□文/莫惠君 王文威 黃佳欣 李偉漢 王 淦 聶愛文

（廣東海洋大學法政學院 廣東·湛江）

［提要］ 近年來，旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要動能之一。其中，海島漁村開展海島旅游業(yè)引起社會關注?；浳鞯貐^(qū)廣布不同革命時期紅色文化遺址遺跡，是研究嶺南紅色文化的重要空間。本文運用PEST-SWOT 分析模型，從政治、經(jīng)濟、社會、技術四個方面分析湛江市特呈島在旅游業(yè)實踐中體現(xiàn)的國家政策支持，經(jīng)濟收益穩(wěn)定發(fā)展，自然、歷史與文化資源豐富，基礎設施不斷完善等內(nèi)外部發(fā)展條件，同時探究面臨的政策執(zhí)行力、經(jīng)濟效益、旅游宣傳及資源開發(fā)等問題，進而從政策策略、經(jīng)濟策略、社會策略、技術策略四個方面提出相應的發(fā)展建議，以期發(fā)揮紅色文化對海島鄉(xiāng)村振興的引領作用，為嶺南紅色文化傳承與創(chuàng)新提供湛江案例。

一、研究背景與調(diào)查地點

（一）調(diào)研背景。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度，做出了實施鄉(xiāng)村振興的重大決策。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。因此，如何將旅游產(chǎn)業(yè)要素與鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)合從而順利轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展新動能成為鄉(xiāng)村振興有效實現(xiàn)面臨的重要問題。而紅色文化是中國共產(chǎn)黨人、革命志士和人民群眾共同創(chuàng)造的先進文化，在新時代背景下，可以作為旅游資源被發(fā)掘利用，帶動鄉(xiāng)村振興。

課題組調(diào)研的特呈島位于廣東省湛江市，是中國大陸通往東南亞、歐洲、非洲和大洋洲航程最短的港口城市。廣東地區(qū)有居民居住的島嶼有48 個，占全省海島總數(shù)的3.4%。其中，湛江市擁有30 多個海島、1，556 公里海岸線和148.7 萬畝海洋灘涂，是全省之最。湛江歷史悠久，地域廣闊，物產(chǎn)豐富，民風習俗獨特，是研究海島紅色文化的重要根據(jù)地。本文探討海島資源稟賦和紅色文旅結(jié)合助力海島鄉(xiāng)村振興的新思路。

（二）特呈島：具有光榮歷史的紅色島嶼。特呈島是廣東省湛江市霞山區(qū)愛國街道辦事處管轄的海島，距離市區(qū)較近。據(jù)《特呈島志》記載，“特呈”是古越語，意為地方和諧吉祥。特呈島是南路地區(qū)著名的革命老區(qū)，具備深厚的紅色歷史與紅色血脈。該島北鄰南三島，東臨太平洋，西靠湛江港，離市區(qū)2.8 海里，是湛江港的天然屏障。全島面積3.6平方公里，共有7 個自然村，戶籍人口5，000 多人。島內(nèi)地勢平坦，空氣清新，風光秀麗，氣候宜人。島上有500 多畝國家重點保護的紅樹林、400 多年歷史的冼太廟、特呈太邱小學、民眾夜校等抗日革命舊址。調(diào)查顯示特呈島的紅色旅游資源頗為豐富，海島旅游發(fā)展有一定規(guī)模，但發(fā)展后勁不足，可以繼續(xù)挖掘整理紅色文化，為海島旅游的可持續(xù)發(fā)展注入活力。

二、特呈島紅色旅游發(fā)展PEST-SWOT 分析

課題組通過訪談法、觀察法和文獻法等社會調(diào)查方法，對島內(nèi)旅游開發(fā)現(xiàn)狀、村民漁民生活方式的變化、紅色文化歷史等進行調(diào)研，分析島內(nèi)海島旅游開發(fā)的優(yōu)勢與不足。通過對島內(nèi)黨委干部、島民等重點人群進行深度訪談，獲取島內(nèi)旅游開發(fā)相關資料信息，通過使用PEST-SWOT 分析模型，從政治、經(jīng)濟、社會和技術環(huán)境等方面分析特呈島文化資源的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，探討特呈島紅色文旅發(fā)展的積極因素與消極因素，并探索特呈島紅色旅游發(fā)展的可行性路徑。

