莫家豪 張優(yōu)良

摘? ?要：亞洲國家積極引進(jìn)世界其他地區(qū)發(fā)達(dá)國家的高等教育資源，建立跨國高等教育機(jī)構(gòu)和項目，并不斷完善跨國高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、制度和體系?？鐕叩冉逃膶W(xué)生普遍滿意其學(xué)習(xí)經(jīng)歷，認(rèn)為教育效果符合其預(yù)期。新時期，亞洲國家可進(jìn)一步發(fā)揮跨國高等教育在連接亞洲以及世界其他地區(qū)發(fā)達(dá)國家高等教育的有益作用；亞洲國家構(gòu)建跨國高等教育保障體系，需要來源國高校與本土高校之間的有效溝通，因地制宜、科學(xué)地設(shè)計方案；需關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的能力。

關(guān)鍵詞：跨國高等教育；質(zhì)量保障；全球勝任力

中圖分類號：G649.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.01.01

作者簡介：莫家豪，香港嶺南大學(xué)副校長、林文贊比較政策講座教授（香港 999077）；張優(yōu)良，北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部高等教育研究院副研究員、首都工程教育發(fā)展研究基地專職研究人員（北京 100124）

基金項目：2019年北京高等教育本科教學(xué)改革創(chuàng)新項目“依托優(yōu)質(zhì)國際辦學(xué)資源，提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力——以北工大都柏林學(xué)院為例”（編號：162）

跨國教育是指一國的教育機(jī)構(gòu)跨越國界，為另外一國的學(xué)習(xí)者提供教育或服務(wù)。[1]英國文化協(xié)會將跨國教育定義為“高等教育項目、機(jī)構(gòu)和提供者跨越國界的流動”。[2]跨國教育往往涉及學(xué)生、學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的跨國流動，常見形式有：海外分校、特許經(jīng)營、銜接、雙聯(lián)、遠(yuǎn)程或虛擬教育等。[3]

亞洲國家發(fā)展跨國高等教育對教育和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極意義：有助于提升高等教育質(zhì)量、促進(jìn)教育國際化、提供更多的教育機(jī)會、改善大學(xué)治理、促進(jìn)文化交流和理解、為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多樣化的體驗，培養(yǎng)學(xué)生的全球競爭力，塑造全球公民；有助于推動知識轉(zhuǎn)移、發(fā)展技能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等。為確?？鐕叩冉逃馁|(zhì)量，一系列致力于保障國際教育水準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和框架應(yīng)運(yùn)而生。

一、亞洲國家的跨國高等教育：

以四國為例

（一）中國

中國高校自20世紀(jì)90年代擴(kuò)招以來，與外國高校合作在中國境內(nèi)設(shè)立項目或機(jī)構(gòu)，以中外合作辦學(xué)的形式，為中國公民提供教育服務(wù)。國家對中外合作辦學(xué)寄予厚望，希望助推本國高等教育能力建設(shè)，提升高校辦學(xué)能力。[4]中國的跨國高等教育有三種不同類型，包括中外合作辦學(xué)大學(xué)（即獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如上海紐約大學(xué)）；中外合作二級學(xué)院（即中國高校的二級機(jī)構(gòu)，如北京工業(yè)大學(xué)北京—都柏林國際學(xué)院）；中外合作項目（即在中國高校中開設(shè)的國際合作項目，如溫州大學(xué)與美國肯恩大學(xué)合作舉辦的國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科教育項目）。[5]中國跨境高等教育發(fā)展迅速。1995年中國只有2個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，2001年有18個，到2021年有154個機(jī)構(gòu)和1187個項目。[6]根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年底，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目達(dá)2332個，其中本科以上1230個。[7]外國高校在中外合作辦學(xué)中也多方面受益，包括吸引中國學(xué)生到境外主校區(qū)繼續(xù)深造。[8]

