白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理現(xiàn)狀問題及其對策

摘 要：以甘肅省白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位為研究對象，介紹了白龍江林區(qū)的基本概況和資源狀況，分析了森林可持續(xù)經(jīng)營管理，包括森林可持續(xù)經(jīng)營的意義、經(jīng)營內(nèi)容、成效監(jiān)測、效益評價，探討了森林可持續(xù)經(jīng)營管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展對策，以期促進白龍江林區(qū)乃至全省森林可持續(xù)經(jīng)營工作的有效開展，為實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：白龍江林區(qū)；經(jīng)營管理；可持續(xù)發(fā)展；森林保護

中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-03

2023年，甘肅省包括迭部、洮河生態(tài)建設(shè)管護中心在內(nèi)的9個單位開展全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點，創(chuàng)建約56.66 km2示范林，以試點示范引領(lǐng)各地精準提高森林質(zhì)量、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機制，建設(shè)一批示范模式林，形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營樣板和機制措施。以期通過試點示范，帶動和引領(lǐng)全省國有森林經(jīng)營單位和其他森林經(jīng)營單位編制森林經(jīng)營方案，改善實施措施，有力促進全省森林可持續(xù)經(jīng)營工作有序開展。

基于此，以白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位為研究對象，結(jié)合森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，以及白龍江林區(qū)森林經(jīng)營的實際情況，找出森林經(jīng)營過程中存在的問題，并提出合理的對策，解決白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理中的難題，從而進一步推動生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好發(fā)展。

1 基本概況

白龍江林區(qū)是我國九大林區(qū)之一、國家重點生態(tài)公益林建設(shè)保護區(qū)，是甘肅重要的生態(tài)屏障和綠色寶庫，是長江上游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地。保護白龍江流域的林業(yè)資源對于維護長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全和促進甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。并且由于具有重要的生態(tài)地位，白龍江林區(qū)已成為我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障之一。甘肅省白龍江林業(yè)保護中心下設(shè)七個管護中心：迭部、洮河、蘭州北山、南華生態(tài)建設(shè)管護中心，阿夏、插崗梁、博峪河省級自然保護區(qū)管護中心。

2 資源狀況

白龍江林區(qū)是甘肅省南部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，林區(qū)面積約11 286.66 km2，其中有林地10 020 km2，

林木蓄積7424萬m3，是全省最大的國有林場群，在西北地區(qū)和全國原始森林生態(tài)領(lǐng)域具有重要戰(zhàn)略地位。經(jīng)營區(qū)域主要在甘南、隴南、臨夏、張掖、定西、蘭州、白銀7市州18縣。森工生產(chǎn)時期林區(qū)職工達16 818人，共完成木材生產(chǎn)1 686萬m3，上繳利稅34.6億元，為新中國建設(shè)作出了重要貢獻。1998年9月，白龍江林區(qū)積極響應(yīng)黨和國家的號召，堅決貫徹省委省政府決策部署，在全省率先全面停止木材采伐，實施天保工程，完成了從木材生產(chǎn)向營造林和生態(tài)保護建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。天保工程實施以來，白龍江林區(qū)開展大規(guī)模國土造林綠化和全方位森林資源保護工作，完成各類生態(tài)建設(shè)投資25.9億元。森林覆蓋率增加至52%。有林地面積增加約1 393.33 km2，森林蓄積增加

1 144萬m3，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長。

3 森林可持續(xù)經(jīng)營管理

3.1 森林可持續(xù)經(jīng)營的意義

關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營的概念定義，在系統(tǒng)總結(jié)和吸納我國森林經(jīng)營的成功經(jīng)驗和成果，充分借鑒林業(yè)發(fā)達國家森林可持續(xù)經(jīng)營的先進理念，全面分析中國森林經(jīng)營現(xiàn)狀和亟待解決問題的基礎(chǔ)上，圍繞森林資源調(diào)查與評價、森林經(jīng)營規(guī)劃、森林培育、森林利用、水土資源及景觀保護、林地生產(chǎn)力維持與森林健康維護、森林可持續(xù)經(jīng)營監(jiān)測與評價、生物多樣性保護、公眾參與、信息與技術(shù)支撐體系及政策保障體系等領(lǐng)域，系統(tǒng)提出了實現(xiàn)中國森林可持續(xù)經(jīng)營需要遵循的基本原則以及技術(shù)、政策、管理等相關(guān)內(nèi)容。

