郝鐵川,張昊楠

2017年5月,習近平同志在中國政法大學座談會上的講話中指出,要加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學學科體系和教材體系。要按照立足中國、借鑒國外,挖掘歷史、把握當代,關懷人類、面向未來的思路,體現(xiàn)繼承性、民族性,原創(chuàng)性、時代性,系統(tǒng)性、專業(yè)性,在學科體系、學術體系、話語體系等方面體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派[1]175-176。筆者認為,構(gòu)建中國特色政黨學是建設中國特色學科體系的應有之義、當務之急。學科有兩種含義,一是相對獨立的知識體系,二是我國高等學校本科教育專業(yè)設置的學科分類。我國高等學校研究生教育專業(yè)設置按“學科門類”“學科大類(一級學科)”“專業(yè)(二級學科)”三個層次來設置。隨著黨史黨建、紀檢監(jiān)察學等作為一級學科地位的確立,許多與中國共產(chǎn)黨有關的學科都躍躍欲試,希望成為一級學科。對此,筆者不免產(chǎn)生了兩個擔心:一是在關于中國共產(chǎn)黨的研究中,一級學科過多必然帶來內(nèi)容重疊交叉過多的問題,例如,黨史和黨建學、紀檢監(jiān)察學中就有很多內(nèi)容是相互交叉重復的;二是現(xiàn)代社會對通才的需求趨勢日益凸顯,如果把我國政黨學分成眾多一級學科,那么培養(yǎng)出來的人才必然存在知識結(jié)構(gòu)狹窄的問題,難以適應社會發(fā)展需求,甚至影響就業(yè)[2]。因此,筆者提出當前應將中國的政黨學建設成一門具有中國特色的一級學科,而不是把它碎片化。

一、建立中國特色政黨學的必要性

中國特色政黨制度是世界上多黨競爭制、一黨制之外的第三種類型的政黨制度[3],它已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷史,相比于西方政黨制度,它不僅彰顯出鮮明的中國特色,而且展現(xiàn)出獨特的比較優(yōu)勢。

1.建立中國特色政黨學是構(gòu)筑世界上獨特的學科體系、知識體系、話語體系的需要

建立中國特色政黨學,總結(jié)其歷史經(jīng)驗,提煉成中國化的馬克思主義政黨理論,是具有時代意義的學術創(chuàng)新,不僅為中國特色政黨制度提供理論支撐,而且為世界上構(gòu)建了獨特的學科體系、知識體系、話語體系。首先,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,創(chuàng)造了世界上獨具特色的政黨制度。它的出現(xiàn)不僅打破了常見的執(zhí)政黨與在野黨的二分法,而且形成了“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局,充分彰顯了中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。其次,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,創(chuàng)造了世界上獨特的領導黨概念,主要表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨通過國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)設立黨組,黨組對設立它的黨委負有述職、請示和報告的職責,從而實現(xiàn)了黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的全面領導核心地位。同時,黨通過在基層及社會組織中建立黨組織,又實現(xiàn)了對全社會的政治引領,這在世界各政黨制度中都是獨特的。最后,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,創(chuàng)造了世界上獨特的執(zhí)政黨概念。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政具有歷史必然性,因為中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高綱領,為了達到這一目標,中國共產(chǎn)黨必須長期執(zhí)政。這也是中國共產(chǎn)黨不同于西方政黨的根本之處。

正因為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在世界政黨制度中具有如此鮮明的特色,建設中國特色政黨學將為馬克思主義政黨理論發(fā)展續(xù)寫嶄新的一頁,中國特色政黨學必將成為世界上獨特的學科體系、知識體系、話語體系[4]58-80。

2.建立中國特色政黨學,是為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提供理論支撐的需要

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導,中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量,堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則。中國特色政黨學必須對這“四個最”(最本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢、最高政治領導力量和最高政治原則)的實踐形態(tài)予以充分的學理研究。

