肖飛

（中都工程設(shè)計有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230000）

1 城市內(nèi)澇現(xiàn)象及其危害

1.1 城市內(nèi)澇現(xiàn)象的定義與特點

城市內(nèi)澇是指在城市內(nèi)部由于強降雨或連續(xù)性降雨超過城鎮(zhèn)排水能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)地面產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。城市內(nèi)澇是一種自然災(zāi)害，是城市發(fā)展過程中不可避免的問題。城市內(nèi)澇的特點是發(fā)生頻率高、范圍廣、危害大、防治難度大。城市內(nèi)澇的發(fā)生與城市排水系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)和管理有關(guān)，也與城市規(guī)劃和建設(shè)密不可分。

1.2 城市內(nèi)澇造成的經(jīng)濟、生態(tài)及社會影響

城市內(nèi)澇給城市經(jīng)濟、生態(tài)和社會帶來了嚴(yán)重影響。城市內(nèi)澇會造成城市基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，如道路、橋梁、下水道等，給城市的正常運轉(zhuǎn)帶來困難；城市內(nèi)澇會對城市的交通運輸系統(tǒng)造成阻礙，導(dǎo)致交通擁堵和交通事故的發(fā)生，給人們的出行帶來不便；城市內(nèi)澇還會對城市的建筑物和房產(chǎn)造成損失，如地下室、地下車庫等設(shè)施被淹。城市內(nèi)澇還會對城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，如水源污染、水土流失等問題；城市內(nèi)澇會對人們的生活和工作帶來很大的影響，如造成停電、斷水等問題，甚至?xí)θ藗兊纳踩斐赏{。

1.3 城市內(nèi)澇頻發(fā)背景下的嚴(yán)重性與緊迫性

城市內(nèi)澇已成為城市管理和發(fā)展的一項重要課題。在城市內(nèi)澇頻發(fā)的背景下，防治城市內(nèi)澇顯得十分緊迫。需要加強城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和管理，提高排水能力，確保城市排水系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)；需要加強城市規(guī)劃和建設(shè)中對排水系統(tǒng)的考慮，合理規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，避免因城市建設(shè)而加重內(nèi)澇問題；需要加強城市內(nèi)澇的監(jiān)測和預(yù)警工作，及時掌握內(nèi)澇發(fā)生情況，采取有效的措施進行預(yù)防和應(yīng)對。例如，可以通過加強排水設(shè)施的清理和維護，加強防汛減災(zāi)意識，加強社會宣傳等多種手段來預(yù)防和減輕城市內(nèi)澇的危害[1]。

通過以上分析，可以看出城市內(nèi)澇是一個十分嚴(yán)重的問題，給城市經(jīng)濟、生態(tài)和社會帶來了巨大的損失。在城市化進程中，需要加強城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和管理，合理規(guī)劃城市建設(shè)，加強城市內(nèi)澇的監(jiān)測和預(yù)警工作，以應(yīng)對城市內(nèi)澇頻發(fā)帶來的挑戰(zhàn)。只有通過全社會的共同努力，才能夠有效地解決城市內(nèi)澇這一問題，保障城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 城市片區(qū)內(nèi)澇成因

2.1 城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低及管道老化

城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低及管道老化是城市片區(qū)內(nèi)澇的主要成因之一。在城市規(guī)劃和建設(shè)初期中，為了節(jié)約成本和減少工程量，城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法應(yīng)對突發(fā)的降雨天氣。同時，城市排水系統(tǒng)的管道老化也是導(dǎo)致內(nèi)澇的重要原因。長期使用和缺乏維護會導(dǎo)致排水系統(tǒng)的堵塞和損壞，排水能力下降，從而加劇城市內(nèi)澇的發(fā)生。

例如，2016 年8 月25 日，重慶市江北區(qū)發(fā)生暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上排水管道老化，導(dǎo)致排水系統(tǒng)失靈，無法及時排走降雨水，從而造成了內(nèi)澇現(xiàn)象。

