胡志平 蘇子涵

摘? 要：數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要途徑。作為一個(gè)發(fā)展視域性命題，數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)，超越微觀服務(wù)質(zhì)量管理邏輯。數(shù)字技術(shù)突破時(shí)空、資源限制，賦能農(nóng)村公共服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民提升人力資本、享有數(shù)字紅利與共享公共服務(wù)資源，促進(jìn)微觀農(nóng)民個(gè)體的全面發(fā)展、中觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與宏觀城鄉(xiāng)融合發(fā)展。公共服務(wù)數(shù)字化是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的重要機(jī)制，然而現(xiàn)實(shí)中存在數(shù)字人才、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源配置等三大限度。超越農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化現(xiàn)實(shí)限度，要從農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)、農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、城鄉(xiāng)數(shù)字公共資源體制改革等方面著力，以更好發(fā)揮數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值作用。

關(guān)鍵詞：發(fā)展階段;數(shù)字賦能;農(nóng)村公共服務(wù);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F49;D422.6? ??????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2024）01-0062-09

收稿日期：2023-04-06? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2024.01.07

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目 （16ZDA081）

作者簡(jiǎn)介：胡志平，男，華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村公共服務(wù)、基層治理。

一、問(wèn)題提出

黨的十九大報(bào)告首次提出了高質(zhì)量發(fā)展命題，公共服務(wù)成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力［1］。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出要推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)字化。2020年黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。這凸顯了公共服務(wù)數(shù)字化是高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化成為新階段農(nóng)村公共服務(wù)的關(guān)鍵詞。然而就目前形勢(shì)來(lái)看，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［2］，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)而高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。

何謂農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量？主要有兩種視域理解。一是結(jié)構(gòu)性視域理解，二是質(zhì)量管理視域理解?！敖Y(jié)構(gòu)性”在本質(zhì)上是一種“關(guān)系性”，即農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量主要涉及“城與鄉(xiāng)”“質(zhì)與量”“供與需”的功能結(jié)構(gòu)性關(guān)系［3］。由此，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)融合、質(zhì)量匹配、供求均衡。公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、共享、效率是公共服務(wù)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵的三個(gè)方面［4］，即如何實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化適應(yīng)發(fā)展需要、如何實(shí)現(xiàn)群體均衡共享（特別是城鄉(xiāng)均衡共享）、如何提升供給效率。遵循結(jié)構(gòu)性視域邏輯，數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量實(shí)質(zhì)是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)、均等化作用。

大數(shù)據(jù)為公共服務(wù)精準(zhǔn)供給提供技術(shù)基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)和精準(zhǔn)體驗(yàn)等方面，大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性能夠?yàn)楣卜?wù)遞送提供支撐［5］。其作為提高基本公共服務(wù)供給的“倍增器”，為解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題提供了技術(shù)條件［6］。數(shù)字賦能公共服務(wù)具有效率、均等化等價(jià)值，實(shí)質(zhì)是一種技術(shù)思維。二是質(zhì)量管理視域理解。從質(zhì)量差距視角看，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量是村民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的期望與實(shí)際感知的服務(wù)水平之間高度貼近或契合［7］。建立全過(guò)程質(zhì)量治理模式是助推農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。具有交叉性、共享性、整合性、敏捷性、去中介性等特性的數(shù)字化技術(shù)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程形成表達(dá)賦能、決策賦能、匹配賦能和評(píng)價(jià)賦能，促使村民的公共服務(wù)期望與實(shí)際感知之間高度貼合，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給達(dá)到高質(zhì)量效果［8］。質(zhì)量管理視域的實(shí)質(zhì)也是技術(shù)思維，只不過(guò)是借鑒質(zhì)量管理理念，通過(guò)質(zhì)量管理的方式來(lái)破解農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的結(jié)構(gòu)視域、質(zhì)量管理視域背后遵循的是技術(shù)思維邏輯，而相對(duì)忽視了農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的大背景、大場(chǎng)景。在高質(zhì)量發(fā)展新階段背景下，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量不僅僅是依托數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)的高質(zhì)量和高效率，更應(yīng)該是融入“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一關(guān)鍵場(chǎng)景中。進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)提出了高質(zhì)量需求，這要求發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能，形成新的發(fā)展動(dòng)能。因而農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是基于新發(fā)展階段的要求，是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新階段的要求，而非僅僅是農(nóng)村公共服務(wù)自身發(fā)展需求。一方面，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足新發(fā)展階段農(nóng)民個(gè)體全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興需要;另一方面，滿(mǎn)足農(nóng)村與城市走向融合，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要。綜上，理解數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)需要超越傳統(tǒng)的數(shù)字技術(shù)思維、質(zhì)量管理思維，構(gòu)建一個(gè)基于高質(zhì)量發(fā)展語(yǔ)境思維的“發(fā)展階段-數(shù)字賦能-高質(zhì)量發(fā)展”的數(shù)字賦能農(nóng)村基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新框架。

