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      長三角綠色金融一體化協(xié)同創(chuàng)新機制研究

      2024-02-17 17:34:27暴翔宇蔣智昊趙婕唐婧李婧菲
      商展經(jīng)濟 2024年1期
      關鍵詞:長三角金融機構金融

      暴翔宇 蔣智昊 趙婕 唐婧 李婧菲

      (上海立信會計金融學院 上海 201600)

      2021年3月,“十四五”規(guī)劃指出我國當下應“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護”。在習近平總書記提出“3060”雙碳目標之后,上海積極打造成為連通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綠色金融樞紐,其創(chuàng)辦的G60科創(chuàng)走廊已成為服務于長三角一體化高質量發(fā)展的創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。2022年,黨的二十大報告強調,“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)?!币虼?,協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新型綠色金融,不僅加速長三角一體化進程,實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展,還對進一步促進長三角乃至全國生態(tài)價值的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。

      2022年,我國希望在3年內(nèi)基本建立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)跨區(qū)域綠色金融合作機制,形成行業(yè)標準明晰、技術創(chuàng)新領先、產(chǎn)品服務多元、組織體系完善的綠色金融發(fā)展新模式,助力一體化示范區(qū)實現(xiàn)“雙碳”目標。因此,在此背景下,綠色金融一體化發(fā)展將成為提升長三角區(qū)域一體化水平的重要抓手。

      1 長三角綠色金融同城化發(fā)展現(xiàn)狀

      1.1 長三角綠色金融發(fā)展情況

      1.1.1 綠色金融產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化創(chuàng)新趨勢

      綠色金融產(chǎn)品作為碳減排支持工具,涵蓋一系列具有環(huán)境效益的投融資活動。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新已有一定探索,各大金融機構不斷創(chuàng)新推出示范區(qū)專屬金融產(chǎn)品,并有多種示范區(qū)專屬金融產(chǎn)品已投入使用,包括光伏貸、蘇碳融、ESG類保險、碳配額質押融資、碳減排工具貸款等金融產(chǎn)品。以碳減排工具貸款為例,人民銀行向金融機構提供低成本資金,向碳減排重點領域內(nèi)的各類企業(yè)提供碳減排貸款,鼓勵社會資金更多流向綠色低碳領域,助力“雙碳”目標的進一步實現(xiàn)。

      長三角三省一市地方綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新也有突出表現(xiàn)。浙江省湖州市累計創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品180余款,多個創(chuàng)新案例被人民銀行收錄并表彰,創(chuàng)新開發(fā)推動“環(huán)境污染責任險”“綠色信用保證”等綠色保險與綠色擔保產(chǎn)品;浙江省衢州市圍繞環(huán)境污染防治,提出“安環(huán)險”風險管理模式;江蘇省南京市不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,逐漸形成多功能覆蓋的“鑫動綠色”產(chǎn)品體系。

      1.1.2 綠色金融市場穩(wěn)健發(fā)展

      長三角地區(qū)經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化,企業(yè)綠色轉型投融資需求持續(xù)增長,綠色金融市場呈現(xiàn)良好、快速發(fā)展的態(tài)勢。中央國債登記結算有限責任公司公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年長三角區(qū)域綠色債券增速顯著提高,三省一市地區(qū)“投向綠”債券累計發(fā)行291只,規(guī)模共計2792億元,其中“貼標綠”債券累計發(fā)行189只,規(guī)模1559.96億元。就綠色債券發(fā)行指標來看,上海市發(fā)行規(guī)模最大,江蘇省發(fā)行只數(shù)最多。

      同時,綠色金融新模式新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出穩(wěn)健發(fā)展的趨勢。近年來,上海市大力發(fā)展綠色保險,著力聚焦節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等領域,穩(wěn)步提高產(chǎn)品研發(fā)及風險保障能力;浙江省湖州市創(chuàng)新推出白茶低溫氣象指數(shù)保險等綠色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,保障茶農(nóng)面對低溫災害時的收入;安徽省蚌埠市針對秸稈企業(yè)和農(nóng)戶量身定制“秸稈利用項目一攬子保險”產(chǎn)品,提高秸稈收儲大戶風險防范能力。