在我國,黨中央是黨的最高領導機關,行使最高決定權。鄧小平同志曾深刻指出:“關于工作方法,我提一點:屬于政策、方針的重大問題,國務院也好,全國人大也好,其他方面也好,都要由黨員負責干部提到黨中央常委會討論,討論決定之后再去多方商量,貫徹執(zhí)行?！盵5]319習近平指出:“中央委員會,中央政治局,中央政治局常委會,這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署,黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實,人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實,事業(yè)單位、人民團體等黨的組織也要貫徹落實,黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組應該對黨委負責、向黨委報告工作。”“各地區(qū)各部門黨委(黨組)要加強向黨中央報告工作,這也是一個規(guī)矩。”[6]27這充分表明必須把黨的領導貫徹到治國理政全過程和各方面。

中國共產(chǎn)黨黨員的模范帶頭作用是黨的事業(yè)成功的根本保證,這是中國特色政黨學的獨特內(nèi)容,也是西方政黨制度所不具備的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨能夠成為中國人民和中華民族的先鋒隊,一靠先進的理論,即強大的真理力量;二靠共產(chǎn)黨員的人格魅力,即強大的人格力量。因此,每個黨員都應富有能夠影響、帶動身邊群眾的人格魅力、人格力量,否則就感動不了、帶動不了身邊的群眾。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名,比上年凈增132.9萬名。黨的基層組織506.5萬個,比上年凈增12.9萬個。全國共設立基層黨委28.9萬個、總支部32.0萬個、支部445.6萬個,分別比上年增加1.1萬個、0.4萬個、11.4萬個,49.0萬名村黨組織書記中,大專及以上學歷的占42.5%,比上年提高1.7個百分點(1)參見《數(shù)字里看亮點 中央組織部公布最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》,中國新聞網(wǎng),https://www.chinanews.com/m/gn/2023/06-30/10034794.shtmL.。近年來,我國每年新增黨員人數(shù)大約在100萬到150萬之間,按此速度,大約到2024年7月,黨員總數(shù)將達1億左右(2)參見陳劍:《2024年7月,中共黨員數(shù)量將超過一個億——中共黨員數(shù)量人口學分析》,中國小康網(wǎng),https://news.chinaxiaokang.com/dangjian/2023/0704/1441155.html.。

2022年11月,中國兒童福利和收養(yǎng)中心發(fā)布的《中國未成年人保護發(fā)展報告藍皮書(2022)》指出,在我國14億人口中,18周歲以下的未成年人約有5億人,約占總?cè)丝谌种灰陨稀?jù)此推定,我國18周歲以上的成年人約有9億人。

2024年,我國黨員人數(shù)預計達到1億,現(xiàn)在我國18周歲以上成年人約9億,這意味著,一個黨員只要在生活工作中能夠影響、帶動9個群眾,中國共產(chǎn)黨就可以起到先鋒隊的作用。

一個黨員究竟應該影響、帶動多少個群眾,目前沒有權威的說法,但真理總是符合常識常情常理的,如果一個黨員連十個群眾都不能影響、帶動,那就無從談起先鋒隊和先進分子的作用了。

這樣的黨員數(shù)量和非黨員群眾數(shù)量之比,有力而深刻地向我們提出這樣一個問題:黨員總是生活在社區(qū)和村級基層社會中的,基層社會治理的核心是充分發(fā)揮好基層社會黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。

中國特色政黨學的一個重要任務,就是研究黨員的先鋒模范帶頭作用如何發(fā)揮。在西方國家,黨員的作用只不過是選舉總統(tǒng)或議員時投票而已,沒有動員他人投票的任務,平時也沒有踐行其黨員義務的規(guī)定。這與中國共產(chǎn)黨黨員在生產(chǎn)、生活、社會、政治等各個領域發(fā)揮先鋒模范帶頭作用相比,簡直是天壤之別。

