堅(jiān)持新發(fā)展理念推動(dòng)京津冀協(xié)同向縱深發(fā)展

在2023年5月深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要“努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，這是黨中央賦予京津冀的全新歷史使命，既為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，也提出了更高要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大以后提出的第一個(gè)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，它在整個(gè)國(guó)土空間布局和區(qū)域戰(zhàn)略體系中，具有不可替代的重要地位和作用。

自2014年以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通一體化、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)聯(lián)防共治、公共產(chǎn)品均等化等方面取得了巨大成就，不僅有力促進(jìn)和支撐了京津冀三地的高質(zhì)量發(fā)展，也為其他區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了樣板和借鑒。在建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)示范區(qū)的過(guò)程中，京津冀地區(qū)要圍繞國(guó)家發(fā)展大局、立足地區(qū)發(fā)展實(shí)際，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面，加快探索高質(zhì)量發(fā)展模式。

創(chuàng)新：以增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，是影響國(guó)家興衰的決定性因素。而在所有的創(chuàng)新類(lèi)型中，又以原始創(chuàng)新對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響最大。當(dāng)前，我國(guó)正處于從科技大國(guó)加速向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史進(jìn)程中，美西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的科技封鎖持續(xù)升級(jí)。在這種背景下，京津冀作為我國(guó)科教資源最豐富的地區(qū)之一，理應(yīng)勇當(dāng)先鋒，持續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家原始創(chuàng)新能力整體提升作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

持之以恒地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。北京是全國(guó)乃至全球高校和科研機(jī)構(gòu)最為集中的地區(qū)，基礎(chǔ)研究力量也遠(yuǎn)強(qiáng)于國(guó)內(nèi)其他城市。在推進(jìn)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮北京在基礎(chǔ)科學(xué)研究上的優(yōu)勢(shì)，攜手津冀，以國(guó)家發(fā)展需要為引領(lǐng)，遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律，明確研究領(lǐng)域、研究方向和發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力、久久為功。要加大基礎(chǔ)研究投入，在確保政府研發(fā)投入不斷增加的前提下，有序引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵(lì)以社會(huì)捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道參與，從而能夠不斷擴(kuò)大資金來(lái)源，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。要率先推進(jìn)人才評(píng)價(jià)體制改革，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)科研人才的創(chuàng)新活力。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才的教育培養(yǎng)。提升原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。京津冀地區(qū)要把教育擺在更加重要的位置，強(qiáng)化數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的高校積極設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎(chǔ)研究。要發(fā)揮開(kāi)放程度高、國(guó)際化水平高的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)國(guó)際教育和科技交流與合作。近幾年雖然逆全球化思潮有所抬頭，國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)關(guān)系面臨很多不確定性挑戰(zhàn)，但也要看到全球化和國(guó)際合作仍是大趨勢(shì)，深化國(guó)際交流合作仍然是提高我國(guó)教育和科技水平的重要途徑。京津冀在國(guó)際交流上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)國(guó)際學(xué)術(shù)和科技活動(dòng)交流，吸引和集聚更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

提高科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，需要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)利益來(lái)吸引數(shù)量眾多的市場(chǎng)主體參與原始創(chuàng)新活動(dòng)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑就是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化渠道。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)明顯，在加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化上具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以技術(shù)合同成交額這一指標(biāo)為例，2022年京津冀三地的技術(shù)合同成交額都超過(guò)了1000億元，分別為7948億元、1677億元、1010億元，北京市技術(shù)合同成交額已經(jīng)連續(xù)多年位居全國(guó)第一位。其中，北京市向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)輸出了95062項(xiàng)技術(shù)，同樣位居全國(guó)第一，是全國(guó)名副其實(shí)的創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力源。京津冀地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)科技體制深化改革，進(jìn)一步打通高校科研院所、企業(yè)和市場(chǎng)之間的通道，提高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平。

協(xié)同：以更高水平的一體化為目標(biāo)

2014年以來(lái)，京津冀地區(qū)探索了推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的有效框架。2015年4月30日審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成了“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”三維框架，其后陸續(xù)提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)思路，都借鑒了該框架。這充分證明了這一框架的重要現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)價(jià)值。當(dāng)前，黨中央已經(jīng)部署了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要任務(wù)，這對(duì)進(jìn)一步提升區(qū)域一體化發(fā)展水平提出了更高的要求，作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體系中的首個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)應(yīng)深入探索更高水平的一體化發(fā)展路徑和模式。