二、數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展視域框架

當(dāng)前理解數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在兩種視域。一是質(zhì)量管理視域。數(shù)字賦能依托數(shù)字技術(shù)，破解農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展困境，即數(shù)字技術(shù)發(fā)揮其作用，破解農(nóng)村公共服務(wù)的供求失衡、質(zhì)量失衡，實(shí)現(xiàn)供給精準(zhǔn)、質(zhì)與量的匹配。二是結(jié)構(gòu)視域。數(shù)字技術(shù)突破農(nóng)村時(shí)空限制，外部公共服務(wù)資源延伸農(nóng)村，即從農(nóng)村沒(méi)有的資源，如城市的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源等運(yùn)用數(shù)字技術(shù)延伸拓展到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)+教育、數(shù)字技術(shù)+醫(yī)療正是這種流行的方式展現(xiàn)。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量因此轉(zhuǎn)化為數(shù)字技術(shù)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)自身的高質(zhì)量與外部公共服務(wù)資源依托數(shù)字技術(shù)超越農(nóng)村時(shí)空約束延伸拓展到農(nóng)村，即自身的質(zhì)量管理與外部資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前學(xué)界對(duì)數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的理解存在兩者互用。本文傾向后一種，即從公共服務(wù)依托外部數(shù)字技術(shù)及公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)融合來(lái)突破農(nóng)村時(shí)空限制，以適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。微觀的質(zhì)量管理視域，即數(shù)字技術(shù)如何提升滿(mǎn)意度，提升服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字賦能的質(zhì)量管理視域有效解釋了數(shù)字技術(shù)如何有效提升農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，但微觀質(zhì)量視域會(huì)遮蔽宏觀邏輯，失去真實(shí)的關(guān)鍵方向。同時(shí)實(shí)現(xiàn)供求精準(zhǔn)匹配，是一種結(jié)構(gòu)視域。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化也是結(jié)構(gòu)視域。結(jié)構(gòu)視域既有微觀的供求關(guān)系、量與質(zhì)關(guān)系，也有宏觀的城鄉(xiāng)關(guān)系，雖有效解釋了農(nóng)村公共服務(wù)背后的深層質(zhì)量邏輯，但脫離了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)場(chǎng)域，特別是農(nóng)業(yè)新階段要求，忽視了背后的宏觀發(fā)展階段邏輯。農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求根植于“三農(nóng)”場(chǎng)域新階段的要求，而非僅僅是滿(mǎn)足質(zhì)量的要求或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的供求均衡。由此，理解農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展不能單純從質(zhì)量管理、結(jié)構(gòu)視域展開(kāi)，也不能僅僅以經(jīng)濟(jì)的或單純的技術(shù)思維理解，需要從綜合性的發(fā)展視域來(lái)理解，從質(zhì)量視域、結(jié)構(gòu)視域走向發(fā)展視域。

1.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)是基于微觀個(gè)體農(nóng)民全面發(fā)展的需要。中國(guó)式現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化?！叭说默F(xiàn)代化要在社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，而邁向更高文明程度的現(xiàn)代化，必然將人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［9］。農(nóng)民全面發(fā)展是新階段的發(fā)展指向，農(nóng)民個(gè)人的全面發(fā)展首先要提升其發(fā)展的機(jī)會(huì)能力，而這有賴(lài)于農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量。公共服務(wù)形成人力資本賦能農(nóng)民，提升農(nóng)民的發(fā)展能力。面對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源差距，如何提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率和水平，數(shù)字技術(shù)是其必然的選擇。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量在于數(shù)字技術(shù)能有效破解農(nóng)村公共服務(wù)供給的成本約束（實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供給規(guī)模）、信息約束（實(shí)現(xiàn)供求精準(zhǔn)匹配）、時(shí)空約束（實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享），進(jìn)而有效提升農(nóng)民的發(fā)展能力，推動(dòng)微觀個(gè)體農(nóng)民的全面發(fā)展。由此，數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的微觀邏輯是微觀個(gè)體農(nóng)民全面發(fā)展。

