社會(huì)治理體系法治化的內(nèi)涵與實(shí)踐

曹永新中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中南檢察研究院研究員、湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，研究成果在中國(guó)新聞出版研究院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中心、“城市文化發(fā)展論壇”等評(píng)選中多次獲獎(jiǎng)。

黨的二十大首次將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為黨的代表大會(huì)主題報(bào)告的專章，并將“加快建設(shè)法治社會(huì)”納入法治中國(guó)建設(shè)整體布局，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。面對(duì)這一具有重大戰(zhàn)略實(shí)踐意義和重大理論實(shí)踐價(jià)值的命題，須深入思考社會(huì)治理體系法治化的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐遵循。

社會(huì)治理法治化須遵循“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的基本要求，善于運(yùn)用法治思維和方式對(duì)社會(huì)事務(wù)以“自治、法治、德治”相結(jié)合的方式，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效、良性運(yùn)行的治理狀態(tài)及善治過程。

科學(xué)內(nèi)涵

國(guó)家治理現(xiàn)代化是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、方向性和全局性的重要戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體工作布局是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基點(diǎn)，以加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，以解決影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、線下線上兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，積極探索體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，形成共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。

布局現(xiàn)代化社會(huì)治理，應(yīng)著力抓好幾方面工作：一是把維護(hù)國(guó)家政治安全作為首位工程。構(gòu)建黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)國(guó)家政治安全工作機(jī)制，鏟除影響政治安全的土壤。二是把加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程。堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，加快推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，著力治亂點(diǎn)、補(bǔ)短板、除隱患。三是把防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)作為控制性工程。堅(jiān)持防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，有效化解遺留累積的存量問題，著力管控新形勢(shì)下的增量問題，堅(jiān)決遏制變量問題。四是把保障公共安全作為底線性工程。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全長(zhǎng)效機(jī)制，織密全方位立體化公共安全網(wǎng)，從最突出的問題防起、從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起、從最明顯的短板補(bǔ)起，推動(dòng)公共安全治理模式從“事后應(yīng)對(duì)”向“事前防范”轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

基本原則

進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)治理體系法治化應(yīng)遵循六項(xiàng)基本原則。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。歷史和現(xiàn)實(shí)深刻啟示我們，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、新型城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)奇跡的關(guān)鍵。推動(dòng)社會(huì)治理法治化，建設(shè)更高水平“平安中國(guó)”，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。

二是堅(jiān)持以人民為中心原則。這是習(xí)近平法治思想的鮮明特征與根本政治立場(chǎng)，是推動(dòng)社會(huì)治理法治化、建設(shè)更高水平“平安中國(guó)”的基本遵循。唯有始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，強(qiáng)化人民主體地位，依法保障人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決人民群眾急難愁盼問題，才能拓展社會(huì)治理全過程人民參與、成果人民共享、成效人民評(píng)判的途徑，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。

三是堅(jiān)持源頭治理原則。這是運(yùn)用辯證思維的法哲學(xué)理念引領(lǐng)和指導(dǎo)社會(huì)治理活動(dòng)的現(xiàn)代科學(xué)方式，也是治本之策。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則。要善于運(yùn)用系統(tǒng)思維和綜合治理方式，依托經(jīng)濟(jì)、行政、文化、民事、刑事等方面的治理規(guī)則與社會(huì)規(guī)范、道德約束，對(duì)社會(huì)治理事務(wù)有效調(diào)節(jié)與處置，形成政府治理與社會(huì)、居民自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力增強(qiáng)與社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)。

五是堅(jiān)持依法治理原則。社會(huì)治理主體運(yùn)用法治思維與法治方式，依據(jù)社會(huì)治理法律規(guī)范對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行判斷、裁定、處置，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法規(guī)的實(shí)體功能與程序功能有機(jī)統(tǒng)一。其主要內(nèi)容包括社會(huì)治理主體中政府依法全面履職、社會(huì)組織依法依章程治理、村（居）民委員會(huì)依法規(guī)范自治、公民規(guī)范有序參與社會(huì)治理等。

