管控的理念在法案條文中影響明顯。對不斷經(jīng)歷競選困境和內(nèi)部分裂的右翼共和黨來說，這是長久以來難得的一次政治勝利，即成功將本黨派的政治理念強(qiáng)加給馬克龍的執(zhí)政黨。同時，雖然馬克龍表示“法案守住了共和國的精神”，但這種妥協(xié)之舉對極右翼勢力是遏制還是滋長，目前很難判斷其影響。勒龐在公開場合稱，新移民法案的通過，原則上是我們運(yùn)動的一次偉大的意識形態(tài)勝利。

對于工會、人道主義援助協(xié)會等組織來說，諸多措施將導(dǎo)致在法外國人的社會融入更加困難，對社會福利的進(jìn)一步限制則是對法國普世主義社會模式的“背叛”。法國總工會秘書長索菲比內(nèi)公開評論該法案稱，“這不是法國”。1月21日，法國工會還組織公民游行，以“捍衛(wèi)共和國的價值觀”。

（作者為法國研究青年學(xué)者）