在建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制上繼續(xù)作表率。在“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”這一基本路徑的指引下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了顯著進(jìn)展。然而，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅僅涉及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域，還涉及包括政府治理、公共產(chǎn)品、營(yíng)商環(huán)境等其他領(lǐng)域。因此，深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展既需要重視交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域的一體化工作，也需要從區(qū)域制度與政策趨同、公共產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)均等化等方面著手，不斷探索更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

在平衡縮小區(qū)域發(fā)展差距上繼續(xù)作表率。作為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展肩負(fù)縮小區(qū)域發(fā)展差距、平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命。實(shí)施這一重大戰(zhàn)略，就要牢牢牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)高水平建設(shè)北京城市副中心、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，著力處理好“一核”與“兩翼”、北三縣等周邊地區(qū)關(guān)系，持續(xù)縮小地區(qū)差距，形成全面均衡發(fā)展、相互促進(jìn)發(fā)展的良好局面，為京津冀協(xié)同發(fā)展增添強(qiáng)力后勁、開(kāi)拓更大空間。要立足全國(guó)南北區(qū)域差距逐漸拉大的現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)到京津冀地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位，加強(qiáng)與東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)的交通連接和產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)不斷增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)示范與輻射帶動(dòng)作用，為北方其他地區(qū)提供更大的發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)縮小南北區(qū)域發(fā)展差距。

在探索區(qū)域公共服務(wù)均等化上繼續(xù)作表率。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，不斷提高基本公共服務(wù)的均等化水平是確保京津冀能夠成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)的根本前提。圍繞這一目標(biāo)，要以“普惠性、均等化、可持續(xù)”為原則，開(kāi)展公共服務(wù)政策相關(guān)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)資源，研究制定實(shí)施統(tǒng)一的設(shè)施配置、建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。要抓住北京疏解非首都功能帶來(lái)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)雄安新區(qū)與京津公共服務(wù)領(lǐng)域全方位深度合作，充分利用京津教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向外拓展的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先向雄安新區(qū)及河北省其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

綠色：以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)

“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但從各地實(shí)踐及面臨的挑戰(zhàn)看，探索建立切實(shí)可行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，仍是各地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的最大難題。作為典型的完整生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅是影響京津冀協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提高的關(guān)鍵問(wèn)題，也是影響京津冀能否實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，在未來(lái)的全面深化改革中，京津冀地區(qū)應(yīng)加快探索科學(xué)、可行、有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

率先探索綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。處理好生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵在于探索一條新的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。京津冀地區(qū)要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以綠色化、低碳化、智能化為方向，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，系統(tǒng)性提高京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。要針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中度量難、變現(xiàn)難、交易難、抵押難等問(wèn)題，加快開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法體系，在降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和高排放企業(yè)碳減排之間搭建起市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)化渠道，探索出一條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可實(shí)現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型相統(tǒng)籌的“兩山”理念實(shí)踐路徑。

積極探索系統(tǒng)性的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從過(guò)去十年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程看，跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是影響京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要因素。實(shí)際上，從全國(guó)發(fā)展大局看，跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)區(qū)域合作與一體化發(fā)展水平的影響同樣巨大，尤其對(duì)流域經(jīng)濟(jì)等處于同一完整生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的地區(qū)而言，更是如此。對(duì)此，京津冀地區(qū)要著眼全局，全面比較國(guó)際和國(guó)內(nèi)典型地區(qū)的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償案例，充分借鑒各類(lèi)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)和做法，加快構(gòu)建包含“補(bǔ)不補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰(shuí)來(lái)補(bǔ)、怎么補(bǔ)”的系統(tǒng)性跨行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從根本上破解因生態(tài)補(bǔ)償不平衡而導(dǎo)致的區(qū)域合作難題。