2.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。高質(zhì)量發(fā)展階段也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)的人才，即有較高人力資本積累的新一代農(nóng)民。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)作為人力資本形成的關(guān)鍵要素，是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的根本。缺乏掌握數(shù)字技術(shù)的農(nóng)民，顯然難以掌握及運(yùn)用好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新自然也就難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量?jī)烧呦噍o相成。農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量是數(shù)字賦能效應(yīng)的前提;數(shù)字賦能是農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的必要條件。很大程度上，數(shù)字技術(shù)的使用程度、方式、技能水平等決定了其可能獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)［10］。數(shù)字技術(shù)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，但數(shù)字技術(shù)也可能帶來(lái)數(shù)字鴻溝。破解數(shù)字鴻溝的秘訣就是讓農(nóng)民接受數(shù)字技術(shù)教育與培訓(xùn)，掌握數(shù)字技術(shù)，享受數(shù)字紅利。由此，消除數(shù)字鴻溝，享有數(shù)字紅利，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的中觀邏輯。

3.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)是基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略場(chǎng)景。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)是處于高質(zhì)量新發(fā)展階段的宏觀場(chǎng)景。黨的十九大報(bào)告提出農(nóng)村發(fā)展的階段要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。而數(shù)字技術(shù)能有效突破公共服務(wù)資源的時(shí)空限制，促進(jìn)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉和根本動(dòng)力。作為人力資本的關(guān)鍵要素，高質(zhì)量農(nóng)村公共服務(wù)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須要更好發(fā)揮公共服務(wù)作用。因此，黨的二十大報(bào)告把基本公共服務(wù)均等化作為2035年的發(fā)展總體目標(biāo)之一。高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)需型、創(chuàng)新型、共享型增長(zhǎng)［1］。農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量，一方面是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)能有效降低農(nóng)民支出負(fù)擔(dān)，降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄;道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)公共服務(wù)能改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，讓農(nóng)民有消費(fèi)意愿和能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長(zhǎng)。另一方面是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能有效提升人力資本促進(jìn)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新型增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量能縮小城鄉(xiāng)差距，形成以公共服務(wù)為動(dòng)力的包容性增長(zhǎng)模式，推動(dòng)共享型增長(zhǎng)。由此，數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀場(chǎng)景，數(shù)字技術(shù)賦能要解決的是如何賦能農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，而不僅僅是停留在農(nóng)村公共服務(wù)自身的高質(zhì)量發(fā)展上。超越自身質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)的宏觀命題。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀場(chǎng)景邏輯是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量不僅是讓服務(wù)質(zhì)量更高，更能提升農(nóng)民未來(lái)全面發(fā)展的能力。如何能夠抓住數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的紅利，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興？數(shù)字技術(shù)給鄉(xiāng)村帶來(lái)的是數(shù)字紅利還是數(shù)字鴻溝？農(nóng)村公共服務(wù)是關(guān)鍵變量。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的新階段，需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，構(gòu)筑以公共服務(wù)促高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，而這正是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的內(nèi)在邏輯，圖1勾勒了這一內(nèi)在邏輯路線。

三、數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)的“發(fā)展階段”邏輯

公共服務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。農(nóng)村公共服務(wù)供給不充分、不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。走向高質(zhì)量發(fā)展新階段，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共服務(wù)，不僅僅在于農(nóng)村公共服務(wù)自身的高質(zhì)量，更在于要推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及城鄉(xiāng)的高質(zhì)量，遵循新發(fā)展階段邏輯。