（二）馬來西亞

馬來西亞開展跨國高等教育的實踐始于20世紀(jì)70年代。盡管到國外留學(xué)的花費(fèi)較高，很多馬來西亞年輕人還是選擇在國外接受大學(xué)教育，特別是到新加坡、英國、澳大利亞、中國臺灣等國家和地區(qū)留學(xué)。[9]部分馬來西亞留學(xué)生畢業(yè)后不回國，引發(fā)馬來西亞政府對人才流失、國家缺乏技術(shù)人員的擔(dān)心。[10]20世紀(jì)70年代初，馬來西亞政府開始允許外國大學(xué)在馬來西亞開設(shè)項目或大學(xué)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供高質(zhì)量的高等教育。[11]20世紀(jì)90年代，成為國際教育中心的設(shè)想在馬來西亞逐漸成型，政府希望將學(xué)生留在本國接受高質(zhì)量的高等教育。[12]1996年《私立高等教育機(jī)構(gòu)法》出臺，為馬來西亞高等教育的私有化提供了治理框架。1998年，莫納什大學(xué)馬來西亞校區(qū)建立。同年，應(yīng)馬來西亞教育部關(guān)于建立海外校區(qū)的邀請，諾丁漢大學(xué)正式宣布建立合作關(guān)系。截至2020年，來自新加坡、印度、澳大利亞、英國、中國等國家的高校紛紛在馬來西亞設(shè)立分校（見圖1）。

馬來西亞是亞洲開展跨國高等教育活動最活躍的國家之一，其高校與國外大學(xué)合作建立了眾多國際分校。建立國際分校已成為馬來西亞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升全球競爭力的手段。目前，37所英國大學(xué)向55所馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)提供特許經(jīng)營項目。馬來西亞的跨國高等教育項目主要依托于來自英國的、有學(xué)位授予資格的機(jī)構(gòu)，超過50%的非馬來西亞本地項目可以獲得英國學(xué)位。英國通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等各種模式提供跨國教育，其在馬來西亞的跨國教育主要是以特許經(jīng)營或驗證合作（validation partnerships）形式與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)共同開展的。[13]

（三）新加坡

作為全球性的國家，新加坡自1965年獨(dú)立以來，堅持發(fā)展型國家導(dǎo)向（developmental state orientation），將高等教育作為培養(yǎng)人力資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，以滿足其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。[14]新加坡致力于成為區(qū)域教育中心，吸引外國大學(xué)在境內(nèi)建立校區(qū)，推出了環(huán)球校園計劃（Global Schoolhouse），不僅將更多的新加坡學(xué)生送到世界各地學(xué)習(xí)，而且接受來自世界各地的學(xué)生到新加坡學(xué)校留學(xué)。[15]截至2020年，新加坡吸引法國、美國、英國、澳大利亞等國家的高校設(shè)立分校（見圖2）。2021年，約2.8萬名學(xué)生在新加坡攻讀英國跨國學(xué)位項目；超過55所英國大學(xué)與新加坡的私立教育機(jī)構(gòu)合作開設(shè)課程，提供超過1000種英國學(xué)位項目。2020—2021年，新加坡成為英國提供跨國教育的第四大市場。[16]

如表1所示，對新加坡和馬來西亞跨國高等教育進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，兩國推動跨國高等教育，在招生面向、主要推動方和質(zhì)量保障的有效性方面存在一些差異。新加坡跨國高等教育機(jī)構(gòu)的招生是面向全球的，馬來西亞更多面向當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域性的學(xué)生。新加坡跨國高等教育的推動方是國家，馬來西亞在20世紀(jì)90年代中期之前主要是市場行為，之后國家開始主導(dǎo)。

（四）越南

包括政治、社會、經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)等在內(nèi)的多重因素共同助推了越南高等教育的國際化。[17]越南自1986年推行革新開放（Doi Moi）政策之后，政府在高等教育方面實施了一系列改革，這些改革要求高等教育機(jī)構(gòu)為個人在非國有部門就業(yè)做好準(zhǔn)備；從國有部門以外的資源中獲得收入；設(shè)計滿足社會需求的高校規(guī)劃和教育項目。[18]目前，澳大利亞和英國在越南獨(dú)資建立了跨國教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如越南皇家墨爾本理工學(xué)院（2000年）、越南英國大學(xué)（2009年）。越南政府邀請一些國家協(xié)助建立研究型、高層次大學(xué)，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才，于2008—2014年成立越南—德國大學(xué)、越南—俄羅斯大學(xué)、越南—日本大學(xué)、越南—法國大學(xué)（也稱為河內(nèi)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，越南境內(nèi)第一所公立的國際大學(xué)）。相較跨國教育機(jī)構(gòu)，跨國教育項目更為普遍。僅兩所國立大學(xué)（越南河內(nèi)國家大學(xué)河內(nèi)分校和胡志明市國立大學(xué)）、三所地區(qū)性大學(xué)（順化大學(xué)、峴港大學(xué)和太原大學(xué)），以及河內(nèi)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校開辦的合作項目，就達(dá)到525個。[19]