（一）基于PEST 優(yōu)勢分析

1、國家政策支持（P-S）。2003 年4 月，胡錦濤視察特呈島，了解漁民生活的四難問題后，對當?shù)攸h委、政府做出具體工作指示，要積極帶動島內(nèi)群眾，將特呈島建設成為“生態(tài)文明旅游新海島”。2005 年10 月10 日，成立“湛江市霞山區(qū)特呈島建設與發(fā)展管理辦公室”，組織協(xié)調(diào)特呈島的開發(fā)建設。2012 年，特呈島納入全市濱海旅游發(fā)展規(guī)劃，并得到政策支持。2021 年8 月13 日，湛江市政府提出“推進全域旅游融合發(fā)展，帶動廣大鄉(xiāng)村全面振興”的政策建議。

2、經(jīng)濟收益穩(wěn)步發(fā)展（E-S）。特呈島分為七個自然村，每個村都有專業(yè)合作社進行生產(chǎn)和銷售，為各村的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎。2004 年，特呈島的“四難”問題得到了解決，各省、市、區(qū)政府和社會各界人士積極支持特呈島的建設和發(fā)展。特呈島引進外來企業(yè)投資10 億元進行旅游開發(fā)，建設特呈漁島度假村和紅樹林生態(tài)公園。至2012 年，各級政府和社會各界共同投入6 億多元建設交通和旅游設施。

3、社會資源豐富（S-S）。特呈島的文化資源十分豐厚，尤其是紅色資源。例如，里村冼太廟曾是抗法斗爭主要根據(jù)地，后成為中共特呈島地下組織和抗日武裝聯(lián)防隊伍活動據(jù)點；陳氏宗祠在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期成為主要革命活動據(jù)點；紅樹林生長片區(qū)曾是中共抗日戰(zhàn)爭時期躲藏地等?？v觀特呈島上的文化資源，紅色文化與多樣的本土文化交匯融合，為海島紅色文旅事業(yè)的開發(fā)提供了豐厚的潤土。

4、技術設施完善發(fā)展（T-S）。自2003 年海島旅游開發(fā)以來，特呈島建造了11 公里的環(huán)島公路和村通公路，修建了59 條村（巷）道，5.46公里的排污管道和3 個臭水塘作為排污池，占地面積2.67 公頃。此外，島內(nèi)還建造了一個面積約5 公頃的港池，可容納600 多艘漁船停泊，擴建了二級輪渡碼頭，并投入使用多艘渡船和海上巴士。島上還修筑了高標準的防浪海堤，并設有信號基站、文化廣場和觀賞公園等公園娛樂設施。這些設施的完善為海島的旅游發(fā)展提供了最基本的基礎設施與技術。

（二）基于PEST 劣勢分析

1、政策規(guī)劃執(zhí)行力不足（P-W）。2012 年，湛江提出“五島一灣”政策，規(guī)劃特呈島的功能分區(qū)和項目布局。特呈島培育海島觀光、會議度假、海鮮美食、休閑運動和溫泉養(yǎng)生五大旅游功能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特呈島在規(guī)劃初期得到一定發(fā)展，但目前發(fā)展動力不足，政策的實際執(zhí)行效果不佳，島內(nèi)許多設施老化、缺乏管理，整體旅游呈現(xiàn)半荒廢狀態(tài)。

2、經(jīng)濟收益未能惠及整體（E-W）。特呈島旅游業(yè)難以滿足島民就業(yè)需求，旅游吸納就業(yè)能力不足，漁民選擇外出打工，旅游效益未惠及整體，村民收入削減，未形成對自然資本與旅游事業(yè)的敏感性和服務業(yè)窗口意識。

3、宣傳手段缺乏多樣化（S-W）。特呈島主要通過政府網(wǎng)站和新聞宣傳，缺乏利用抖音、快手、小紅書等熱門宣傳手段來進行推廣宣傳。此外，紅色旅游資源的宣傳和講解不足，未能彰顯特呈島紅色文化與本土文化相融合的地區(qū)特色。

4、海島旅游開發(fā)效果粗淺（T-W）。島內(nèi)存在局部圈地式旅游發(fā)展，如特呈島西北側(cè)的溫泉度假村。然而，資本持續(xù)供應能力不足和后期管理維護缺失導致旅游景區(qū)與整體規(guī)劃割裂，重點旅游地開發(fā)效果乏力，建筑“爛尾”問題嚴重影響游客體驗。加之疫情沖擊，特呈島接待游客數(shù)量逐年遞減。雖然政府推進整體風貌完善，融入紅色文化等新因素提高吸引力，但成效較低。

（三）基于PEST 機遇分析

1、黨的領導和國家政策支持（P-O）。近年來，國家陸續(xù)推出多項政策支持紅色文旅發(fā)展。例如，《2016-2020 年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要充分挖掘和利用革命歷史文化資源，積極發(fā)展紅色旅游?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也強調(diào)要推進紅色旅游人才隊伍建設，實施全國紅色旅游發(fā)展。同時，霞山區(qū)政府著力推動省級全域旅游示范區(qū)建設，力圖打造一批有競爭力的旅游品牌，開發(fā)“山城島村”的精品旅游路線。特呈島作為霞山區(qū)的“海上明珠”，區(qū)政府尤其重視其旅游開發(fā)與建設，這為特呈島旅游業(yè)的發(fā)展提供了極佳的外部政策條件。