      1.1.3 金融機構環(huán)境信息披露工作持續(xù)開展

      長三角地區(qū)持續(xù)推動強化金融機構環(huán)境信息披露的主動性和規(guī)范性。長三角三省一市積極推動金融機構投融資業(yè)務碳排放核算,建立長三角綠色金融信息管理系統(tǒng),并開發(fā)“環(huán)境信息披露”模塊,為金融機構編制環(huán)境信息披露報告提供智能化服務。近年來,浙江省湖州市和衢州市率先探索數(shù)字化環(huán)境信息披露,如今已實現(xiàn)全域銀行業(yè)金融機構環(huán)境信息披露全覆蓋。

      1.2 長三角綠色金融同城化進展情況

      1.2.1 深化同城化金融服務,推進跨區(qū)域聯(lián)合授信

      推進一體化示范區(qū)同城化結算服務,探索制定聯(lián)合授信機制,積極支持在一體化示范區(qū)先行試點跨區(qū)域聯(lián)合授信。2022年長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)“E企融”信易貸服務平臺啟動試運行以來,大力推進金融服務“同城化”,突破行政壁壘,為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)跨省域融資提供保障,協(xié)同聯(lián)動示范區(qū)各金融機構加速跨區(qū)域聯(lián)合授信。上海銀行為進一步提高服務長三角一體化發(fā)展能級,專門制定實施“12345”行動方案,其中“4”具體是指提供四類服務,即落實結算同城化、操作同城化、公共服務一體化、城市圈經(jīng)營同城化等便利承諾,通過探索跨行、跨區(qū)域開戶結算等服務,致力于構建長三角金融服務同城化。

      1.2.2 探索建立一體化金融機構

      中國銀行、交通銀行、工商銀行各大銀行在滬分行相繼設立長三角一體化示范區(qū)分支機構,為長三角一體化工程提供金融服務。2023年1月,示范區(qū)執(zhí)委會會同兩省一市銀保監(jiān)局共同研制了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色銀行分支機構建設指引(試行)》,進一步推動綠色金融組織體系,引導資金優(yōu)先用于綠色項目,支持產(chǎn)業(yè)綠色升級和區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

      1.2.3 推進綠色金融基礎設施互聯(lián)共促

      長三角地區(qū)致力于環(huán)境權益交易市場互聯(lián)互通建設。碳排放權交易市場方面,上海作為全國首批開展碳交易試點工作的城市,積極開展碳市場構建,推進上海碳普惠體系建設,同時探索推進長三角碳普惠戰(zhàn)略協(xié)作,全力支持常州、宜興、臺州等地方碳管理服務中心建設,積極打造長三角碳管理生態(tài)圈,助推長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。2023年4月,上海浦東新區(qū)氣候投融資促進中心正式成立,意味著上海將持續(xù)推進碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新,促進碳交易市場平穩(wěn)運行,力爭打造服務長三角乃至國家級的專業(yè)化氣候投融資平臺。排污權交易市場方面,浙江、江蘇兩地的排污權交易市場已經(jīng)形成一定的基礎,2023年4月長三角跨區(qū)域排污權交易試點工作座談會正式召開,各方充分交流了排污權有償使用和交易相關情況,并深入研討了長三角區(qū)域排污權交易試點工作方案。2023年6月,浙江省嘉興市首筆跨地市排污權交易順利結束,為長三角區(qū)域跨地市排污權交易市場的建設提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

      2 綠色金融同城化發(fā)展存在的問題

      2.1 缺少統(tǒng)一的綠色金融標準體系

      推進綠色金融同城化進程需要發(fā)展綠色金融的“共同語言”,推進統(tǒng)一的綠色金融標準體系建設,對夯實綠色金融發(fā)展基礎和深化綠色金融同城化建設等均具有重大意義。然而,目前長三角地區(qū)對于綠色金融還未建立統(tǒng)一的標準化機構與認證體系,且各個地區(qū)之間存在微妙的差異。因此,各個地區(qū)的綠色金融產(chǎn)業(yè)雖看似存有銜接,但遠不足以達到“同城化”的高度,故需要建立標準化的機構或認證體系對其進行統(tǒng)一,更好地達成綠色金融同城化的目的。

      此外,長三角地區(qū)對綠色金融工作的針對性和聚焦度不足,雖然三省一市正在嘗試增強綠色金融領域之間的合作交流,但由于各地區(qū)實際情況不同、綠色金融標準不一,溝通與協(xié)作之間存在障礙。各地區(qū)的政策銜接之間缺少有效統(tǒng)一,呈現(xiàn)出一定程度的“碎片化”,不利于長三角綠色金融一體化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性及前瞻性,也不利于各地區(qū)之間的有效銜接與精準定位。