1.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)推動(dòng)微觀農(nóng)民個(gè)體的全面發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化的核心即是人的現(xiàn)代化［11］。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字賦能是題中之義。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)不僅涉及農(nóng)村公共服務(wù)自身如何更高效，如精準(zhǔn)匹配農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給;還涉及數(shù)字技術(shù)對(duì)微觀個(gè)體農(nóng)民成長(zhǎng)的促進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展?！保?2］目前農(nóng)民的現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的短板。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，即農(nóng)民的全面發(fā)展成為數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共服務(wù)的新場(chǎng)景要求。人的全面發(fā)展涉及身體素質(zhì)的現(xiàn)代化、文化素質(zhì)的現(xiàn)代化和勞動(dòng)者知識(shí)和技能的現(xiàn)代化［13］。高質(zhì)量的公共醫(yī)療、公共文化、公共教育等公共服務(wù)的有效供給直接影響到人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、勞動(dòng)者知識(shí)與技能。沒(méi)有農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量匹配，農(nóng)民的現(xiàn)代化也是難以實(shí)現(xiàn)的。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展在于其能提升農(nóng)民的人力資本。在長(zhǎng)期以來(lái)公共教育資源的城市偏向情形下，城鄉(xiāng)人力資本差距大，農(nóng)村人力資本水平低?！吨袊?guó)人力資本報(bào)告2022》數(shù)據(jù)顯示，2020年勞動(dòng)力人口中，高中及以上受教育人口農(nóng)村占比22.02％，城鎮(zhèn)占比56.45％，相差34.43個(gè)百分點(diǎn)。大專(zhuān)及以上受教育人口農(nóng)村占比5.74％，城鎮(zhèn)占比31.97％，相差26.23個(gè)百分點(diǎn)［14］。城鄉(xiāng)人力資本差距背后隱含著城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。面對(duì)依然較大的城鄉(xiāng)公共教育資源差距，該如何縮小城鄉(xiāng)人力資本差距？這就需要數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化，共享公共服務(wù)資源，破解農(nóng)村公共服務(wù)資源短缺瓶頸，進(jìn)而提升農(nóng)村人力資本積累。因而，依托數(shù)字技術(shù)、突破時(shí)空限制，讓優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村，是農(nóng)村人力資本積累的新途徑。如依托數(shù)字技術(shù)，將優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源納入農(nóng)村數(shù)字醫(yī)療平臺(tái)，為農(nóng)民的身體素質(zhì)提升提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，破解農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的短板。公共服務(wù)的數(shù)字化讓農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)有了高質(zhì)量發(fā)展，也就相當(dāng)于提高了農(nóng)民的人力資本積累，具有人力資本效應(yīng)。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)、發(fā)揮人力資本效應(yīng)，可提升農(nóng)民可行能力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民的全面發(fā)展。人的能力是人全面發(fā)展的核心［15］。人的能力，被Sen稱(chēng)為可行能力。在可行能力維度的測(cè)量選擇上，Sen把健康、住房、教育、衛(wèi)生等作為一個(gè)人可行能力高低判斷的標(biāo)準(zhǔn)［16］。教育服務(wù)能培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)人各個(gè)方面發(fā)展的能力［17］。由此可知，教育等基本公共服務(wù)，在農(nóng)民基本可行能力的基礎(chǔ)保障以及可行發(fā)展能力的擴(kuò)展上扮演著重要，甚至關(guān)鍵角色。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展并提升可行發(fā)展能力，離不開(kāi)醫(yī)療、教育文化等公共服務(wù)的高質(zhì)量供給。公共服務(wù)既能在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域提高農(nóng)民基本可行能力，避免農(nóng)民遭受疾病、營(yíng)養(yǎng)不良等困擾，也能在教育上提高其可行發(fā)展能力，使接受過(guò)良好教育的人有更高的能力參與社會(huì)實(shí)踐。教育的本質(zhì)是一種指向“人”，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的的實(shí)踐活動(dòng)［18］。由此，公共服務(wù)的數(shù)字化-人力資本-可行能力-農(nóng)民的現(xiàn)代化（農(nóng)民的全面發(fā)展），正是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)的微觀個(gè)體邏輯路線。