實際意義上的森林經(jīng)營是以提高森林質(zhì)量，建立穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，為更大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的作用，開展一系列經(jīng)營措施，在整個森林生長周期實施保護和培育森林的經(jīng)營活動[1]。森林經(jīng)營主要是對中幼齡林的撫育培養(yǎng)，是一種人工促進林木生長、改善林內(nèi)環(huán)境、調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)的技術(shù)措施，包括撫育間伐、補植補造、人工促進天然林更新、低產(chǎn)低效林改造等。具體來講，就是在尊重自然的基礎(chǔ)上，伐除林內(nèi)的殘次木、枯立木、病腐木、霸王木等，改善林內(nèi)環(huán)境；伐除過密林木，調(diào)整林分密度，促進林木生長和天然更新；改造生態(tài)功能下降的低效林，改造經(jīng)濟效益低下的低產(chǎn)林，提高林地生

產(chǎn)力[2]。

開展森林可持續(xù)經(jīng)營，就要以生態(tài)文明戰(zhàn)略為指導(dǎo)，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟、自然條件及現(xiàn)行的林業(yè)政策、現(xiàn)實經(jīng)營措施，使森林達到結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)良好、功能完備、物種豐富、健康穩(wěn)定的目標，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、提高森林經(jīng)營效果有效途徑和手段，也是實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)森林資源可持續(xù)健康發(fā)展，不僅能夠提高森林資源的綜合質(zhì)量和各種效益，還能為以林場為單位的森林經(jīng)營活動提供依據(jù)，對白龍江林區(qū)乃至全省有效地開展森林可持續(xù)經(jīng)營工作具有重要意義。

3.2 經(jīng)營內(nèi)容

森林可持續(xù)經(jīng)營試點規(guī)劃以人工林生態(tài)系統(tǒng)為對象，結(jié)合林層、林相、林分結(jié)構(gòu)等森林經(jīng)營模式，探索并形成可推廣的新型模式[3]。以迭部生態(tài)建設(shè)管護中心電尕林場為例，通過調(diào)查，可持續(xù)經(jīng)營試點作業(yè)區(qū)是郁閉度大于0.7的人工中齡林，因初植密度過大，目的樹種生長受壓制，林木間對光、空間、養(yǎng)分等產(chǎn)生比較激烈的競爭，使得林木生長退化，連年生長量顯著下降。因此，本次森林可持續(xù)經(jīng)營措施實行撫育經(jīng)營，采取生態(tài)疏伐去除過密林分中樹干細弱、生長滯后、長勢劣質(zhì)的個體，降低密度，伐除劣質(zhì)林木、保留優(yōu)質(zhì)林木，為林木生長留出足夠的空間，盡快建立穩(wěn)定健康、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，以發(fā)揮最大的生態(tài)效益。

3.3 成效監(jiān)測

建立森林經(jīng)營專門檔案，根據(jù)不同的森林類型、經(jīng)營措施等選擇經(jīng)營監(jiān)測固定樣地，開展成效監(jiān)測和評估工作，定期監(jiān)測森林生長、林分結(jié)構(gòu)、生物多樣性、森林健康狀況等因子變化情況?？偨Y(jié)經(jīng)驗，確定提高森林質(zhì)量的方法和途徑，建立與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的森林經(jīng)營模式和規(guī)章制度，為森林可持續(xù)經(jīng)營政策奠定基礎(chǔ)。