      2.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡與供需的差異化

      2.2.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展結構不平衡

      目前,長三角三省一市中經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然比較明顯。在2023年公開的各市人均可支配收入?yún)R報中,上海獨占鰲頭,生產(chǎn)總值達44652.80億元,遠超排名第二的蘇州市。此外,部分蘇北地區(qū)的生產(chǎn)總值僅有5000多億元,長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題可見一斑。

      由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,長三角地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展結構失衡,高技術產(chǎn)業(yè)大多集中于東部,而一些第二產(chǎn)業(yè)大多分布于浙江南部或江蘇北部。在一些經(jīng)濟欠佳的地區(qū),金融活動不如其他高經(jīng)濟地區(qū)活躍,且金融機構網(wǎng)點較少,無法滿足市場需求。

      2.2.2 區(qū)域間綠色金融需求存在差異化

      由于上述提到的區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構與金融結構存在差異問題,不同地區(qū)所需要的綠色金融產(chǎn)品或項目的類型不同、體量也不同。

      如江浙兩省在長三角三省一市地區(qū)處于相對領先地位,綠色貸款余額占各自貸款的平均比重均在8%以上。

      不僅如此,由于經(jīng)濟發(fā)展的差異,對金融機構的需求也是大相徑庭的。目前,金融機構大多集中在上海等地,由于長三角綠色金融領域專業(yè)服務機構的數(shù)量和規(guī)模整體有限,部分地區(qū)缺少相關綠色金融機構,整體的資源配置效率不高。

      2.3 協(xié)同發(fā)展機制尚未完善

      當前,長三角地區(qū)在推進綠色金融同城化進程中存在缺少綠色金融統(tǒng)籌發(fā)展機制的問題,具體表現(xiàn)如下:

      (1)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準和指導方針。目前,不同地區(qū)和部門對綠色金融的定義和分類標準存在差異,缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準和指導方針,這給綠色金融同城化進程帶來了困難。

      (2)金融機構之間競爭激烈,缺乏合作機制。長三角地區(qū)內(nèi)的金融機構數(shù)量眾多,但由于缺乏合作機制,各個機構之間存在著激烈的競爭,難以形成協(xié)同效應,需要有統(tǒng)籌發(fā)展機制進行合理安排,發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢。

      雖然目前已有一些長三角區(qū)域合作部門,但缺少一定的針對性,對于綠色金融同城化的推進也沒有較為聚焦的統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)動機制遠遠不夠,難以發(fā)揮聯(lián)動協(xié)同作用。同時,目前缺少統(tǒng)一的未來規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調,無法充分發(fā)揮各個區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢,各部門與各地區(qū)之間仍然存在一定的“碎片化”現(xiàn)象。

      2.4 缺乏有效的跨區(qū)域信息共享機制

      雖然長三角綠色金融信息共享機制初見雛形,但當前區(qū)域間數(shù)據(jù)流通性較弱,信息同步率較低,不同地區(qū)的企業(yè)、政府、金融機構三者之間存在較大的信息不對稱,造成較高的金融成本。不僅如此,長三角跨區(qū)域業(yè)務運營與管理模式還不成熟,信息流通效率較低,且地區(qū)特性與分割性等問題顯著。此外,目前各地區(qū)的信息流通過程中存在較多臟數(shù)據(jù),需要進行處理,使其符合自身地域發(fā)展需求,將數(shù)據(jù)的經(jīng)濟效用發(fā)揮到最大化。因此,目前有效數(shù)據(jù)與資源的流通性不足,難以使長三角層面的綠色金融信息實現(xiàn)無差別化。

      2.5 市場分割導致跨區(qū)域業(yè)務開展困難

      目前,在長三角三省一市的格局中,由于商品、金融、勞動力等大一統(tǒng)市場尚未形成且部分行政區(qū)之間存在壁壘與排外現(xiàn)象,市場分割現(xiàn)象較為明顯,導致金融機構跨區(qū)域開展業(yè)務過程中存在困難。長三角地區(qū)的綠色金融資源分布不均衡,主要集中在上海和少數(shù)重點城市,且金融機構跨區(qū)域經(jīng)營受限較多,其中最有代表性的就是跨省金融牌照難獲批的問題。在長三角地區(qū),金融監(jiān)管部門對金融牌照的審批較為謹慎,對外來地區(qū)金融機構的準入條件設置較高,導致金融機構跨區(qū)域經(jīng)營愈發(fā)困難。