二、跨國高等教育質(zhì)量保障

質(zhì)量保障日益成為教育系統(tǒng)、高等教育提供者和項目的“品牌名稱”（brand name）。[20]高等教育質(zhì)量是一個多維的概念，包括高等教育所有的功能和活動，涵蓋教學(xué)、研究、人員、學(xué)生、建筑物、設(shè)施、設(shè)備、社區(qū)服務(wù)和學(xué)術(shù)環(huán)境。質(zhì)量保障不是單一維度、不只關(guān)注學(xué)術(shù)質(zhì)量的概念，它涉及多元利益相關(guān)者不同的需求和期望。[21]內(nèi)部評估以及由具有國際專業(yè)知識的獨(dú)立專家公開進(jìn)行的外部審查，對于提高質(zhì)量至關(guān)重要。[22]

（一）中國

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目必須同時接受中方和外方的質(zhì)量評估，值得注意的是，中方和外方實施評估的方式和側(cè)重點可能有所差異。如表2所示，一項對中外合作辦學(xué)保障體系的研究，展現(xiàn)了海外合作者和中國政府對中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估的異同。[23]

跨國高等教育質(zhì)量保障尤為重要，其中不僅應(yīng)關(guān)注兩所大學(xué)如何合作開設(shè)項目，還應(yīng)關(guān)注其流程和設(shè)計是否科學(xué)、制度規(guī)定是否到位，以及哪些因素影響跨國高等教育的質(zhì)量。有學(xué)者開展了一項對112所中國大學(xué)跨國高等教育項目自評報告的定性數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，學(xué)生的外語能力、高質(zhì)量教師的可持續(xù)供應(yīng)、課程設(shè)置和實施、制度方面的規(guī)范性等都會影響跨國高等教育的質(zhì)量（見表3）。[24]

（二）馬來西亞

在馬來西亞開設(shè)的英國跨國教育項目既要與當(dāng)?shù)厥袌龊途蜆I(yè)要求吻合，也要符合英國高等教育質(zhì)量準(zhǔn)則要求的標(biāo)準(zhǔn)。許多當(dāng)?shù)睾献骰锇楦咝：头潜镜馗咝W(xué)位教育都有完善的質(zhì)量保障體系。英國高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency，QAA）與馬來西亞學(xué)術(shù)資格鑒定機(jī)構(gòu)（Malaysia Qualifications Agency，MQA）建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。雖然雙方對質(zhì)量保障決定的相互認(rèn)可程度有限，但不影響雙方相互理解及密切合作以提高質(zhì)量保障過程的效率。通過對馬來西亞7所英國跨國高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障評估的分析發(fā)現(xiàn)，對跨國項目質(zhì)量的考察主要圍繞是否具有一致性、是否實現(xiàn)權(quán)力下放和特許經(jīng)營等方面（見表4）。[25]

（三）新加坡

新加坡政府將跨國教育的管理分為注冊和教育信托認(rèn)證兩種方式。注冊是法律強(qiáng)制性要求；教育信托認(rèn)證是自愿性的活動，側(cè)重于機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障和提升。對此，新加坡政府成立了由教育部管理、專門負(fù)責(zé)跨國教育的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，主要包括高等教育政策部門、高等教育運(yùn)營部門、私立教育委員會。高等教育政策部門負(fù)責(zé)制定、實施和審查與大學(xué)、理工學(xué)院、技術(shù)教育學(xué)院、藝術(shù)院校和私立教育機(jī)構(gòu)有關(guān)的政策。高等教育運(yùn)營部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性人力資源與質(zhì)量保障政策，以增強(qiáng)高等院校的能力。而所有與新加坡私立教育機(jī)構(gòu)合作建立的機(jī)構(gòu)均須在私立教育委員會注冊并獲批準(zhǔn)。[26]