3.4 效益評價

3.4.1 生態(tài)效益

項目實施后，項目區(qū)林分結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，林木生長環(huán)境和森林功能持續(xù)改善，將顯著提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能。森林生態(tài)系統(tǒng)，對改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保護人類生存發(fā)展等方面有著無法替代的作用[4-5]。在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、水土保持、凈化空氣等方面產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。

3.4.2 社會效益

開展森林可持續(xù)經(jīng)營項目，科學(xué)經(jīng)營森林，將有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[6]。同時，其能讓山區(qū)群眾直接在項目中受益，拓寬林區(qū)職工和當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)渠道，促進群眾增收致富，取得較好的社會效益。通過該項目的實施，增強林區(qū)群眾對“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想的認識，對提高林區(qū)群眾的收入起到積極的作用，也可以促進該地區(qū)與外界的深入交流，推動各民族人民之間的文化交流，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4.3 經(jīng)濟效益

項目的實施增加林業(yè)建設(shè)資金的投入，加快推進林業(yè)國土綠化步伐，提高林區(qū)職工收入水平，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。另外，項目建設(shè)有顯著的間接經(jīng)濟效益，工程區(qū)的森林質(zhì)量迅速提高，增強林分生長后勁，有效促進林分生長，提高林分蓄積量，使得森林的防護功能日趨完善，森林生態(tài)效益得以充分發(fā)揮，由此產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟效益[7]。

4 森林可持續(xù)經(jīng)營管理存在的問題

4.1 林種不完整

通過修編森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位森林經(jīng)營方案，發(fā)現(xiàn)白龍江林區(qū)在前期森林采伐限額編制中，在全面實行天然林保護工程開始之初，編制新一輪的森林采伐限額時，在林種設(shè)定中過于強調(diào)生態(tài)保護，將絕大多數(shù)森林劃為防護林，少部分劃分為經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林，沒有劃分用材林這一林種；在森林分類區(qū)劃中只區(qū)劃了公益林，未區(qū)劃商品林。

4.2 森林采伐限額和森林經(jīng)營方案間存在矛盾

森林采伐限額制度是《中華人民共和國森林法》確立的一項重要的法律制度。實行森林采伐限額管理是控制森林資源過量消耗的重要手段，也是有效提高森林資源質(zhì)量、保障森林資源持續(xù)增長、不斷改善生態(tài)環(huán)境的重要保證，對依法加強森林資源保護管理、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、促進森林可持續(xù)經(jīng)營、建設(shè)美麗中國具有十分重要的意義。

不可否認的是，采伐限額制度削弱了森林經(jīng)營方案的規(guī)范和指導(dǎo)作用，國家林業(yè)局頒發(fā)的《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》第四十八條規(guī)定：“森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達年度木材生產(chǎn)計劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃按依法批準的森林經(jīng)營方案確定?！睆膶嶋H情況看，采伐限額制定在森林經(jīng)營方案計劃之前，這使得采伐限額原本應(yīng)起的指導(dǎo)作用無法在具體森林經(jīng)營方案實施過程發(fā)揮。因此要正確處理好森林采伐限額和森林經(jīng)營方案之間的關(guān)系。

4.3 森林碳匯管理尚未完善

白龍江林區(qū)森林植被碳儲量和碳匯價值較高，然而其森林碳匯管理尚未完善。將森林碳匯管理納入森林可持續(xù)經(jīng)營計劃可發(fā)揮森林增匯減排作用，已成為改變森林經(jīng)營面貌的重要因素。此外，提高經(jīng)營水平是大幅提高森林碳匯質(zhì)量的基礎(chǔ)，持續(xù)森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展也是推動碳匯發(fā)展的重要途徑。

5 白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展對策

通過分析以上現(xiàn)狀問題，白龍江林區(qū)繼續(xù)走好森林可持續(xù)經(jīng)營道路極為重要，要正確分析當前林區(qū)發(fā)展局勢，制定合理的經(jīng)營管理模式、經(jīng)營措施，制定有效的對策方法，通過開展試點工作進一步大膽使用推廣，擴大森林撫育范圍，大力推進林區(qū)走好森林可持續(xù)經(jīng)營步伐。針對以上現(xiàn)狀問題，提出以下對策意見，能夠有效指導(dǎo)森林可持續(xù)經(jīng)營工作中存在的問題。