      3 推動長三角綠色金融一體化深入發(fā)展的建議

      3.1 構建統(tǒng)一綠色金融標準體系,協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提高綠色金融效益

      3.1.1 企業(yè)和商業(yè)銀行以“綠聯(lián)商投”的合作方式實現(xiàn)“雙贏”

      2023年,上海銀保監(jiān)局等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海銀行業(yè)保險業(yè)“十四五”期間推動綠色金融發(fā)展服務碳達峰碳中和戰(zhàn)略的行動方案》,上海銀行業(yè)、保險業(yè)將重點建設與碳達峰相適應的綠色金融生態(tài)服務體系,形成一批綠色金融行業(yè)標桿?;趪覍G色金融發(fā)展的政策支持,針對綠色金融體系的構建問題,亟待吸收更多的金融機構和社會資本參與其中。企業(yè)和商業(yè)銀行應加強合作,通過“綠聯(lián)商投”實現(xiàn)“雙贏”。同時,堅持開展綠色金融投融資業(yè)務,可激勵企業(yè)投放綠色低碳化項目,真正將金融資源服務于實體經(jīng)濟。截至2023年8月,滬上多家金融機構助力“雙碳”戰(zhàn)略高質量發(fā)展,綠色金融進入發(fā)展快車道。

      3.1.2 企業(yè)聯(lián)行聯(lián)政確保信息披露公開透明,形成有效的內(nèi)外監(jiān)督機制

      從上海銀行公布的2023年第一季度報來看,綠色金融綜合服務效能不斷提高,綠色金融創(chuàng)新能力不斷提高,能夠形成可復制、可推廣的上海方案。企業(yè)聯(lián)行聯(lián)政向低碳發(fā)展轉型必須嚴格保證內(nèi)控制度,使信息披露公開透明,同時通過政府介入進行外部監(jiān)督,由中國人民銀行上海分行牽頭與上海銀保監(jiān)會共同實施長三角地區(qū)綠色金融機構的層級化管理,在同一系統(tǒng)的控制下嚴格把關同城各層級之間的信息往來和交換,著力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和普惠金融等業(yè)務,對各類有關綠色融資工具業(yè)務的經(jīng)營狀況進行評估。針對長三角地區(qū)中跨域綠色金融資源如何轉移和層級化管理過程煩瑣復雜、費時費力的問題,參照現(xiàn)行的全國支票影像交換系統(tǒng),可將實物信息轉換為影像信息便于存儲和分類歸集,對符合綠色金融產(chǎn)品和服務認定條件的企業(yè)等發(fā)出“綠色認證報告”,并定期進行信用評級,有效甄別和防范“漂綠”現(xiàn)象。

      3.2 市場效能和政策支持雙向賦能,創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制

      3.2.1 綠色金融因地制宜,利用政策激勵和市場效能取得效益

      在長三角地區(qū)中,部分地區(qū)的綠色金融建設有賴于政策的支持,例如浙江省湖州市提出綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)先行先試,補貼綠色金融專項金、獎勵綠色金融人才。此外,部分地區(qū)的綠色金融建設憑借自身的市場優(yōu)勢,發(fā)揮了主觀能動性,例如上海地區(qū)自身擁有的環(huán)境權益交易市場和相對成熟的碳排放權交易市場。通過一些實例發(fā)現(xiàn),西部、中部和北部地區(qū)的市場主體在市場創(chuàng)新與實踐方面的潛能與動力略顯不足,而東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟實力和基礎設施條件完備。為了加強長三角一體化的輻射作用,我國應考慮綠色金融自身的發(fā)展優(yōu)勢和外部支持,結合市場機制和宏觀經(jīng)濟調控,如上海地區(qū)通過共享資源市場帶動周邊試點地區(qū)的金融建設,而周邊地區(qū)通過政策激勵向中心地區(qū)傳播綠色金融帶來的效益,吸引更多有潛力的企業(yè)進行低碳轉型,推動綠色金融的可持續(xù)發(fā)展。