私立教育委員會下的增強(qiáng)注冊框架（Enhanced Registration Framework， ERF）要求所有私立教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性注冊并為相關(guān)機(jī)構(gòu)制定了執(zhí)業(yè)所必須滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)。[27]私立教育委員會的職責(zé)之一是維護(hù)注冊私立教育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，并制定教育服務(wù)必須遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)。對于跨國高等教育的項目要求包括：外方具有合法性且信譽(yù)良好；質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)可與本土學(xué)校相媲美；畢業(yè)生獲得同等的認(rèn)可、待遇和權(quán)利；已經(jīng)在輸出國建立項目，且使用同樣的名稱?？鐕叩冉逃捻椖坑伤搅⒔逃瘑T會進(jìn)行評估。因此，只要私立教育機(jī)構(gòu)符合私立教育委員會制定的外部學(xué)位課程標(biāo)準(zhǔn)（包括外國合作大學(xué)承諾提供同等質(zhì)量并在本國獲得認(rèn)證的課程），相關(guān)跨國高等教育機(jī)構(gòu)就符合能在新加坡提供相關(guān)課程的最低要求。從2016年開始，所有提供跨國高等教育的私立大學(xué)必須在2018年及之前獲得私立教育委員會開展的新加坡教育信托計劃認(rèn)證（即EduTrust）。[28]

（四）越南

越南在高等質(zhì)量保障方面仍處于早期探索階段。在世界銀行和國際項目的支持下，越南逐步完善框架，嘗試建立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和體系，并同時轉(zhuǎn)向探索建立更多獨(dú)立的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。[29]總體而言，高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障及其質(zhì)量認(rèn)證主要由越南教育和培訓(xùn)部負(fù)責(zé)。同時，越南教育和培訓(xùn)部通過參與立法，規(guī)定有關(guān)高等教育的知識和技能的最低標(biāo)準(zhǔn)。越南教育和培訓(xùn)部的國際合作部門負(fù)責(zé)管理跨國教育，制定和評估政府的國際合作戰(zhàn)略和計劃，以及監(jiān)督適用于教育領(lǐng)域中有關(guān)海外越南公民和在越南的非越公民的法規(guī)實施。2003年，教育和培訓(xùn)部設(shè)立教育考試與認(rèn)證總局，2017年更名為越南教育質(zhì)量管理局。2018年，越南通過立法對高等教育質(zhì)量保障作出規(guī)定，推動其高等教育質(zhì)量體系向內(nèi)部與外部質(zhì)量評估體系的有機(jī)結(jié)合發(fā)展。教育和培訓(xùn)部建立了一套基于對提供者和項目進(jìn)行質(zhì)量管理的辦法，且對其賦予制度上的強(qiáng)制性認(rèn)證要求。[30]

越南《教育法》，要求其高等教育機(jī)構(gòu)成立質(zhì)量保障部門。同時，越南正在嘗試針對公立機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)分別建立相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，包括提供國際認(rèn)證的海外國家和地區(qū)質(zhì)量機(jī)構(gòu)、越南國家設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、由國內(nèi)或國際組織設(shè)立的私人認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有法律地位，獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)。越南教育和培訓(xùn)部建立了四個公共教育認(rèn)證中心對高等教育機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行認(rèn)證：河內(nèi)越南國立大學(xué)教育認(rèn)證中心、胡志明市國立大學(xué)教育認(rèn)證中心、峴港大學(xué)教育認(rèn)證中心和榮市大學(xué)教育認(rèn)證中心。

越南主要通過學(xué)習(xí)和引進(jìn)美國的認(rèn)證模式制定認(rèn)證流程和評價方式。認(rèn)證過程包括注冊、自評、外部評審、對評審結(jié)果的反饋和最終決定。越南對高等教育機(jī)構(gòu)和項目的認(rèn)證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共有25項，主要參照的是東盟大學(xué)聯(lián)盟質(zhì)量保障（AUN-QA）[31]。對項目的評估共有11個標(biāo)準(zhǔn)和50個分項準(zhǔn)則（見圖3），對機(jī)構(gòu)的評估共分為4個方面25個維度（見圖4）。[32]

三、學(xué)生學(xué)習(xí)體驗

對學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)效果的考察有助于保障跨國教育質(zhì)量。本文將簡要呈現(xiàn)比較有代表性的對這四個國家學(xué)生學(xué)習(xí)體驗的調(diào)查結(jié)果。