總之,建立中國特色政黨學,是因為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界上一種新型政黨制度,對這一制度的理念和實踐進行理論提煉,不僅為馬克思主義政黨理論續(xù)寫新篇章,而且為中國新型政黨制度的運行提供堅實的理論支撐。

二、中國特色政黨學的主要內(nèi)容

作為一項偉大的政治創(chuàng)造,中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式,在中國特色社會主義建設中彰顯出獨特的政治優(yōu)勢和豐富的實踐內(nèi)涵。將中國特色政黨學提升為一級學科,至少應該包括如下六個二級學科。

1.黨的執(zhí)政學

正如毛澤東所說,世界上一切政治斗爭都是為了奪取政權和鞏固政權。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,不同于西方執(zhí)政黨的是,它是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的全面執(zhí)政黨。因此,黨的執(zhí)政學必須堅持“三統(tǒng)一”“四善于”?！叭y(tǒng)一”是指,必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來;把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來;把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。“四善于”是指善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員;善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導;善于運用民主集中制原則維護黨中央權威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一[6]29-30。在此基礎上,我們可以把黨的執(zhí)政學的基本內(nèi)容劃分為以下四個方面。

第一,黨內(nèi)法規(guī)學。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的、體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)學主要涵蓋黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職權職責;黨的領導和黨的建設的體制機制、標準要求、方式方法;黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障;黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督;創(chuàng)設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的紀律處分和組織處理等五方面事項[7]。

第二,黨中央領導學。黨中央領導學主要包括中央決策方式和領導方式兩個方面。前者主要涉及全黨全國性的重大方針政策問題,這類問題只有黨中央有權作出決定和解釋;后者主要涉及黨中央重大決策部署,這是全黨全軍全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)。黨中央決策方式主要研究中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會等如何討論和決定黨治國理政、管黨治黨、黨和事業(yè)發(fā)展全局中的重大問題;討論和決定國家機關領導人員推薦人選如何產(chǎn)生,以及對國家機關黨組進行監(jiān)督等。黨中央領導方式主要涉及如何通過“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導核心地位,確保全黨全軍全國各族人民統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進;如何統(tǒng)攬各項工作,整體推進黨和國家各方面事業(yè);如何統(tǒng)攬各方力量,領導各級各類組織和廣大黨員、干部、群眾一體行動;如何統(tǒng)攬國家治理,堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[8]。

第三,黨的決策部署學。黨的決策部署學主要研究黨中央在作出重大決策部署前如何進行調(diào)查研究,廣泛聽取各方面意見和建議,加強分析論證,凝聚智慧共識;如何按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,對黨和國家工作中的重大問題作出決策;如何按照黨中央決策部署和中央委員會及總書記指示要求,中央書記處召開辦公會議研究討論有關執(zhí)行事項,黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)召開會議,研究決定、部署協(xié)調(diào)相關領域重大工作;黨中央如何就黨和國家重要方針政策、重大問題、重要人事安排等進行協(xié)商,聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見和建議,通報重要情況,溝通思想、增進共識。

第四,黨的巡視巡察學。巡視巡察制度是實行黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,是各級黨委的主體責任。巡視巡察學主要研究如何科學設定巡視巡察對象和范圍,如何設定巡視巡察工作方式和權限,如何建立健全巡視巡察工作程序,如何建立健全巡視巡察工作中的紀律與責任等[9]。

2.黨的社會工作學

中國共產(chǎn)黨不僅要執(zhí)掌政權,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本政治保證,還要領導社會,緊緊依靠人民,充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷攻克社會主義建設中的一個個難題。因此,社會工作在黨的建設中具有重要地位,構(gòu)建黨的社會工作學具有重大的現(xiàn)實意義。從黨的百年歷史實踐來看,黨的社會工作學應該包括三方面內(nèi)容。

第一,黨的社會動員方式。黨如何通過其領導下的群眾組織(如共青團、婦聯(lián)、村委會、居委會等),做好對群眾的宣傳、教育、說服、動員工作;如何通過新的社會組織,更加充分地發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢,更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[10]。