2.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代之后，城鄉(xiāng)存在較為明顯的數(shù)字接入鴻溝（見(jiàn)表1）。表現(xiàn)為以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“接入差距”為特征的一級(jí)數(shù)字鴻溝和以數(shù)字技術(shù)“使用差距”為特征的二級(jí)數(shù)字鴻溝［10］。2022年城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率存在2.5％的差距，更為突出的是城鄉(xiāng)之間的二級(jí)數(shù)字鴻溝。能否有效使用數(shù)字技術(shù)，數(shù)字素養(yǎng)是關(guān)鍵。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，城市居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分56.3分（滿(mǎn)分100分），農(nóng)村居民平均得分35.1分，差值高達(dá)21.2分;農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得分僅18.6分，顯著低于其他職業(yè)類(lèi)型群體，比全體人群平均值低了57％［19］。數(shù)字鴻溝背后是數(shù)字素養(yǎng)的差距，跨越數(shù)字鴻溝則要補(bǔ)齊農(nóng)民數(shù)字技術(shù)教育與培訓(xùn)等公共服務(wù)的短板。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)讓農(nóng)民享有數(shù)字紅利機(jī)會(huì)。按照技術(shù)變革的篩選邏輯，數(shù)字技術(shù)構(gòu)造了新門(mén)檻［20］。農(nóng)民能否跨越數(shù)字技術(shù)制造的新門(mén)檻，關(guān)鍵在于農(nóng)民能否掌握數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)掌握和使用程度依賴(lài)于數(shù)字技術(shù)的教育培訓(xùn)等服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村缺乏數(shù)字技術(shù)教育等公共服務(wù)的有效供給，農(nóng)民依靠自身難以掌握數(shù)字技術(shù)，數(shù)字技術(shù)造就的更多可能是因“使用差距”的數(shù)字鴻溝而非數(shù)字紅利。破解之道就需要高質(zhì)量公共服務(wù)匹配，讓農(nóng)民擁有運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力。也就是說(shuō)，要為農(nóng)民提供數(shù)字技術(shù)的教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，提升農(nóng)民人力資本，提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，才能跨越數(shù)字技術(shù)門(mén)檻，享受數(shù)字紅利。正如有研究所揭示的，受教育程度更高的農(nóng)戶(hù)對(duì)電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)模式接受度較高，個(gè)體人力資本稟賦差異是導(dǎo)致農(nóng)村電商戶(hù)增收差異的重要因素［21］。由此，農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)民享有數(shù)字紅利的關(guān)鍵變量。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)有效匹配，打破了公共服務(wù)供給空間限制，使得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，如教育、醫(yī)療，延伸至農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)賦能，提高農(nóng)民人力資本，使其掌握好、利用好數(shù)字技術(shù)，從而享有數(shù)字紅利機(jī)會(huì)。

進(jìn)入新階段，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，數(shù)字紅利效應(yīng)就是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)何以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)？其機(jī)制是公共服務(wù)數(shù)字化。一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施是公共服務(wù)重要內(nèi)容。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)，其中之一就是數(shù)字賦能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電商平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能有效突破空間的地理距離限制，催生新行業(yè)和新業(yè)態(tài)，如農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)造了新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，形成新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破時(shí)空限制，推動(dòng)公共服務(wù)資源共享，提升農(nóng)民人力資本，農(nóng)民能更好地掌握數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如抓住農(nóng)村迅速增長(zhǎng)的電子商務(wù)機(jī)會(huì)，這也將有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是公共服務(wù)數(shù)字化，提升農(nóng)村人力資本水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心特征［22］。農(nóng)村人力資本水平是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。作為人力資本要件的高質(zhì)量公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提條件。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和最終效果也依賴(lài)于具有較高人力資本水平的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。人力資本較高的農(nóng)民更易接受和理解創(chuàng)新的管理方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，能更有效地應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和綠色生產(chǎn)技術(shù)大幅提高資源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［23］。由此，公共服務(wù)形成人力資本成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)-人力資本-數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展-鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)-農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這正是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邏輯路線。