在中國，學(xué)生普遍對中外合作辦學(xué)的英語環(huán)境、考試方法、師資力量、教學(xué)方法、課程和教材表示滿意。[33]受益于教育對外開放，中國在推動高等教育國際化的進(jìn)程中，在知識獲取和轉(zhuǎn)化、資源整合、人才流動、學(xué)術(shù)研究和課程建設(shè)中融入國際維度，這些都提升了學(xué)生的體驗，有助于學(xué)生培養(yǎng)和發(fā)展。[34]學(xué)生在跨國高等教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，可以體驗國際化的教育教學(xué)，獲得更多到境外高校繼續(xù)深造的機(jī)會。[35]

在馬來西亞，與國外提供的同類項目相比，大多數(shù)學(xué)生對跨國教育項目質(zhì)量的滿意度有待提升。盡管如此，受限于經(jīng)濟(jì)實力學(xué)生自身條件，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)同其目前的選擇，認(rèn)為留在馬來西亞學(xué)習(xí)以及選擇他們目前的項目是“可接受的”或“最佳”選擇。[36]馬來西亞學(xué)生很歡迎雙學(xué)位項目，因為這類項目可以增加其就業(yè)機(jī)會。[37]

在新加坡，一項對來自三所學(xué)校的11名學(xué)生和1名教職員工進(jìn)行的焦點小組討論的結(jié)果顯示，學(xué)生對其跨國高等教育項目的質(zhì)量表示高度滿意，也認(rèn)同跨國高等教育項目不同方面的安排。例如，靈活的跨國安排可以最大限度地獲取國際經(jīng)驗、高質(zhì)量課程、在知名企業(yè)實習(xí)，以及在不收取額外學(xué)費(fèi)的情況下提供的六個月的出國機(jī)會。[38]

在越南，一項針對333名越南參與跨國教育項目的本科生的調(diào)查顯示，與傳統(tǒng)的本地教育體系相比，學(xué)生普遍認(rèn)為跨國教育項目的質(zhì)量更好、更有聲望、提供更國際化的證書以及更高水平的英語水平培訓(xùn)。人們認(rèn)為這些大學(xué)來自西方的教授經(jīng)驗更豐富，對學(xué)科更為了解。學(xué)生的選擇主要源于父母的影響，以及對跨境教育輸出國教育系統(tǒng)的聲譽(yù)的考慮。[39]

四、結(jié)論和討論

亞洲國家普遍重視高等教育在人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，并積極建設(shè)跨國高等教育機(jī)構(gòu)和項目。近年來，亞洲國家不斷完善跨國教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、制度和體系。受主辦國和跨境教育輸出國政策的影響，亞洲國家的跨國教育質(zhì)量保障體系具有差異性。學(xué)生普遍較滿意其在跨國高等教育機(jī)構(gòu)或項目中的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，認(rèn)為教學(xué)效果符合其預(yù)期。新時期，亞洲國家發(fā)展跨國高等教育，應(yīng)注意以下方面的問題。

需進(jìn)一步發(fā)揮跨國高等教育在連接亞洲以及其他地區(qū)發(fā)達(dá)國家高等教育的有益作用。通過跨國高等教育，亞洲國家可以借鑒高等教育輸出國的經(jīng)驗。值得注意的是，借鑒并不是盲目照搬，國際化不能演變?yōu)閱蜗蚨鹊摹拔鞣交?，而是汲取有益的、適合亞洲國家本土的成分和元素，爭取實現(xiàn)國外元素的本土化過程。[40]

亞洲國家構(gòu)建跨國高等教育保障體系，一方面需要根據(jù)所在國的實際情況，因地制宜、科學(xué)地設(shè)計方案；另一方面，需要來源國高校與本土高校之間的有效溝通，盡可能了解對方的社會環(huán)境、政策環(huán)境和辦學(xué)模式?？鐕叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的建設(shè)涉及多元利益主體，如來源國的高?；蛘?，以及亞洲國家的高校和政府?？鐕叩冉逃龣C(jī)構(gòu)和項目需要尋求在不同利益主體之間的平衡，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)建立在雙方相互理解和尊重基礎(chǔ)之上。

需要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的能力。在百年未有之大變局下，學(xué)生面臨不確定性日益增強(qiáng)的世界，社會對于學(xué)生素養(yǎng)和能力的要求將更為多元化。[41]跨國高等教育質(zhì)量不僅僅需要衡量學(xué)生的專業(yè)能力，還應(yīng)該關(guān)注如何培養(yǎng)學(xué)生的全球勝任力，引導(dǎo)學(xué)生為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)、建設(shè)人類命運(yùn)共同體而努力奮斗。

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