第二,黨的社會活動內(nèi)容。黨如何利用群眾喜聞樂見的方式,開展更加生動有效的工作,使社會主義核心價值觀走進千家萬戶;如何利用各級黨組織開展多種多樣的社會服務和慈善公益活動,直接解決群眾身邊急難愁盼的問題。

第三,黨的社會工作方式。由于就業(yè)方式多元化,黨員的流動性明顯加強,沿用過去“面對面”式的組織方式開展黨的活動,已經(jīng)不具有現(xiàn)實性。這就要求黨的各級組織要不斷創(chuàng)新工作方式,尤其是通過新的社會平臺進一步密切黨員與群眾之間、黨員之間以及黨員與組織之間的聯(lián)系。隨著改革的深入推進,社會管理的權限不斷下移,將來直接作用于單位的將是新型的社會組織,如行業(yè)協(xié)會、中介組織等。在日益多元和多變的社會中,黨要繼續(xù)保持對社會生活的領導權,就必須重視黨對社會資源的掌握及其在社會生活中的影響力[11]。

3.黨的組織工作學

組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)指出,黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作,要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。必須把加強黨的組織體系建設擺到更加重要的位置(3)參見《黨的力量來自組織》,中共中央黨史和文獻研究院,https://www.dswxyjy.org.cn/n1/2019/0625/c427167-31192932.html.?；跉v史傳統(tǒng)與現(xiàn)實任務,黨的組織學包括三個方面的內(nèi)容。

第一,黨的組織體系建設學。主要研究如何完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力;如何形成包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi),涵蓋黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨組,縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構(gòu);如何適應形勢任務的發(fā)展變化,及時調(diào)整和優(yōu)化黨組織設置,例如為執(zhí)行某項任務臨時組建的機構(gòu),按照有關規(guī)定成立的臨時黨組織。

第二,黨的干部工作學。主要研究如何堅持黨管干部原則,堅持德才兼?zhèn)?、以德為?如何堅持五湖四海、任人唯賢,堅持好干部標準,堅持正確用人導向;如何推進干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系建設;如何統(tǒng)籌領導班子和干部隊伍建設;如何統(tǒng)籌黨政機關、人民團體、國有企業(yè)和事業(yè)單位干部隊伍建設,著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍,等等。

第三,人才工作學。主要研究如何堅持黨管人才原則,實施感情留人、事業(yè)留人、榜樣留人、適當?shù)拇隽羧?確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位;如何遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律,破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙,構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系;如何全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才,推進實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,為民族復興偉業(yè)提供強大人才支撐,等等。

4.黨的宣傳工作學

黨的宣傳工作是黨領導中國人民不斷奪取革命、建設、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,是堅持黨的政治路線、加強黨的政治建設、加強黨的思想政治領導、鞏固黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎的重要方式(4)參見《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例〉》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/20231227/c8ba900279c34a54b0ff94db341bb1c5/c.html;《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,《光明日報》2017年7月15日。。黨的宣傳工作學內(nèi)容十分豐富,主要包含六個方面內(nèi)容。

第一,理論宣傳學。沒有革命的理論,就沒有革命的行動。要研究如何根據(jù)“兩個結(jié)合”、以社科規(guī)劃為平臺推進馬克思主義中國化;如何以豐富多樣的形式開展不同層次的理論學習;如何以生動有效的形式宣傳黨的理論創(chuàng)新成果。

第二,意識形態(tài)工作學。主要研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作,組織協(xié)調(diào)意識形態(tài)工作責任制落實情況的日常監(jiān)督檢查,結(jié)合巡視巡察工作開展專項檢查。

第三,精神文明創(chuàng)建學。主要研究如何統(tǒng)籌指導社會主義核心價值觀建設,組織指導思想道德建設和思想政治工作;如何開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動等。

第四,文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)學。主要研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn),如何組織協(xié)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的有關工作,如何指導協(xié)調(diào)推動群眾文化建設等。