2、經(jīng)濟消費水平升級發(fā)展（E-O）。隨著消費觀念和水平提高，人們對美好生活的需求增加，旅游消費也不再局限于同質(zhì)化、商業(yè)化、走馬觀花式的產(chǎn)品。相反，人們更傾向于尋找具有特色的“高質(zhì)量”“高內(nèi)涵”旅游目的地，這為海島紅色旅游業(yè)帶來了發(fā)展的新動力與新方向。

3、黨史學習思潮的興起（S-O）。自2021 年2 月黨史學習教育動員大會以來，全黨全社會掀起了學習黨史的新浪潮。紅色文化與海島旅游相結(jié)合，能夠豐富黨史學習教育的情境，滿足廣大群體對黨史全面學習的興趣，激發(fā)愛國主義情懷。特呈島能夠依托原有的紅色舊址進行開發(fā)，乘著黨史學習的東風實現(xiàn)自身的新發(fā)展。

4、地方高校輸送實踐人才（T-O）。隨著黨史學習推進，全國高校師生深入了解國情民情，實現(xiàn)自我價值，助力農(nóng)村建設，提高大學生的責任感和使命感。湛江許多高校，如廣東海洋大學等，其大學生組建實踐團隊，以“黨史學習，文化發(fā)展”為主題，積極探索特呈島內(nèi)紅色文化資源，傳承紅色基因，促進紅色旅游的發(fā)展。

（四）基于PEST 挑戰(zhàn)分析

1、防疫政策抵御能力弱（P-T）。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，旅游業(yè)成為受到?jīng)_擊的行業(yè)之一。特呈島的封閉性和醫(yī)療資源稀缺，使其在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面表現(xiàn)出弱勢。疫情也給游客帶來不便，導致游客數(shù)量減少，進而影響經(jīng)濟消費，嚴重打擊了海島旅游發(fā)展。

2、經(jīng)濟投入有待提高完善（E-T）。特呈島旅游景區(qū)的基礎服務設施有待完善，尤其是核心娛樂方面。島內(nèi)游玩設施較少、景點單調(diào)，部分設施已老化，缺乏有效管理，整體呈現(xiàn)衰敗。這不利于游客獲得優(yōu)質(zhì)的旅游體驗。

3、旅游淡季與疫情沖擊的疊加影響（S-T）。自新冠肺炎疫情爆發(fā)，旅游業(yè)受到?jīng)_擊。特呈島在疫情與旅游淡季的疊加沖擊下旅游行業(yè)經(jīng)營慘淡，陷入資金鏈斷裂，瀕臨倒閉的窘境。如何解決后疫情時代海島旅游的建設與發(fā)展問題成為特呈島乃至全國旅游業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。

4、同質(zhì)化競爭激烈（T-T）。盡管特呈島具有海島、沙灘、紅樹林和漁產(chǎn)等旅游資源，但與周邊的東海島、硇洲島和南三島處境相似，由于廣東省海洋旅游市場競爭激烈，珠三角以西的江門川山群島和陽江海陵島作為全國著名的海島度假區(qū)，吸引了大量外省和境外游客，特呈島等湛江海島難以有效吸引上述游客前來游玩，因此特呈島面臨的旅游市場競爭較為激烈。

三、特呈島紅色文化旅游發(fā)展路徑

上文分析了特呈島旅游開發(fā)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)四個方面，結(jié)合實地調(diào)查，本文認為特呈島的海島紅色旅游發(fā)展應當結(jié)合紅色文化在機制、品牌、挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)等方面進行綜合作用，發(fā)揮紅色文化在立德樹人、凝心聚魂方面的作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而推動實現(xiàn)海島鄉(xiāng)村振興。

（一）政策策略：完善體制機制，推動紅色文旅融合發(fā)展

1、多方聯(lián)動，推動服務體系建設提質(zhì)增效?；谔爻蕧u海島旅游開發(fā)現(xiàn)狀的分析，應完善政策體制機制，堅持黨的領導，聯(lián)合政府、社區(qū)組織積極推動“五島一灣”政策的落實和展開。具體而言，應建立以政府為主導、社區(qū)為輔助的模式支撐，制定符合特呈島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準政策，積極引導外界民間資本投入，培訓旅游服務人員并活化利用志愿服務站，建構高效的海島旅游服務體系。

