淺析高職院?！半p師型”教師認定存在的問題與對策

“雙師型”教師是推動教育發(fā)展的中堅力量，對培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各地高度重視“雙師型”教師隊伍建設，先后出臺了一系列政策舉措。2019 年，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，為新時期職業(yè)院校教師隊伍建設指明了方向。山東省教育廳于2024 年1月啟動了首次“雙師型”教師認定工作，對于推動山東省高職院?！半p師型”教師隊伍建設具有重要意義。本研究擬通過調(diào)研山東省高職院校首次“雙師型”教師認定工作的開展情況，分析目前存在的問題，并探討相應的對策，以期為相關政策的完善提供參考。

一、山東省高職院校首次“雙師型”教師認定要求

2023 年12 月，山東省教育廳發(fā)布《關于組織開展職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作的通知》，明確本次認定政策主要適用于中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校專業(yè)課教師，按照初級、中級、高級三個級別分別設置直接認定和申請認定兩種形式。按照“個人申報—分級認定—復審確認—集中備案”的程序開展。山東省高職院?！半p師型”教師認定工作的開展，為全省高職教師隊伍專業(yè)化、實踐化發(fā)展指明了方向。各高職院校應嚴格按照省教育廳的文件要求，制訂切實可行的認定實施方案，穩(wěn)步推進“雙師型”教師隊伍建設，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、山東省高職院校首次“雙師型”教師認定工作存在的問題

（一）政策標準有待細化明確

根據(jù)山東省的相關文件，認定標準分為基本標準和分級認定標準兩部分。由于是首次認定，可以看出在許多條件上未作出明確的時間限制。例如，基本標準中，對教師實踐經(jīng)歷的時長、教學經(jīng)歷的起止時間等，劃定了相應的標準。而分級認定標準中，由于牽扯多個認定或評審主體，對相關專業(yè)資質(zhì)或教學和學術成果的規(guī)定則沒有作出非常明確的界定。因此，在實際認定時，一方面，出現(xiàn)了教師對政策要求普遍不明確的情況；另一方面，在行指委抽查時，出現(xiàn)了A 行指委認為某類成果符合認定要求、B 行指委認為某類成果不符合認定要求并導致駁回認定申請的情況。然而，根據(jù)國家和省內(nèi)相關政策及辦學考核要求，“雙師型”教師認定作為衡量職業(yè)院校辦學質(zhì)量的關鍵指標之一，在實際認定過程中，學校多會秉承“雙師型”教師越多越好的想法，以在遵循省級政策的基礎上盡可能少設置或不設置認定門檻的標準制訂本校的認定方案。同時，學校會盡可能采取幫助更多教師將資質(zhì)和成果靈活組合等方式，使教師通過認定。但如此一來，行指委抽查標準的不統(tǒng)一也可能導致校級層面難以就認定反饋情況對教師進行準確的申報指導，教師提交申報后在規(guī)定時間內(nèi)被抽查退回的，須多次進行申報，以探索行指委認可的具體標準要求，將導致認定工作的成本提高。

（二）“雙師型”教師認定結果的服務導向有待探討

現(xiàn)有政策文件均未對“雙師型”教師的內(nèi)涵作出明確定義，但根據(jù)政策和學界研究，基本可以將其內(nèi)涵概括為兩個層次：一是“教師資格+ 專業(yè)資質(zhì)”的“雙證”層次；二是“教育教學+ 行業(yè)實踐”的雙能力層次。前者在具體認定條件中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。但后者在山東省現(xiàn)有的認定條件下尚未得到充分的佐證，因為在實際認定的過程中，并不需要對教學水平或行業(yè)經(jīng)歷及相關技能另行組織測評，只需要提供佐證材料即可予以認定。如此，認定工作的效率就會提高。但這種“唯材料”的認定形式，不可避免導致服務導向與政策初心相悖的情況出現(xiàn)。一方面，教師可能會在某些關鍵條件的落實上打折扣。例如，企業(yè)實踐淪為蓋章填表、技能提升淪為花錢買證等，這就使認定工作偏離提升教師能力素養(yǎng)水平的出發(fā)點，落入“攢材料”的窠臼。另一方面，教師會將注意力更多地放在獲得本專業(yè)資質(zhì)和成果上，從而忽視自己的本職工作———教學。