3.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)促進(jìn)宏觀城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市偏向政策影響，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.45，遠(yuǎn)高于國(guó)際的1.5的平均值。城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的最突出表現(xiàn)，公共服務(wù)短板也是制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素［24］。表2顯示，從2011年到2020年城市與農(nóng)村中，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師人員數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)都存在明顯的差值，城市人均配置的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備數(shù)量均多于農(nóng)村，且差值具有擴(kuò)大趨勢(shì)。2020年城市地區(qū)的衛(wèi)生人員數(shù)量比農(nóng)村地區(qū)多出了59萬(wàn)人次，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)與農(nóng)村地區(qū)人數(shù)之間的差值為6.28。進(jìn)入新階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必然要求。如何暢通要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？這有賴(lài)于數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)推動(dòng)公共服務(wù)資源共享，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源再配置。如數(shù)字賦能農(nóng)村公共教育，通過(guò)數(shù)字技術(shù)聚集多方力量建設(shè)教學(xué)信息化服務(wù)平臺(tái)，將全國(guó)各省、市、縣級(jí)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源整合利用，利用社交平臺(tái)共享課堂教學(xué)，解決農(nóng)村資源短板［25］。這樣數(shù)字技術(shù)就能夠打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)教育資源再配置，達(dá)到共享。數(shù)字技術(shù)在沒(méi)有提高農(nóng)村公共服務(wù)絕對(duì)總量的前提下，通過(guò)極低的邊際使用成本實(shí)現(xiàn)更大范圍的優(yōu)質(zhì)資源共享，成為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、公共資源高效化配置的重要依托［26］。這進(jìn)一步表明數(shù)字技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源再配置的重要方式。同樣，依托數(shù)字技術(shù)可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源再配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)資源的均等化。公共服務(wù)資源優(yōu)化配置有利于解決農(nóng)村公共資源不足問(wèn)題，提升農(nóng)村公共服務(wù)可及性與水平。農(nóng)村公共服務(wù)可及性與水平上升有利于增強(qiáng)農(nóng)民人力資本積累，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，這將優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為具有基本公共服務(wù)屬性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將為企業(yè)之間知識(shí)、技術(shù)、信息等要素的傳遞和共享創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助提升企業(yè)研發(fā)效率，降低企業(yè)獲取資源的生產(chǎn)成本，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)資本資源流動(dòng)。對(duì)金融資源流動(dòng)同樣如此。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)建立的數(shù)字化金融服務(wù)，降低了交易成本，也將引導(dǎo)金融資金的城鄉(xiāng)間再配置。由此，數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)-公共服務(wù)資源配置-要素流動(dòng)-城鄉(xiāng)差距縮小-城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這正是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)，優(yōu)化公共資源等配置，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、資金等要素流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯路線。

四、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的數(shù)字賦能限度及實(shí)踐路徑

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)超越質(zhì)量、技術(shù)思維，遵循新發(fā)展階段邏輯，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)并有效發(fā)揮其人力資本、數(shù)字紅利與資源配置效應(yīng)，有其前提條件。發(fā)揮數(shù)字賦能效應(yīng)，公共服務(wù)數(shù)字化是關(guān)鍵機(jī)制。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)正是通過(guò)對(duì)公共服務(wù)的數(shù)字化來(lái)實(shí)現(xiàn)的;而要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)字化，需匹配的數(shù)字化人才、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化公共資源等自然是必不可少的。然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化還存在人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置體制等困境，需要加以超越與破解。

1.農(nóng)村數(shù)字化人才限度及實(shí)踐超越路徑。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人才是第一資源。要推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化，發(fā)揮數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)價(jià)值效應(yīng)，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，數(shù)字化人才也是第一資源。教育是人才培養(yǎng)的重要手段。囿于農(nóng)村公共教育資源限制，農(nóng)村數(shù)字化人才短缺。同時(shí)，受傳統(tǒng)思想觀念影響，農(nóng)民自主學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)甚至成長(zhǎng)為數(shù)字化人才的動(dòng)力也較為缺乏。相對(duì)城市，農(nóng)村的生活環(huán)境、發(fā)展平臺(tái)與發(fā)展機(jī)會(huì)還有較大差距，農(nóng)村引進(jìn)數(shù)字化人才自然也困難重重。農(nóng)村數(shù)字化人才的自我成長(zhǎng)與引進(jìn)存在限度，與數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)揮價(jià)值的需求不相適應(yīng)。為此，需突破農(nóng)村數(shù)字化人才限度。一是強(qiáng)化政府農(nóng)村數(shù)字化人才教育與培訓(xùn)責(zé)任。農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府依托數(shù)字化平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置為農(nóng)村地區(qū)提供專(zhuān)業(yè)化的數(shù)字化知識(shí)與技能教育培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)數(shù)字化人才。如，2016至2021年，江蘇省連續(xù)6年在鄉(xiāng)村開(kāi)展電商“萬(wàn)人培訓(xùn)”“農(nóng)民手機(jī)技能培訓(xùn)”等活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)6萬(wàn)多人，共培育淘寶鎮(zhèn)248個(gè)、淘寶村664個(gè)，2020年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額達(dá)843億元，參與直播的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)超過(guò)30萬(wàn)個(gè)［27］。農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源有限，中央政府應(yīng)設(shè)置農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金及績(jī)效考核制度，激勵(lì)縣鄉(xiāng)基層政府更加注意農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化人才教育培訓(xùn)。二是引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量培養(yǎng)數(shù)字化人才。市場(chǎng)、社會(huì)也是農(nóng)村數(shù)字化人才成長(zhǎng)與引進(jìn)方面不可或缺的力量。如陜西省宜君縣曾是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2021年1月，宜君縣抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，開(kāi)始與阿里巴巴合作，通過(guò)引入“AI豆計(jì)劃”人工智能產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，吸引青年數(shù)字人才221人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)［28］。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)精細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)的支持農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的財(cái)政金融政策，如給予企業(yè)稅收優(yōu)惠、金融貸款專(zhuān)項(xiàng)及利率優(yōu)惠等，激勵(lì)市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織參與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化人才培養(yǎng)和引進(jìn)。三是強(qiáng)化農(nóng)村數(shù)字化人才的學(xué)校培養(yǎng)。數(shù)字化人才培養(yǎng)的關(guān)鍵要靠教育。要堅(jiān)持從“娃娃”抓起，將數(shù)字技能教育納入義務(wù)教育的重要組成部分，為全社會(huì)的數(shù)字化能力形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，要進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)數(shù)字教育建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建覆蓋全年齡段、全生命周期的數(shù)字信息技術(shù)教育體系。同時(shí)在高等學(xué)校，特別是農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)置農(nóng)村數(shù)字化的專(zhuān)業(yè)、學(xué)科點(diǎn)，建立農(nóng)村數(shù)字化人才的教育培養(yǎng)體系。