2、以點帶面，建設海島紅色“全域旅游”示范區(qū)。特呈島位于粵西地區(qū)，是紅色資源稟賦、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地理位置優(yōu)越的特色小島，應以特呈島為中心，發(fā)展紅色海島旅游，打造高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，帶動周圍島嶼協(xié)同發(fā)展。

3、健全島嶼管理機制，提高從業(yè)者服務意識。針對管理水平低、服務意識差問題，應加強培訓，引入量化評比提高旅游服務質(zhì)量，強化監(jiān)管，減少惡性競爭。同時，還應培養(yǎng)服務者愛國主義意識、海島紅色文化歷史知識，提高服務接待能力。

4、進行黨員干部教育培訓，加強紅色隊伍人才建設。鄉(xiāng)村振興需依靠人才，特呈島可借助黨員干部和青年團支部力量進行發(fā)展，培養(yǎng)具有良好黨性的人才隊伍，調(diào)動共青團員參與新農(nóng)村建設。最終將人才投入紅色文旅發(fā)展，發(fā)揮黨的引領作用。

（二）經(jīng)濟策略：打造特色海島品牌，彌補短板效應

1、強化島嶼商業(yè)體系，打造紅色品牌及產(chǎn)品。為了提高服務質(zhì)量，促進消費升級，可利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出島工程，打造紅色品牌，提高知名度，建立長期產(chǎn)銷對接關系，整合農(nóng)產(chǎn)品基礎設施建設，促進商業(yè)模式體系化。

2、申請專項資金，吸收社會資金。積極申請政府專項資金，吸引社會資本流入，合理制定資金使用計劃，針對島嶼發(fā)展難點進行專項資金部署，加大紅色文化資源保護和挖掘力度，培育海島紅色旅游，建立資金監(jiān)督體系，杜絕貪腐，確保資金有效使用。

（三）社會策略：梳理紅色歷史發(fā)展脈絡，無畏時代挑戰(zhàn)砥礪前行

1、深入挖掘紅色歷史與文化，加強遺產(chǎn)保護與利用工作。紅色文化是特呈島寶貴的財富，應采取相應的保護與開發(fā)措施，力圖將紅色資源開發(fā)為具有教育、學習意義的旅游資源，豐富海島鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，將海島建成一個大型愛國主義教育海島基地，以教育基地的形式將海島建設成具有教育內(nèi)涵的旅游區(qū)。

2、靈活利用紅色文化資源，與自然資源的利用產(chǎn)生聯(lián)動作用。鄉(xiāng)村振興需發(fā)揮紅色文化資源核心作用，聯(lián)動其他資源可提高效益。以紅樹林為例，可開發(fā)為觀光用途，強調(diào)其在抗日戰(zhàn)爭中的作用，挖掘人文歷史，添加紅色色彩，吸引游客，帶動海島旅游，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3、把握疫情開放機遇，促進旅游產(chǎn)業(yè)回暖。隨著疫情全面放開，海島旅游產(chǎn)業(yè)應把握機遇，轉(zhuǎn)危為安。特呈島可利用“五島一灣”政策，打造國際海島旅游景區(qū)，加強旅游推廣力度，提升海島旅游的全球吸引力和影響力。

（四）技術策略：借助產(chǎn)業(yè)技術，推動紅色文旅融合發(fā)展

1、依托現(xiàn)代傳媒技術，加大海島宣傳力度。廣東省旅游海島眾多，競爭激烈。為此，可借助微信公眾號、短視頻平臺等新媒體手段，通過制作特呈島宣傳視頻和推廣宣傳文案進行宣傳，為特呈島紅色文旅打造一張金名片，助力海島鄉(xiāng)村振興。

2、積極聯(lián)合高校合作，加強文化資源共享。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需培養(yǎng)人才、共享資源。為此，可通過鼓勵大學生社會實踐和紅色研學等方式調(diào)查和傳承地區(qū)紅色基因，通過成果發(fā)表等形式提高海島的社會知名度。

綜上，特呈島具有深厚的紅色革命歷史傳統(tǒng)和文化，其開發(fā)潛力巨大。然而島內(nèi)發(fā)展狀況較為落后，資源利用率低，原因在于島嶼本身的資源局限性和外部支持不足。為此，需要更廣泛、深入的發(fā)展計劃去激發(fā)海島的發(fā)展?jié)摿?，其中紅色文化可作為重要力量結(jié)合旅游業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。故本文希望通過探究特呈島海島紅色文旅發(fā)展道路，為紅色歷史與文化海島旅游開發(fā)提供參考和借鑒，發(fā)揮紅色文化在鄉(xiāng)村振興中的引領作用。