（三）與教師發(fā)展政策的關聯(lián)度有待提高

由于是首次認定，山東省多數(shù)高職院校在修訂相關職稱職務晉升政策時，只能采取督促教師申報認定“雙師型”教師的方式進行政策關聯(lián)。鑒于公共基礎課教師等系列人員的認定政策不明、對不同專業(yè)大類行指委的認定意見不統(tǒng)一等問題，大量教師申報積極性不高，這一旨在專門提升職業(yè)院校教師隊伍能力素養(yǎng)的政策也就難以充分發(fā)揮作用。

三、高職院?！半p師型”教師認定政策的優(yōu)化路徑

（一）統(tǒng)一認定標準，細化認定條件

高職院校“雙師型”教師認定工作的有序開展，離不開統(tǒng)一、明確的認定標準。首先，應明確何種形式的企業(yè)實踐經(jīng)歷可作為認定依據(jù)?？煽紤]將教師掛職鍛煉、橫向課題研究、技術服務、項目開發(fā)等類型的企業(yè)實踐一并納入認定標準，但同時應對實踐時長、實踐內(nèi)容與所教專業(yè)的匹配度等作出限定性規(guī)定，以保證教師實踐經(jīng)歷的針對性和有效性。其次，應界定何種級別的專業(yè)技術資格可被認可。在充分尊重不同行業(yè)主管部門職業(yè)資格管理權限的同時，應對獲得中級及以上職業(yè)資格的提出基本要求，對學歷層次、工作年限等作出細化規(guī)定，并根據(jù)不同專業(yè)的實際情況，制定對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的學時要求標準。最后，要明確由哪些部門頒發(fā)的證書在認定中更有含金量。除了人社、教育部門，機構頒發(fā)的從業(yè)證書，只要與教師所教專業(yè)領域相關，均應予以認可，同時應對證書的品質(zhì)層次提出明確要求，避免出現(xiàn)證書質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。

（二）明確目標內(nèi)涵，用好政策“指揮棒”

科學地界定“雙師型”教師的內(nèi)涵，是做好認定工作的重要前提?！半p師”不能簡單等同于“雙證”，更應體現(xiàn)為“雙能力”，即兼?zhèn)浣虒W能力和實踐能力。為此，在制定認定標準時，應充分考慮如何切實提升教師的職業(yè)能力水平。一方面，應探索建立常態(tài)化的職業(yè)技能測評機制，對教師的教學和實踐能力進行實質(zhì)性考查，而非僅以“唯材料”的方式予以認定。測評方面可邀請行業(yè)專家參與，結合教師所教專業(yè)的典型工程案例，設置與實際工作過程高度貼近的測評內(nèi)容，重點考查教師對本專業(yè)新知識、新技術、新工藝、新方法的掌握程度和教學轉(zhuǎn)化能力。另一方面，應積極探索跨專業(yè)、多領域“雙師型”教師認定的可能性。在認定標準中，應適當拓展教師取得其他專業(yè)資質(zhì)的空間，以激勵教師進行自我提升。

（三）強化政策保障，實現(xiàn)提質(zhì)增效

對“雙師型”教師認定結果的充分運用，是發(fā)揮其提質(zhì)增效作用的關鍵所在。一方面，應加快建立“雙師型”教師認定結果與績效分配、職稱晉升等掛鉤的聯(lián)動機制。在績效考核中，可為認定通過的“雙師型”教師設置專項獎勵；在職稱評審中，可結合學校實際情況，完善晉升渠道，探索“雙師型”教師直接認定或破格晉升的可能性，以調(diào)動教師參與認定的積極性。另一方面，應注重認定工作與師資培養(yǎng)培訓的有機銜接。完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系，創(chuàng)新人才柔性流動機制，健全企業(yè)實踐制度，鼓勵教師定期到企業(yè)實踐鍛煉，形成“學習—實踐—認定—提高”的聯(lián)動機制，打通教師專業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。

