數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境中《消保法》的系統(tǒng)性變革

段宏磊

數(shù)字時代“新消費”（圖/視覺中國）

現(xiàn)行《消費者權益保護法》（以下簡稱《消保法》）修訂于2013年，彼時平臺經(jīng)濟、電子商務等商業(yè)現(xiàn)象剛剛興起，數(shù)字經(jīng)濟尚未形成完全的“破壞式創(chuàng)新”之勢?，F(xiàn)如今，數(shù)字經(jīng)濟深切地改變了我們的消費環(huán)境、生活方式乃至價值觀念?！断７ā分械娜舾煞芍贫纫衙黠@不適應，亟待系統(tǒng)性變革。

依照與數(shù)字經(jīng)濟的關系，消費市場上的交易活動可涵蓋為如下三類：第一類是純傳統(tǒng)交易活動，此類交易活動完全脫離數(shù)字經(jīng)濟，現(xiàn)行《消保法》中的基礎法律框架對其完全適用，無須做出大幅度制度調(diào)整；第二類是傳統(tǒng)交易活動的數(shù)字化，即作為交易標的的商品或服務本身是傳統(tǒng)類目，但通過線上數(shù)字平臺所提供的電子商務活動完成線上交易過程，消費者線下完成收貨和消費品的實際體驗，現(xiàn)行《消保法》對此類交易活動已有初步規(guī)定，但存在缺憾之處，面臨系統(tǒng)性補正；第三類則是純數(shù)字化的交易活動，即依托于數(shù)字技術提供的純線上消費品，此類消費完全與傳統(tǒng)交易活動的邏輯脫離，突破了現(xiàn)行法律所假定的基本消費情境，《消保法》相關規(guī)定存在空白。

傳統(tǒng)交易活動數(shù)字化之思

電子商務平臺是傳統(tǒng)交易活動數(shù)字化的重要載體?，F(xiàn)行《消保法》于2013年確立了互聯(lián)網(wǎng)購物環(huán)境中的冷靜期制度，對消費者的權益起到了重要保障作用。但電商平臺的發(fā)展也涌現(xiàn)出了一些新態(tài)勢：一方面，電商逐漸從“增量競爭”演化為“存量競爭”；另一方面，更多的中小經(jīng)營者愈發(fā)重視數(shù)字經(jīng)濟渠道，希望借助“電商化”打開銷售渠道、降低運營成本。

有的電商平臺開始通過單方面強化用戶保護力度的形式來“盤活”存量，這方面最典型的體現(xiàn)便是近期受到關注的“僅退款”服務。在現(xiàn)行法律框架下，“僅退款”服務表面上增加了消費者的權益，是合法的?！皟H退款”是在平臺大數(shù)據(jù)算法識別當前交易符合一系列客觀標準時，主動“彈出”供消費者選擇的一類服務，消費者面對這種有百利無一害的糾紛解決方式，顯然會欣然接受。但在電商交易實踐中，諸類交易的爭議內(nèi)容紛繁復雜，難以完全通過大數(shù)據(jù)做歸類、提煉，甚至有人通過惡意觸發(fā)啟動條件的形式來惡意維權、“薅羊毛”。一旦“僅退款”服務的細節(jié)設置失當，可能帶來的結果是：中小規(guī)模的平臺內(nèi)經(jīng)營者為大型平臺經(jīng)營者埋單；善良的一般消費者為惡意“薅羊毛”的失德消費者埋單。

上述問題之所以產(chǎn)生，是因為在現(xiàn)行《消保法》一整套既有的法律規(guī)則設計中，均將數(shù)字經(jīng)濟領域平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的關系，類比為傳統(tǒng)交易活動中交易場所提供者與實際經(jīng)營者之間的關系，由此使平臺經(jīng)營者的法律義務止步于與廣場、酒店、展會、橋梁等相類似的公共服務義務和安全保障義務。不論是《消保法》有關冷靜期制度的規(guī)定，還是有關網(wǎng)絡交易法律責任的規(guī)定，都以優(yōu)先規(guī)制直接提供交易的平臺內(nèi)經(jīng)營者為主，而平臺自身則僅承擔補充性責任或僅以過錯為前提的連帶責任。這種規(guī)定在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的早期、平臺自身并不具有龐大控制力的背景下，不能說是錯的。時過境遷，在當前“渠道為王”的數(shù)字經(jīng)濟交易環(huán)境下，控制著重要平臺的經(jīng)營者既是交易設施的提供者、交易場所的控制者，同時更是交易“游戲規(guī)則”的制定者，通過操作界面、大數(shù)據(jù)算法、平臺規(guī)則和其他技術手段，平臺經(jīng)營者可輕易對平臺內(nèi)經(jīng)營者與消費者的利益結構施加影響。除“僅退款”問題外，此前甚囂塵上的網(wǎng)約車平臺抽傭過高、外賣平臺的“算法爭議”等，都是這一現(xiàn)象的典型體現(xiàn)。而在現(xiàn)行《消保法》框架下，平臺卻無須承擔與其優(yōu)勢地位和實際權利相對稱匹配的法律責任。

事實上，在2013年《消保法》修訂以后，市場監(jiān)管領域的其他立法一定程度上回應和關照了上述問題：2018年制定的《電子商務法》禁止電商平臺經(jīng)營者利用服務協(xié)議、交易規(guī)則以及技術等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件；2022年完成修訂的《反壟斷法》等也對平臺經(jīng)營者利用技術手段和平臺規(guī)則實施反競爭行為進行了一系列規(guī)定。與這些法律規(guī)則相比，止步于2013年修訂版本的現(xiàn)行《消保法》或許有些許落后了。