第五,互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作學。主要研究如何進行互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容建設的管理工作,如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新媒體建設與管理等。

第六,對外宣傳學。主要研究如何統(tǒng)籌開展對外宣傳工作,指導對外文化交流合作;如何協(xié)調(diào)推動中華文化走出去工作;如何協(xié)調(diào)人權宣傳工作等。

5.黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作學

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針,是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶(5)參見《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉》,中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng),https://www.gov.cn/zhengce/2021-01/05/content_5577289.htm.,在我國革命、建設、改革不同歷史時期發(fā)揮了重要作用。在新時代中國特色社會主義建設中,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必將肩負時代賦予的新使命,發(fā)揮更重要的功能。新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作學應包括七個方面的重要內(nèi)容。

第一,統(tǒng)戰(zhàn)理論學。主要研究馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線原理,中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作史,黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法等。

第二,民主黨派和無黨派人士工作學。主要研究如何貫徹做好民主黨派和無黨派代表人士工作的方針政策;如何支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發(fā)揮作用;如何支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設;如何滿足黨外知識分子政治需求、事業(yè)需求,使其能夠自由創(chuàng)作,成為國際杰出人才;如何照顧同盟者利益等。

第三,民族、宗教工作學。主要是研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規(guī),如何開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關理論、政策的宣傳教育;如何團結(jié)少數(shù)民族和宗教界代表人士,做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)和舉薦工作;如何依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應等。

第四,非公經(jīng)濟人士工作學。主要調(diào)查研究如何滿足非公有制經(jīng)濟人士的政治需求、事業(yè)需求等,如何團結(jié)、服務、引導、教育非公有制經(jīng)濟人士等。

第五,華僑工作學。主要研究如何滿足華僑的政治需求、事業(yè)需求,如何保護華僑權益,如何發(fā)揮華僑在振興中華民族復興中的作用等。

第六,政黨協(xié)商監(jiān)督學。主要研究民主黨派和無黨派人士如何參政議政、民主監(jiān)督,參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商;研究中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間如何實行互相監(jiān)督[12]。

第七,少數(shù)民族工作學。主要研究如何促進民族團結(jié)、改善民生,推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,提高民族地區(qū)就業(yè)水平和基本公共服務水平;如何發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè),全面推廣國家通用語言文字,尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學習和使用;如何開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,積極鑄牢中華民族共同體意識等。

6.黨的紀檢學

任何權力不受監(jiān)督制約,就會腐敗。黨的紀檢學主要是研究如何構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制;如何加強政治監(jiān)督;如何全面從嚴治黨,開展持久有效的反腐斗爭等(6)參見《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉》,《光明日報》2023年12月28日;《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,《光明日報》2017年7月15日。。中國共產(chǎn)黨高度重視紀檢監(jiān)察工作,百年來,紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關,在推進自我革命、守護黨的初心使命中發(fā)揮了重要而獨特的作用,為護航黨和國家偉大事業(yè)作出了重大貢獻(7)參見劉碩:《黨的紀檢監(jiān)察工作的百年發(fā)展歷程》,人民論壇網(wǎng),http://politics.rmlt.com.cn/2022/0117/637673.shtml.?；谟凭玫臍v史傳統(tǒng)和豐富的實踐經(jīng)驗,黨的紀檢學主要包括四個方面。

第一,重點監(jiān)督學。主要研究如何開展政治監(jiān)督,突出“關鍵少數(shù)”,重點加強對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督等。

第二,日常監(jiān)督學。主要研究如何通過專項監(jiān)督、基層監(jiān)督、信訪舉報監(jiān)督、派駐監(jiān)督等方式,抓早抓小、防微杜漸;如何依規(guī)依紀依法,精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