（四）完善架構，保障工作質(zhì)量

高職院校“雙師型”教師認定工作涉及面廣、政策性強、操作難度大，這對組織實施工作提出了較高要求。為確保認定工作能規(guī)范有序地進行，應進一步優(yōu)化完善組織架構和工作機制。一方面，應明確省、市、校三級主管部門的責任分工。省級層面應重點做好政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導評估等工作，為認定工作提供制度保障；市級層面須加強對認定工作的指導，可成立專門工作組，負責受理學校申請、組織專家評審等；校級層面則須認定工作的主體，要成立由校領導擔任組長的工作領導小組，并下設辦公室，具體負責方案制定、材料申報、業(yè)績核查等工作。另一方面，要健全行指委工作機制。行指委作為認定工作的專業(yè)把關機構，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。在省級層面，可結合不同專業(yè)大類，成立若干行指委，負責制定本行業(yè)的具體認定標準、審核并把關教師申報材料等；在校級層面，要充分發(fā)揮二級學院行指委的作用，嚴把申報材料審核關，為學校認定工作打好基礎。

（五）豐富認定方式，拓寬發(fā)展路徑

“雙師型”教師隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，單一的認定方式已難以適應新時期對教師專業(yè)化發(fā)展的要求。職業(yè)院校在推進認定工作的同時，還應積極探索豐富、靈活的“雙師型”教師的認定實施路徑。

一是針對不同專業(yè)的教師，可設置不同的認定標準，進行分類評價、精準認定。如對工科類專業(yè)教師，可重點考查其技術研發(fā)、項目運作等能力；對藝術類專業(yè)教師，可更加注重其作品創(chuàng)作、展演指導等業(yè)績；對新入職教師和青年教師，在基本標準設置上可適當放寬學歷年限要求，加大培養(yǎng)支持力度。

二是校企合作共建“雙師型”教師培訓基地，開展常態(tài)化教師實踐能力培訓，將實訓項目完成情況、技能大賽榮譽證書等作為認定加分項，引導教師在實踐中提升能力、在競賽中檢驗成果，實現(xiàn)學、培、用相統(tǒng)一。同時，學校還可為教師搭建信息交流分享平臺，組織教學研討、經(jīng)驗分享等活動，使獲得認定的教師發(fā)揮示范引領作用。

三是職業(yè)院校可主動邀請行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠等參與認定工作，或擔任評審專家，或作為實踐導師，支持教師提升實踐教學能力，拓寬成長路徑。同時，要廣泛吸納社會資本以支持“雙師型”教師發(fā)展，鼓勵企業(yè)或院校校友設立專項基金，用于對“雙師型”教師的獎勵和培養(yǎng)上，營造全社會關心、支持“雙師型”教師發(fā)展的良好氛圍。

（六）加強過程管理，完善退出機制

隨著時代的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，教育界對教師專業(yè)化發(fā)展的要求也在不斷提高。為確保“雙師型”教師隊伍建設的可持續(xù)性開展，必須加強對認定工作的過程管理和動態(tài)調(diào)整，建立健全退出機制，激發(fā)教師持續(xù)提升自己的專業(yè)水平。

在認定有效期內(nèi)，學校要加強對“雙師型”教師發(fā)展狀況的跟蹤管理。建立“雙師型”教師工作臺賬，每年對其教學工作量、企業(yè)實踐、橫向課題、教研成果等情況進行登記備案；建立“雙師型”教師工作例會制度，定期聽取教師的匯報，了解收集教師在教學實踐中遇到的問題，并有針對性地提供指導與幫助。對未按要求參加企業(yè)實踐鍛煉、不能勝任教學工作的教師，應及時予以提醒和約談。對連續(xù)兩年考核不合格或?qū)W生評教成績墊底的教師，可啟動退出機制。同時，在認定有效期結束后，學校要根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展實際，結合學校人才隊伍建設需要，對是否需要繼續(xù)認定進行評估論證，適時調(diào)整并優(yōu)化。對有效期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合更高層次認定標準的教師，學校要主動向上級部門推薦，做好人才儲備，建設一支結構合理、相對穩(wěn)定的高水平“雙師型”教師隊伍。

四、結語

高職院?！半p師型”教師認定是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從政策、制度、組織等多個層面協(xié)同發(fā)力。各地在認定實踐中，應加強頂層設計，理順各級部門的職責邊界，明確認定標準和程序；要突出育人導向，將“雙師型”教師認定與績效考核、職稱評聘等緊密結合，調(diào)動教師參與認定的積極性；要創(chuàng)新認定方式，鼓勵社會力量參與，為“雙師型”教師專業(yè)化發(fā)展提供更加豐富、靈活的路徑選擇。今后，要進一步健全完善“雙師型”教師認定體系，強化體制機制保障，推動職業(yè)院校教師素質(zhì)能力的整體提升，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供師資保障。