六是堅(jiān)持合作共治原則。由多元治理主體在社會(huì)治理領(lǐng)域通過優(yōu)化治理資源，搭建溝通聯(lián)絡(luò)、對(duì)話協(xié)商、協(xié)調(diào)互動(dòng)平臺(tái)及其運(yùn)行機(jī)制，并依據(jù)社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)和公共政策、社會(huì)公約，對(duì)公共管理事務(wù)、社會(huì)矛盾化解事務(wù)、公共安全保障事務(wù)、社會(huì)治安綜合治理事務(wù)進(jìn)行溝通、協(xié)商、合作、處置，以實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)、公共利益目標(biāo)與特定群體共同目標(biāo)高度契合。

邏輯面向

社會(huì)治理體系法治化作為國(guó)家治理體系法治化的子系統(tǒng)，與其構(gòu)成密不可分、相輔相成的包容關(guān)系：國(guó)家治理體系法治化是社會(huì)治理體系法治化的依據(jù)和保障；社會(huì)治理體系法治化是國(guó)家治理體系法治化在社會(huì)治理領(lǐng)域的表達(dá)，是國(guó)家治理體系法治化的基礎(chǔ)。

從社會(huì)治理體系法治化的社會(huì)運(yùn)行規(guī)律來看，一方面，須善于運(yùn)用與提高法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。 另一方面，社會(huì)治理法治化有著自身的邏輯結(jié)構(gòu)，既包括公權(quán)力部門、基層組織、行業(yè)的依法治理，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織依據(jù)法規(guī)及行業(yè)規(guī)范之“聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾”的獨(dú)特作用，又包括社會(huì)規(guī)范，如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程、家訓(xùn)家教。

從社會(huì)治理體系法治化與政府治理體系法治化的實(shí)踐維度看，社會(huì)治理體系法治化與“職責(zé)明確、依法管理”的政府治理體系法治化相交織。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，完善基層治理體系，提高社會(huì)治理法治化水平，不僅需要國(guó)家治理制度的支撐，而且需要依托政府依法監(jiān)管與行政執(zhí)法，支持、幫助、服務(wù)基層群眾組織、社區(qū)組織對(duì)自身事務(wù)的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)；還需要監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)充分履行法定職責(zé)，支持、幫助、保障和促進(jìn)社會(huì)治理事務(wù)依法依規(guī)辦理，以提升社會(huì)治理法治化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

基本內(nèi)容

社會(huì)治理體系法治化由多元社會(huì)主體共同參與，旨在規(guī)范和維持社會(huì)秩序、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家和社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、增進(jìn)社會(huì)和諧、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

首先，關(guān)注目標(biāo)任務(wù)層面。社會(huì)治理體系法治化寓于改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”。其目標(biāo)任務(wù)是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，激發(fā)發(fā)展活力，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

其次，關(guān)注制度安排層面。社會(huì)治理體系法治化依托國(guó)家治理制度體系，通過全面深化社會(huì)體制改革、加快社會(huì)治理領(lǐng)域制度規(guī)范建設(shè)，完善基本公共服務(wù)保障、社會(huì)自治、政社合作共治、社會(huì)矛盾化解、公共安全、公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、國(guó)家安全等法律制度，建設(shè)社會(huì)治理法治體系。

再次，關(guān)注體制機(jī)制層面。時(shí)下我國(guó)推進(jìn)的社會(huì)治理體制機(jī)制，進(jìn)一步凸顯社會(huì)治理的公共性、多元性和共同性。一方面，政府強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，更科學(xué)、更準(zhǔn)確地揭示新時(shí)代社會(huì)治理的運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)律，充分彰顯了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。另一方面，政府強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

最后，關(guān)注方法手段創(chuàng)新層面。社會(huì)治理的方式多種多樣，并隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步不斷豐富、改進(jìn)和完善。在推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理過程中，須發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障、德治引領(lǐng)、科技支撐作用，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com