未來，《消保法》有必要整合我國近年來在《電子商務法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》等立法已經(jīng)做出的制度探索，適應數(shù)字經(jīng)濟交易環(huán)境的現(xiàn)實變化做出系統(tǒng)變革，針對電商平臺經(jīng)營者構建起一整套系統(tǒng)、審慎、全面的行為規(guī)則和義務體系。

這包括但不限于：一是確立電商平臺經(jīng)營者的平臺交易規(guī)則制定、修改、解釋等公示公信體系，確保其隨時接受平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者和其他社會公眾監(jiān)督，并提供糾紛解決渠道和配套機制；二是強化電商平臺經(jīng)營者針對消費者保護問題的直接義務體系，如對平臺內(nèi)公平交易生態(tài)系統(tǒng)的保障義務、維護平臺內(nèi)經(jīng)營者公平競爭的義務、特定條件下向消費者優(yōu)先賠償和直接賠償?shù)牧x務等；三是健全維權渠道，通過鼓勵設立電商領域的行業(yè)協(xié)會或消費者組織、強化消費公益訴訟等方面提高電商消費者維權動力和能力。

純數(shù)字化交易活動之思

如果說以電商平臺為載體的傳統(tǒng)交易活動數(shù)字化對消費者保護問題產(chǎn)生了諸多挑戰(zhàn)，那么在純數(shù)字化的交易活動中，由于交易和消費的一整套過程均完全脫離了線下，其所產(chǎn)生的消費者保護困境則是顛覆性、重構性的。

從早期的網(wǎng)絡游戲、虛擬道具、社交網(wǎng)絡，到現(xiàn)在日趨繁榮的線上文娛、線上咨詢、線上教育，再加上數(shù)字藏品、人工智能生成內(nèi)容乃至“元宇宙”，各類數(shù)字消費形式和內(nèi)容日臻豐盈。與此同時，這些現(xiàn)象對消費者保護問題產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。

一是消費信息披露不全面、不客觀。諸多數(shù)字商品經(jīng)營者在對消費者披露其技術原理、協(xié)議規(guī)則、預期收益與風險時，均不同程度地存在內(nèi)容缺省，對可能影響交易的關鍵問題進行淡化或模糊處理。同時，在經(jīng)營者單方面提供的數(shù)字交易格式合同中，多存在嚴重的表意不明、結構缺失、查閱困難、單方面減輕責任、不對風險條款做特殊提醒等問題。

二是存在不當勸誘或誘導過度消費現(xiàn)象。依托于極度便利的線上消費環(huán)境，數(shù)字產(chǎn)品對不適格消費者存在極多難以控制的勸誘消費行為，如對面向未成年人的數(shù)字產(chǎn)品設計性暗示誘導，勸誘不具備金融知識的普通消費者購買高風險互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品等。又如，在推銷成功后，通常會通過別有用心的算法設計誘導消費者過度消費，最常見的便是在網(wǎng)絡社群、游戲及直播中，對充值、打賞金額設置臺階式結構，誘導消費者不斷強化消費量級。

三是持續(xù)經(jīng)營過程存在一定的不確定性。經(jīng)營者在開展數(shù)字化交易服務后，后續(xù)可能會隨時對產(chǎn)品的服務體驗、預期收益、潛在風險作出調(diào)整。然而，消費者在多數(shù)情況下只能被動接受這些變化，甚至可能面臨數(shù)字服務戛然而止的命運，進而導致自身權益遭受損害。視頻網(wǎng)站擅自更改服務規(guī)則、網(wǎng)絡游戲陡然停運等現(xiàn)象，均是這方面的典型體現(xiàn)。

針對上述問題，現(xiàn)有法律規(guī)范并非完全未做出回應，但這主要停留于一些數(shù)字經(jīng)濟垂直細分領域部門規(guī)章、規(guī)范性文件的粗淺規(guī)定。同時，《消保法》并未在整體消費者保護層面對此形成一般性的規(guī)則體系，各類新問題、新矛盾交織疊加。

未來，針對純數(shù)字化交易活動，應當以《消保法》為藍本，確立起普遍性的經(jīng)營者義務框架，使該領域的消費者保護問題獲得統(tǒng)一和規(guī)范化的制度保障。

這一法律框架應當包括但不限于：一是健全數(shù)字化交易的信息披露規(guī)則。以捍衛(wèi)消費者知情權和自主選擇權為基礎，要求數(shù)字商品的提供者以清晰、簡潔、全面、易懂、可獲得的標準對消費標的進行準確信息披露。二是強化數(shù)字化交易的勸誘行為規(guī)則。以捍衛(wèi)消費者安全權和公平交易權為基礎，要求經(jīng)營者在宣傳推廣其數(shù)字商品時，確保僅向適格消費者進行適當、適度的勸誘。不向消費者做不適當產(chǎn)品的推銷，不誘導消費者進行不適度的過度消費。三是規(guī)范數(shù)字化交易的持續(xù)運營規(guī)則。以捍衛(wèi)消費者求償權和批評建議權為基礎，要求數(shù)字商品在完成交易后，經(jīng)營者仍有義務保持其商品的算法基礎、技術規(guī)則和協(xié)議內(nèi)容不發(fā)生根本性變動。若發(fā)生不影響消費協(xié)議目的的一般變動的，必須及時向消費者進行全面信息披露；若有必要發(fā)生根本性變動，則在消費者專門簽章確認前，不應對其發(fā)生法律效力，或必須按照公平標準對其進行補償。

（作者為湖北經(jīng)濟學院法學院副教授、湖北經(jīng)濟法律研究院執(zhí)行院長）