      3.2.2 充分發(fā)揮區(qū)域空間關聯(lián)和溢出效應,省際協(xié)同發(fā)展

      現(xiàn)階段,綠色金融水平呈現(xiàn)“自東向西、由南向北”的格局分布,重心向東南轉移并呈收斂式分布,中部地區(qū)作為溝通東西部地區(qū)的“橋梁”,又依托中部六省的中心性優(yōu)勢,可發(fā)揮溢出效益,支持省際協(xié)同發(fā)展。同時,我國應針對各區(qū)域的空間關聯(lián)網(wǎng)絡中的特性,制定差異化的綠色金融發(fā)展方案:東部沿海和華北、東北地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮綠色金融的示范領導作用,向中西部地區(qū)輻射;西南各省則作為綠色金融協(xié)同發(fā)展的支點,致力于綠色金融科技與信息建設;西北各省由于關聯(lián)性較弱、地處偏遠,應著眼于內(nèi)部省份之間的信息傳遞和互動交流。因此,將區(qū)域空間關聯(lián)的差異性納入考慮因素,可使綠色金融協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域鏈條更加完整,更好地實現(xiàn)市場和政策的雙向賦能。

      3.3 建立綠色金融信息與資源共享機制,加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

      從綠色金融發(fā)展的角度來看,市場分散割裂屬于長期性問題,而資源不互通可由企業(yè)、政府和銀行三方參與共同搭建綠色金融信息共享平臺,以政府為主要監(jiān)督機構,銀行作為平臺的主要負責機構,統(tǒng)籌各地區(qū)分行傳達的資源信息并對其進行審核,企業(yè)則作為平臺綠色金融信息的發(fā)出方和接收方,對綠色金融信息的真實性和合法性負責。

      未來,將持續(xù)推進綠色金融三大專項服務計劃:綠色信貸計劃、綠色證券計劃和綠色租賃計劃,使綠色金融市場逐步統(tǒng)一完善。針對綠色信貸計劃,金融部門和環(huán)保部門應注重信息共享,將企業(yè)的環(huán)保違規(guī)行為和綠色信用評級納入征信業(yè)務綜合管理平臺;助推綠色證券計劃,則需要證監(jiān)會參與監(jiān)督和“漂綠”甄別,分設綠色債券和綠色股票指數(shù)的信息板塊,聚焦綠色證券信息傳遞的及時性和流通性;綠色租賃計劃同樣離不開各方機構部門的配合和資源共享,政府部門發(fā)布相關綠色政策,金融機構和證券部門接收到信息后拓展綠色租賃業(yè)務,吸引企業(yè)進行投融資,增加資金的流動性,環(huán)環(huán)相扣,促進綠色金融協(xié)同創(chuàng)新。

      3.4 發(fā)揮上海龍頭帶動作用,加快長三角綠色金融一體化

      由于市場分散割裂和資源不互通,我國必須加快長三角一體化進程,建立以上海為核心的統(tǒng)一市場迫在眉睫。從我國的市場分布情況來看,對于主業(yè)突出、競爭能力強、堅持綠色發(fā)展的頭部企業(yè),應進一步鼓勵其制定綠色發(fā)展遠期規(guī)劃,優(yōu)先享受綠色信貸等政策傾斜紅利,整合資源向低碳戰(zhàn)略轉型,發(fā)揮示范帶動作用;對于片面追求多元發(fā)展的,嚴格監(jiān)管其并購重組和融資行為;對于主業(yè)萎縮、不具備持續(xù)經(jīng)營能力的“空殼”“僵尸”企業(yè),嚴格執(zhí)行強制退市制度,堅決推動市場出清。

      4 結語

      綜上所述,在黨的“二十大”綠色發(fā)展理念和“雙碳”目標深入推進的大背景下,長三角地區(qū)綠色金融迎來發(fā)展新機遇。在國家與地方有關部門的合力支持下,更多政策與措施落地實施,長三角綠色金融市場體系逐步完善,更多創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品應運而生,長三角綠色金融一體化進程穩(wěn)步推進,為長三角地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。本文通過對長三角綠色金融同城化發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析,發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過程中存在的問題,并從構建統(tǒng)一綠色金融標準體系、建立健全綠色金融信息共享機制等方面提出建議,通過長三角綠色金融一體化發(fā)展推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構低碳轉型,促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

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