第三,黨員權利保障學。主要研究黨員如何主動行使黨內(nèi)知情權、接受黨的教育培訓權、黨內(nèi)參加討論權、黨內(nèi)建議和倡議權、黨內(nèi)監(jiān)督權、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權、黨內(nèi)表決權、黨內(nèi)選舉權和被選舉權、黨內(nèi)申辯權、黨內(nèi)提出不同意見權、黨內(nèi)請求權、黨內(nèi)申訴權、黨內(nèi)控告權等;研究黨員權利和義務的特點,如黨員義務在先、義務和權利相統(tǒng)一、責任與擔當相統(tǒng)一、行使權利與遵守紀律的辯證統(tǒng)一等。這些都是黨的十八大以來黨的建設的重要理論創(chuàng)新成果。

第四,黨內(nèi)執(zhí)紀學。主要研究如何對信訪舉報反映、監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)以及巡視巡察機構(gòu)和其他單位移交的問題線索,實行集中管理,采取談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)等方式分類處置;執(zhí)紀工作如何依規(guī)依紀采取談話、查詢、調(diào)取、暫扣、封存、勘驗檢查、鑒定等措施,收集證據(jù),查明事實,處置違紀所得;如何依據(jù)相關黨內(nèi)法規(guī),對應當追究黨紀責任的黨組織和黨員進行紀律處理、處分等。

三、建設中國特色政黨學的幾點建議

將中國特色政黨學建設成為一級學科,是一項理論研究與實踐探索相結(jié)合的綜合性工程,其建設過程必須涉及學科調(diào)整、現(xiàn)實任務以及研究重點等多方面的內(nèi)容。對此,筆者提出三點建議。

1.建立一支熟悉黨務工作實踐的研究隊伍

中國特色政黨學是一門史無前例的政治性和實踐性很強的學科,需要建立一支熟悉黨務工作實踐的研究隊伍。在這方面,中國共產(chǎn)黨有著豐富的歷史經(jīng)驗,其中中國人民抗日軍事政治大學最為典型。中國人民抗日軍事政治大學是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)辦的培養(yǎng)軍事和政治干部的學校,其教學、研究隊伍都是精心選擇而組建的。例如,楊蘭史任政治教育科長,羅世文任理論教授,張如心任政治教員,韓振紀任專職軍事教員,被中華蘇維埃政府授予“教育英雄”稱號的杜平齋講授馬克思主義、列寧主義課程。除此之外,趙守一、艾思奇、任白戈、徐懋庸、郭化若等人都曾在這里任職。這些教員既有扎實的理論素養(yǎng),也有豐富的軍事和政治斗爭經(jīng)驗,正因為具有這一特點,才培養(yǎng)出一大批實用的人才。今天,我們研究中國特色政黨學,同樣需要既有扎實的政治學、法學理論功底,還需要有豐富的黨務工作實踐經(jīng)驗的教學和研究人員。這是中國特色政黨學不同于其他學科的特殊性。

2.深入進行共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的研究,特別是大黨獨有執(zhí)政難題的研究

蘇聯(lián)解體、東歐劇變給我們提出了許許多多共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓,我覺得其中最值得我們研究的是,為什么他們沒有資本主義國家的執(zhí)政黨的執(zhí)政時間長?這一問題,鄧小平同志在改革開放初期就指出,我們進行社會主義現(xiàn)代化建設,是要在經(jīng)濟上趕上并超過發(fā)達的資本主義國家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主,人才方面要造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。作為一個社會主義大國,我們能夠也必須達到這三條。黨和國家的各種制度究竟好不好,完善不完善,必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗[13]322。

黨的二十大報告提出了“大黨獨有難題”的新命題。為什么是“獨有”?這是因為中國共產(chǎn)黨的最高綱領是建立共產(chǎn)主義社會制度,這和西方任何一個資產(chǎn)階級政黨的奮斗目標都不同,中國共產(chǎn)黨必須通過長期執(zhí)政才能實現(xiàn)自己的目標。那么,“難題是什么”?我覺得就是“四大考驗”和“四大危險”。“四大考驗”是:長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。“四大危險”是:精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。這些考驗和危險現(xiàn)在尖銳地擺在全黨面前,全面從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫[14]2。