2.農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施限度及實(shí)踐超越路徑?！耙敫?，先修路”，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字賦能的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要把數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前及今后的基石工程。當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。根據(jù)CNNIC公布的數(shù)據(jù)，截至2022年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.93億，占網(wǎng)民整體的27.9％;城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為 7.58 億，占網(wǎng)民整體的72.1％。這充分表明，農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，如互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施薄弱，限制了農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)使用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，截至2021年底，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.6％，這與我國(guó)73％的互聯(lián)網(wǎng)整體普及率相比仍存較大差距，并在東部與中西部鄉(xiāng)村地區(qū)間形成了較為明顯的數(shù)字鴻溝［29］。從客觀情況看，我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，很難在短時(shí)間內(nèi)快速完成全方位數(shù)字化改造，加之部分鄉(xiāng)村地理位置偏僻、地形復(fù)雜，使得新基建的建設(shè)成本高、難度大［30］。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資成本高，而享有卻是普惠的。這使得高投資與普惠之間的張力突出，企業(yè)投資意愿較弱。同時(shí)，農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展沒(méi)有基礎(chǔ)，農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)自然也就困難重重，數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利難以惠及農(nóng)村。這反過(guò)來(lái)進(jìn)一步減弱了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資動(dòng)力。此外，由于保障不完善，各類(lèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互通不暢，存在“斷鏈”現(xiàn)象，享有數(shù)字紅利受限，投資動(dòng)力更弱。有學(xué)者運(yùn)用測(cè)算指數(shù)發(fā)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源配置滯后仍是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要原因［31］。為此，欲發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，享有數(shù)字紅利，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要跨越數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施限度。一是強(qiáng)化地方政府農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資的主導(dǎo)作用。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，政府是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體，起主導(dǎo)作用。地方政府應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度;加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)光纜的鋪設(shè)、感知設(shè)備的鋪裝以及城鄉(xiāng)基層管理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等的搭建;提高網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的有效覆蓋率，為農(nóng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、享有數(shù)字紅利，打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)字化設(shè)施基礎(chǔ)。二是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)資本參與農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資。政府應(yīng)積極出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體參與到基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本合作建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化的還款渠道等，將政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本多方面的作用充分發(fā)揮出來(lái)，這樣才可以形成加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力，為農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)注入源頭活水。