第一，在林種劃分上，積極按照甘肅省相關(guān)林業(yè)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、細則要求等，在每年開展的全國林業(yè)數(shù)據(jù)庫年度變更工作中，積極爭取、合理調(diào)整林種劃分，進一步細化林種種類，避免將絕大多數(shù)森林劃為防護林，以及森林分類區(qū)劃中只區(qū)劃為公益林；在符合技術(shù)規(guī)范的前提下適當調(diào)整經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林、用材林、商品林占比。此舉可擴大森林可持續(xù)經(jīng)營實施范圍，從森林可持續(xù)經(jīng)營管理和利用的角度而言，可最大限度地發(fā)揮其多種效益。

第二，在采伐限額制定上，根據(jù)森林經(jīng)營方案具體經(jīng)營措施實施森林撫育，合理制定采伐限額，以滿足森林撫育工作的需要；在撫育采伐實行“限額五年”總控管理，根據(jù)撫育任務(wù)量大小所需采伐限額不足時，向省級主管部門申請調(diào)劑使用主伐限額、備用限額等，也可按程序追加。同時，建議上級林業(yè)主管部門在編制新一輪森林采伐限額時，采取全省采伐總額控制，各林區(qū)片區(qū)靈活調(diào)配。此外，推廣試點森林經(jīng)營技術(shù)模式，建設(shè)不同區(qū)域、不同類型、不同經(jīng)營技術(shù)的示范林、模式林，逐步實現(xiàn)以森林經(jīng)營方案確定采伐限額，由采伐指標管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮、多目標管理，推動實現(xiàn)森林質(zhì)量穩(wěn)步提升、森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、森林資源永續(xù)利用[8-10]。

第三，在森林可持續(xù)發(fā)展中，有效實施好森林經(jīng)營方案，采取符合實際林區(qū)林分現(xiàn)狀的經(jīng)營措施，才能真正意義上推動森林生態(tài)向好發(fā)展。而森林碳匯的發(fā)展基礎(chǔ)是以森林為載體，只有大規(guī)模開展森林可持續(xù)經(jīng)營工作，才能真正有效推動碳匯發(fā)展，起到森林增匯減排作用[11]。

總之，堅持森林可持續(xù)經(jīng)營原則，根據(jù)森林自然生長變化規(guī)律，確定森林經(jīng)營目標和措施，有效進行經(jīng)營管理，促使森林生態(tài)系統(tǒng)有效發(fā)揮作用。脫離陳舊的經(jīng)營管理理念，探索實施可行、可推廣、可復(fù)制、可應(yīng)用的森林經(jīng)營模式和有效的對策建議，才能真正意義上發(fā)揮森林可持續(xù)經(jīng)營中起到的作用[12]。同時，不斷優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，合理區(qū)劃公益林，持續(xù)實施森林保護工作。在森林培育方面，不要以單一針葉林種發(fā)展為主，應(yīng)以混交林種發(fā)展為主導(dǎo)，通過實施經(jīng)營措施，極大改善林分環(huán)境質(zhì)量，大力保護闊葉林和針闊混交林。此外，根據(jù)采伐限額，合理編制森林經(jīng)營方案，有效指導(dǎo)林區(qū)經(jīng)營模式，從而改善林分狀況，通過試點工作大力促進林區(qū)走好可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展道路，有效推動林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

6 結(jié)束語

森林是人類賴以生存的環(huán)境，林業(yè)建設(shè)者應(yīng)增強使命感和責(zé)任感，全力搞好林業(yè)事業(yè)。白龍江林區(qū)肩負著甘肅省林業(yè)建設(shè)的重任，要充分結(jié)合現(xiàn)有森林資源，積極開展實施森林可持續(xù)經(jīng)營，牢牢把握機遇走好林業(yè)可持續(xù)道路。

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