2.2 城市規(guī)劃與建設(shè)對排水能力的影響

城市規(guī)劃和建設(shè)中，對排水系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計不合理，會導(dǎo)致排水系統(tǒng)的容量不足，無法應(yīng)對突發(fā)的降雨天氣。例如，城市建設(shè)中過度鋪設(shè)水泥路面和過度的占用自然池塘等，會導(dǎo)致地表徑流增加，排水系統(tǒng)的負(fù)荷加重，容易造成內(nèi)澇現(xiàn)象。

以深圳市為例，隨著城市的快速發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)對排水系統(tǒng)的影響越來越大。2019 年8 月11 日，深圳市龍崗區(qū)出現(xiàn)暴雨天氣，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了內(nèi)澇現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的排水設(shè)施設(shè)計不足，加上城市建設(shè)過程中的過度鋪設(shè)水泥路面和過度的占用自然池塘等，導(dǎo)致排水系統(tǒng)容量不足，無法及時排走降雨水，從而造成了內(nèi)澇現(xiàn)象。

2.3 氣候變化與極端降水事件對內(nèi)澇的影響

隨著全球氣候變暖，極端降水事件的頻率和強度也在不斷增加，城市排水系統(tǒng)的負(fù)荷加重，容易造成內(nèi)澇現(xiàn)象。

例如，2022 年3 月22 日，北京市出現(xiàn)了罕見的暴雪天氣，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了內(nèi)澇現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的排水系統(tǒng)容量不足，加上暴雪天氣的特殊性，導(dǎo)致排水系統(tǒng)失靈，無法及時排走降雪水，從而造成了內(nèi)澇現(xiàn)象。

城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低及管道老化、城市規(guī)劃和建設(shè)對排水能力的影響、氣候變化和極端降水事件是城市片區(qū)內(nèi)澇的主要成因。為了減少城市內(nèi)澇的發(fā)生，需要加強城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計，加大排水設(shè)施的維護和更新力度，同時也要加強城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性，減少對排水系統(tǒng)的負(fù)荷，提高城市的防澇能力。

3 城市內(nèi)澇防治對策之工程措施

3.1 完善城市排水系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

城市排水系統(tǒng)的設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和地形環(huán)境，確保排水系統(tǒng)的容量和排水能力能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，以保障城市排水系統(tǒng)的正常運行。同時，應(yīng)該加強排水系統(tǒng)的維護和更新，確保排水設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)[2]。

以上海市為例，上海市是一個低洼的城市，常年處于淹水的風(fēng)險中。為了防止內(nèi)澇的發(fā)生，上海市完善了排水系統(tǒng)的設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了排水設(shè)施的容量和排水能力，同時加強了排水系統(tǒng)的維護和更新，確保排水設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

3.2 調(diào)整城市排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)與布局

城市排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)與布局的合理性直接影響排水系統(tǒng)的運行效率和排水能力。調(diào)整排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，合理的設(shè)置排水主通道，可以優(yōu)化排水系統(tǒng)的運行，提高排水系統(tǒng)的容量和排水能力，有效地避免城市內(nèi)澇的發(fā)生。

以廣州市為例，廣州市地勢低洼，常年處于淹水的風(fēng)險中。為了防止內(nèi)澇的發(fā)生，廣州市調(diào)整了排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化了排水系統(tǒng)的運行，提高了排水系統(tǒng)的容量和排水能力，有效地避免了城市內(nèi)澇的發(fā)生。

3.3 增加雨水泵站設(shè)施與提高排水能力

雨水泵站是城市排水系統(tǒng)的重要組成部分，可以有效地將雨水引入排水管網(wǎng)，提高排水系統(tǒng)的容量和排水能力。同時，還可以將排水管網(wǎng)中的積水泵出，避免積水對城市交通和居民生活的影響。

以上海市為例，上海市增加了雨水泵站設(shè)施，并提高了排水能力。這些措施有效地避免了城市內(nèi)澇的發(fā)生，并保障了城市居民的生活和工作。同時，還加強了排水設(shè)施的維護和更新，確保排水設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

完善城市排水系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整城市排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)與布局、增加雨水泵站設(shè)施與提高排水能力是城市內(nèi)澇防治的重要措施。這些措施不僅可以提高城市排水系統(tǒng)的運行效率和排水能力，還可以有效地避免城市內(nèi)澇的發(fā)生，保障城市居民的生活和工作。在實踐中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取相應(yīng)的措施，確保城市排水系統(tǒng)的正常運行。