加快探索市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的市場(chǎng)化程度，是決定“綠水青山”能否順利轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的關(guān)鍵因素。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的市場(chǎng)化程度越高，就意味著生態(tài)產(chǎn)品能夠得到更多的市場(chǎng)回報(bào)，這是生態(tài)屏障型地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。一方面，要加快對(duì)京津冀地區(qū)自然資源的確權(quán)登記，系統(tǒng)梳理各地區(qū)已有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)地建立相關(guān)的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化路徑，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)關(guān)注度，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)收益。另一方面，要加快優(yōu)化調(diào)整地方政府考核機(jī)制，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核在整個(gè)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重和地位，探索建立運(yùn)用綠色GDP等指標(biāo)引導(dǎo)政府部門(mén)重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的制度機(jī)制。

開(kāi)放：以主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局為目標(biāo)

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。面對(duì)美西方國(guó)家挑起的貿(mào)易制裁、科技封鎖等逆全球化潮流，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越來(lái)越大”，這是對(duì)新時(shí)代我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的高度概括和精準(zhǔn)把握，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的根本方向。京津冀地區(qū)要立足發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局為根本目標(biāo)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。

一方面，克服制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，發(fā)揮京津冀地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助力和服務(wù)新發(fā)展格局。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，我國(guó)還面臨一些短板，比如美西方國(guó)家對(duì)“卡脖子”技術(shù)的封鎖制約我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易摩擦的加劇給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)巨大的不確定性，世界市場(chǎng)格局的變動(dòng)對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，京津冀地區(qū)要堅(jiān)持全球思維、國(guó)際視野，抓住加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史機(jī)遇，以有力的政策制度暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)大通道，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、貿(mào)易協(xié)定、對(duì)外投資等方面，系統(tǒng)性構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口與出口、吸引外資與對(duì)外投資、內(nèi)需與外需的協(xié)調(diào)發(fā)展，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通、相互促進(jìn)。

另一方面，堅(jiān)持高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高京津冀對(duì)外開(kāi)放水平，積極融入新發(fā)展格局。京津冀地區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量眾多、類(lèi)型豐富，在進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平上具有良好基礎(chǔ)，要充分利用相關(guān)平臺(tái)，加快建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)放為核心的促進(jìn)體系和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之間的互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)京津冀區(qū)域在更高層次上協(xié)同開(kāi)放。同時(shí)，要建立京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深度合作機(jī)制，加強(qiáng)三地在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政府合作方面的深度合作，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化改革措施全面落地，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和生產(chǎn)要素，不斷增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力，為高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

共享：以共同富裕為目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)發(fā)展水平差距較大，共享發(fā)展程度不夠是制約三地形成高度一體化發(fā)展格局的重點(diǎn)難題。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。要以共同富裕為目標(biāo)推動(dòng)共享發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕、共同繁榮。

北京要著力發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。作為首都，北京不僅是我國(guó)的政治中心，還是當(dāng)之無(wú)愧的科技創(chuàng)新中心，對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)都應(yīng)發(fā)揮顯著的輻射帶動(dòng)作用。在頂層設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持把北京發(fā)展納入京津冀戰(zhàn)略空間考量，發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)，攜手建設(shè)世界級(jí)城市群，打造我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。在協(xié)作布局上，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，以一體化為路徑，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，形成緊密分工協(xié)作格局。在具體思路上，要唱好京津“雙城記”，推動(dòng)符合定位的北京非首都功能向河北雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

天津與河北省要著力提高自身發(fā)展質(zhì)量。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅要發(fā)揮首都大都市的輻射帶動(dòng)作用，也要發(fā)揮天津河北的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展格局。對(duì)天津而言，要把發(fā)展制造業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，以發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，全面增強(qiáng)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競(jìng)爭(zhēng)力。從河北省地理結(jié)構(gòu)看，既有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；既有城市化地區(qū)，也有生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快縮小省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全省競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展要著力探索更加有效的共享發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)京津冀三地在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度對(duì)接，優(yōu)化要素的空間布局，提高要素配置效率，建立完善深度融合發(fā)展的途徑機(jī)制。不斷探索新的區(qū)域合作與互助模式，靈活運(yùn)用共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，充分發(fā)揮京津兩市的發(fā)展能力優(yōu)勢(shì)和河北的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，形成京津冀協(xié)同發(fā)展一體化格局，開(kāi)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏協(xié)同發(fā)展的新局面。

（作者簡(jiǎn)介：蔡之兵，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

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