中國特色政黨學必須突出當下問題意識,緊緊圍繞如何長期執(zhí)政,提出應對“四大考驗”“四大危險”的近期和中長期舉措。正如習近平指出的那樣,我們中國共產(chǎn)黨人能不能打仗,新中國的成立已經(jīng)說明了;我們中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設搞發(fā)展,改革開放的推進也已經(jīng)說明了;但是,我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的全面領導,堅持和發(fā)展中國特色社會主義,這個還需要一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。中國特色政黨學必須重視記錄、研究這些“回答”。

3.加強對域外執(zhí)政黨,特別是執(zhí)政時間較長的政黨的經(jīng)驗教訓研究

中國共產(chǎn)黨與許多域外政黨本質(zhì)不同、執(zhí)政的社會條件不同,但這并非意味著我們不需要研究它們的執(zhí)政經(jīng)驗教訓。執(zhí)政黨的執(zhí)政是有一定規(guī)律的,雖在各國都有個性,但共性也是存在的。他們成功的經(jīng)驗值得我們借鑒,失敗的教訓值得我們引以為戒[15]。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是一個有著90多年歷史、連續(xù)執(zhí)政70多年的大黨老黨,它在擁有20多萬黨員時奪取了政權,200多萬黨員時打敗了法西斯,卻在擁有2000多萬黨員時丟掉了政權,其中的眾多教訓仍然值得我們研究。

第一,我們要吸取斯大林過早改變列寧生前制定的新經(jīng)濟政策,急于向共產(chǎn)主義過渡,沒有讓人民群眾的物質(zhì)文化生活不斷提高的教訓。這也提醒我們要永遠以經(jīng)濟建設為中心,讓人民物質(zhì)和精神雙富裕。

第二,我們要吸取斯大林、勃列日涅夫等時期長期不改革,戈爾巴喬夫時期亂改革等“左”右兩個方面的教訓,既不要僵化教條,也不要改旗易幟,永遠走中國特色社會主義道路。

第三,我們要汲取蘇共由密切聯(lián)系人民群眾到脫離人民群眾、內(nèi)部產(chǎn)生一個特權階層的教訓,堅持反腐敗永遠在路上、敢于實行自我革命的理念。

第四,我們要汲取蘇共由列寧大膽進行理論創(chuàng)新、提出社會主義“一國勝利論”,到斯大林、勃列日涅夫時期理論僵化,再到戈爾巴喬夫的全盤西化理論的深刻教訓,堅持“老祖宗不能丟,又要說新話、辦新事”。

第五,我們要汲取蘇共民主集中制被破壞的嚴重教訓,用好我們黨巡視巡察這把利劍,加強對“關鍵的少數(shù)人”的監(jiān)督,等等。隨著時代的發(fā)展,我們對蘇共興亡歷史的認識將不斷深化。

總之,聰明人不是不犯錯誤,但我們不要犯自己犯過的錯誤,不要犯別人犯過的錯誤,不要犯全局性、長時期的錯誤,不要犯無法改正的錯誤。因此,中國特色政黨學必須加強對域外執(zhí)政黨經(jīng)驗教訓的研究。

綜上所述,建立中國特色政黨學,是構(gòu)筑世界上獨特的學科體系、知識體系、話語體系的需要,是為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提供理論支撐的需要。中國特色政黨學主要包括六個方面的內(nèi)容:黨的執(zhí)政學、黨的社會工作學、黨的組織工作學、黨的宣傳工作學、黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作學和黨的紀檢工作學。建設中國特色政黨學,一要建立一支熟悉黨務工作實踐的研究隊伍;二要深入研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,特別是大黨獨有執(zhí)政難題的研究;三要加強對域外執(zhí)政黨,特別是執(zhí)政時間較長的政黨的經(jīng)驗教訓研究。