4 城市內(nèi)澇防治對策之非工程措施

4.1 優(yōu)化城市規(guī)劃與綠化系統(tǒng)設(shè)計

城市規(guī)劃和綠化系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和地形環(huán)境，合理規(guī)劃城市建設(shè)，確保城市排水系統(tǒng)的容量和排水能力能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，以保障城市排水系統(tǒng)的正常運行。同時，增加城市綠地和濕地，可以提高城市的透水性，減少城市積水，避免城市內(nèi)澇的發(fā)生。

以北京市為例，北京市采用了一系列的措施來優(yōu)化城市規(guī)劃和綠化系統(tǒng)設(shè)計。北京市增加了城市綠地和濕地，提高了城市的透水性，減少了城市積水，避免了城市內(nèi)澇的發(fā)生。

4.2 引入低影響開發(fā)（LID）技術(shù)與設(shè)施

LID 技術(shù)是一種新型的城市建設(shè)技術(shù)，它可以減少城市建設(shè)對環(huán)境的影響，降低城市內(nèi)澇的風(fēng)險。LID 技術(shù)包括綠色屋頂、雨水花園、雨水收集系統(tǒng)等，這些技術(shù)和設(shè)施可以有效地減少城市地表徑流，提高城市透水性，降低城市內(nèi)澇的風(fēng)險[3]。

以上海市為例，上海市引入了LID 技術(shù)和設(shè)施，采用了綠色屋頂、雨水花園、雨水收集系統(tǒng)等措施，有效地減少了城市地表徑流，提高了城市透水性，降低了城市內(nèi)澇的風(fēng)險。

4.3 建立城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險管理機制

應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險管理機制可以幫助城市有效地應(yīng)對內(nèi)澇事件，減少內(nèi)澇事件對城市的影響。應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險管理機制應(yīng)該包括內(nèi)澇事件的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、評估總結(jié)等方面，確保城市內(nèi)澇事件能夠得到及時、有效的應(yīng)對。

以廣州市為例，廣州市建立了城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險管理機制，有效地應(yīng)對了內(nèi)澇事件，減少了內(nèi)澇事件對城市的影響。

優(yōu)化城市規(guī)劃與綠化系統(tǒng)設(shè)計、引入低影響開發(fā)（LID）技術(shù)與設(shè)施、建立城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險管理機制是非常重要的城市內(nèi)澇防治措施。只有充分采取這些綜合措施，才能夠有效地預(yù)防和減輕城市內(nèi)澇帶來的嚴(yán)重影響。

5 城市片區(qū)內(nèi)澇防治的政策與法規(guī)

5.1 建立健全城市內(nèi)澇防治法律法規(guī)體系

應(yīng)建立城市內(nèi)澇防治的法律法規(guī)體系，明確城市內(nèi)澇防治的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范城市內(nèi)澇防治的行為，保障城市內(nèi)澇防治的順利進行。同時，這些法律法規(guī)還應(yīng)該包括內(nèi)澇防治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、懲罰措施等方面，以確保城市內(nèi)澇防治的有效實施。

以深圳市為例，深圳市制定了《深圳市城市內(nèi)澇防治條例》，規(guī)定了城市內(nèi)澇防治的責(zé)任主體、防治措施、監(jiān)督管理等方面，為城市內(nèi)澇防治提供了法律保障。

5.2 完善城市內(nèi)澇防治政策與資金支持機制

政府應(yīng)該加強對城市內(nèi)澇防治的政策和資金支持，提高城市內(nèi)澇防治的資金保障力度。同時，政府還應(yīng)該鼓勵社會力量參與城市內(nèi)澇防治，建立城市內(nèi)澇防治的多元化資金支持機制。

以廣州市為例，廣州市建立了城市內(nèi)澇防治資金支持機制，投入大量資金用于城市內(nèi)澇防治工作。同時，廣州市還鼓勵社會力量參與城市內(nèi)澇防治，建立了多元化的資金支持機制，為城市內(nèi)澇防治提供了充足的資金保障。