3.數(shù)字化資源配置體制限度及實(shí)踐超越路徑。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，是讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然要求。發(fā)揮數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化公共資源再配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，進(jìn)而有效助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中數(shù)字化公共服資源配置受到體制限度，如地區(qū)和主體間尚未統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，使公共服務(wù)資源整合難，成本效率受限［32］。數(shù)字化公共資源配置體制限度突出體現(xiàn)在。一是數(shù)字化資源均衡配置制度弱。城市與農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系都各不相同，融合發(fā)展的路徑不通暢，尚未建立統(tǒng)籌有效的發(fā)展銜接模式。城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)間數(shù)字化資源優(yōu)勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，加上數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢，社會(huì)空間被割裂，阻礙了數(shù)字化資源要素的自由流動(dòng)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)數(shù)字化公共資源融合發(fā)展程度不足，資源共享統(tǒng)籌困難。二是數(shù)字化資源共享體制弱。合作供給過(guò)程中各方責(zé)任不夠清晰明確，信息孤島、信息不對(duì)稱(chēng)、合作誠(chéng)信問(wèn)題嚴(yán)重［33］。供給主體職責(zé)混亂和資源共享難題導(dǎo)致合作供給資源整合進(jìn)程較慢，降低了公共服務(wù)高質(zhì)量供給的效率。同時(shí)，多個(gè)主體、各個(gè)部門(mén)間有效的互動(dòng)機(jī)制未得到很好的建立，缺乏統(tǒng)一的資源管理和共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，主體間在技術(shù)設(shè)備、管理信息系統(tǒng)等硬件條件上都未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致信息平臺(tái)的接口無(wú)法一致，數(shù)據(jù)交換及用戶(hù)管理等操作化規(guī)范受阻，造成信息資源共享困難，合作供給的資源整合成本增加，使數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)。

破解數(shù)字賦能的數(shù)字化公共資源體制限度，要從制度改革上著手突破公共服務(wù)數(shù)字資源體制限度。一是數(shù)字化公共資源均衡配置制度安排。制度是第一位的，也是最關(guān)鍵的資源配置影響因素。城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需從制度設(shè)計(jì)和制度安排上整體推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策銜接，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策體系。例如，逐步取消以戶(hù)籍制度作為配置、享用數(shù)字化公共資源標(biāo)準(zhǔn)的制度，徹底改變依附于戶(hù)籍的城鄉(xiāng)二元性數(shù)字化公共資源配置機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)數(shù)字化公共資源配置方式和公共服務(wù)供給模式，確保城鄉(xiāng)居民在數(shù)字公共資源上享有平等待遇。二是數(shù)字化公共資源標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)制度是基礎(chǔ)制度。數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)字化資源難以銜接，數(shù)字化資源共享也就失去了基礎(chǔ)。超越數(shù)字化資源配置限度應(yīng)統(tǒng)一公共資源數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字化公共資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定公共資源數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，編制數(shù)字化公共資源標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)指南，扎實(shí)有效地推動(dòng)數(shù)字化公共資源共享。三是數(shù)字化公共資源配置激勵(lì)約束制度建設(shè)。當(dāng)前很多數(shù)字化平臺(tái)缺失資源、缺乏鏈接，使得平臺(tái)流于形式，重要緣由之一就是各地各部門(mén)不愿意也沒(méi)有動(dòng)力把數(shù)字化資源傳到平臺(tái)。要制定規(guī)章制度，做實(shí)數(shù)字化平臺(tái)，甚至從法律高度，明確要求地方政府及各部門(mén)把數(shù)字化資源鏈接到集中的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化平臺(tái)有資源、有鏈接，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。

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High-quality Development of Rural Public Service Through Digital Empowerment：Perspectives，Internal Logic and Practical Pathways

HU Zhiping，SU Zihan

（School of Government，East China University of Political Science and Law，Shanghai? 201620，China）

Abstract：Digital empowering the high-quality development of rural public services is the due meaning and important way of the Chinese path to modernization.As a development-oriented proposition，the digital empowerment of rural public services transcends micro-level service quality management logic.Digital technology breaks through the limitations of time and space and resources，empowers rural public services，enhances human capital，and enables access to digital dividends and shared public service resources for agriculture，rural areas， and farmers.This promotes the comprehensive development of individual farmers at the micro-level，the modernization of agriculture and rural areas at the meso-level，and the integration of urban and rural development at the macro-level.Digitizing public services is a crucial mechanism for the high-quality development of digitally empowered rural public services，but there are three limits in reality，such as digital talents，digital infrastructure and digital resource allocation.To overcome these limitations in rural public service digitization，efforts should be directed towards improving rural residents digital literacy，investing in rural digital infrastructure，and reforming the urban-rural digital public resource system.Only then can the full value of digital empowerment in enhancing the quality of rural public services be realized.

Keywords：development stage;digital empowerment;rural public services;high-quality development

（責(zé)任編輯：王倩）