5.3 強化城市內(nèi)澇防治監(jiān)管與責(zé)任追究

政府應(yīng)該加強對城市內(nèi)澇防治的監(jiān)管工作，確保城市內(nèi)澇防治工作的有效實施。同時，政府還應(yīng)該建立城市內(nèi)澇防治責(zé)任追究機制，對城市內(nèi)澇防治工作中存在的問題及時追責(zé)問責(zé)，確保城市內(nèi)澇防治工作的順利進行。

以北京市為例，北京市加強了對城市內(nèi)澇防治的監(jiān)管工作，建立了城市內(nèi)澇防治責(zé)任追究機制，對城市內(nèi)澇防治工作中存在的問題進行及時追責(zé)問責(zé)。這些措施有效地促進了城市內(nèi)澇防治工作的順利進行。

建立健全城市內(nèi)澇防治法律法規(guī)體系、完善城市內(nèi)澇防治政策與資金支持機制、強化城市內(nèi)澇防治監(jiān)管與責(zé)任追究是城市片區(qū)內(nèi)澇防治的重要措施。各地應(yīng)該根據(jù)實際情況，采取相應(yīng)的措施，加強城市內(nèi)澇防治工作，確保城市建設(shè)的順利進行[4]。

6 國內(nèi)外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗及啟示

6.1 國內(nèi)典型城市內(nèi)澇防治案例分析

國內(nèi)的城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗豐富，不同城市的內(nèi)澇防治案例也各具特色。以南京市為例，南京市采用了“分區(qū)域、分時段、分級別、分層次”等多項措施，建立了防外水與除內(nèi)水相結(jié)合的內(nèi)澇防治體系，有效地提升了城市內(nèi)澇防治能力。另外，上海市也采用了多項創(chuàng)新措施，如建設(shè)“海綿城市”、建設(shè)雨水調(diào)蓄池等技術(shù)手段，有效地解決了城市內(nèi)澇問題。

6.2 國外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗與技術(shù)借鑒

國外的城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗也值得借鑒。以日本為例，日本在城市規(guī)劃和建設(shè)中采用了多項防澇措施，例如，建設(shè)高效的深隧排水系統(tǒng)、合理設(shè)置雨水行泄通道等，有效地減輕了城市內(nèi)澇問題。此外，歐洲的一些國家也采用了創(chuàng)新的防澇技術(shù)，例如，建設(shè)“生態(tài)水利”系統(tǒng)，通過植物和地形的自然調(diào)節(jié)來緩解城市內(nèi)澇問題[5]。

6.3 對我國城市片區(qū)內(nèi)澇防治工作的啟示與建議

在國內(nèi)外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們還可以得出以下啟示和建議：①加強排水管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，采用源頭削減、過程控制、末端調(diào)蓄等多項防澇措施，以減輕城市內(nèi)澇問題。②推廣“海綿城市”等低影響開發(fā)的技術(shù)手段，建立徑流總量控制率與徑流峰值控制目標(biāo)等控制要求，通過增加雨水滲透來解決城市內(nèi)澇問題。③加強城市內(nèi)澇防治的法律法規(guī)體系與排澇除險隊伍建設(shè)，完善城市內(nèi)澇監(jiān)測和預(yù)警體系，提高城市內(nèi)澇防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

綜上所述，通過借鑒國內(nèi)外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗，我們可以有效地提高我國城市內(nèi)澇防治能力，建設(shè)更加宜居、安全、健康的城市環(huán)境。

7 結(jié)語

城市內(nèi)澇問題已成為城市管理和發(fā)展的重要問題，其防治工作具有緊迫性和重要性。本文從城市內(nèi)澇現(xiàn)象及其危害、成因分析、防治對策之工程和非工程措施、政策與法規(guī)以及國內(nèi)外城市內(nèi)澇防治經(jīng)驗及啟示等方面進行探討，提出了一系列防治對策，包括完善城市排水系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化城市規(guī)劃與綠化系統(tǒng)設(shè)計、建立城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險管理機制等。同時，本文總結(jié)了國內(nèi)外城市內(nèi)澇防治的經(jīng)驗及啟示，為我國城市內(nèi)澇防治工作提供了參考。未來，應(yīng)加強城市內(nèi)澇監(jiān)測和預(yù)警，完善防治體系，促進城市可持續(xù)發(fā)展。