朱婉婷

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，自由貿(mào)易區(qū)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)合作模式，對于推動地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、提升產(chǎn)業(yè)合作水平等方面具有重要作用。中國自貿(mào)區(qū)作為國內(nèi)改革開放的重要窗口，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對于促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。天津自貿(mào)區(qū)作為中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的輻射效應(yīng)。文章旨在探討天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)對區(qū)域發(fā)展的輻射效應(yīng)，分析其產(chǎn)生的背景、研究現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：天津自貿(mào)區(qū)；區(qū)域發(fā)展，輻射效應(yīng)

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，自貿(mào)區(qū)作為國際貿(mào)易和投資的重要平臺，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮重要作用。中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立起已取得顯著成果，為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放提供了有力支撐。天津自貿(mào)區(qū)作為繼上海自貿(mào)區(qū)之后的第二批自貿(mào)區(qū)試驗田，旨在彌補北方自貿(mào)區(qū)的空白，為京津冀和環(huán)渤海地區(qū)提供對外開放的便利窗口。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。因此，本文旨在探討天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)對區(qū)域發(fā)展的輻射效應(yīng)，以期為相關(guān)政策制定和實踐操作提供參考。

二、自由貿(mào)易區(qū)與經(jīng)濟(jì)輻射相關(guān)概念界定

（一）自由貿(mào)易區(qū)

1. FTA與FTZ的含義與區(qū)別

FTA（Free Trade Agreement），自由貿(mào)易協(xié)定是兩個或多個國家之間的有法律約束力的契約，通過關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的取消之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，取消大多數(shù)商品、服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，絕大多數(shù)開放投資，從而促進(jìn)商品的自由流動，資本和服務(wù)、技術(shù)、人員和生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)勢互補等因素，促進(jìn)共同發(fā)展，其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)之一是消除貿(mào)易壁壘，允許國家之間的貨物和服務(wù)的自由流動。

FTZ（Free Trade Zone）源于WCO有關(guān)“自由區(qū)”的規(guī)定，國內(nèi)稱為“自由貿(mào)易園區(qū)”。自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織立法中關(guān)于“自由區(qū)”的規(guī)定，在我國被稱為“自貿(mào)區(qū)”。世界海關(guān)組織制定的《京都公約》中指出：“FTZ是締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這部分的任何貨物，就進(jìn)口關(guān)稅而言，通常視為關(guān)境之外?！逼涮攸c是在一個主權(quán)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的小面積，是一個單一的（地區(qū)）的行為，通常需要圍欄隔離，外國貨物進(jìn)入該地區(qū)的關(guān)稅實施免稅或保稅，而不是降低關(guān)稅。目前，許多國家已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，形成了各種自由貿(mào)易區(qū)。這些自由貿(mào)易區(qū)在促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮了重要作用，帶來了許多經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)機會。

自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)的重要區(qū)別，前者是指簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員國相互徹底取消商品貿(mào)易中的關(guān)稅和數(shù)量限制，使商品在各成員國之間可以自由流動的一片區(qū)域；后者是在海關(guān)監(jiān)管下設(shè)立的，受海關(guān)管理的特定區(qū)域。

2. 自由貿(mào)易區(qū)的基本類型

從本質(zhì)上來說，自由貿(mào)易主要由自由貿(mào)易區(qū)和工業(yè)園區(qū)構(gòu)成。在自由貿(mào)易區(qū)，不允許對貨物進(jìn)行拆封、零售和加工。而在工業(yè)園區(qū)，對于進(jìn)口的原料、輔料及零部件，實行免稅進(jìn)口政策。同時，加工企業(yè)可在特定的加工區(qū)進(jìn)行加工。從覆蓋范圍來看，自由貿(mào)易分為兩類自由貿(mào)易區(qū)：完整和不完整。前者是所有港口被指定為自由貿(mào)易區(qū)的城市，后者被劃分為自由貿(mào)易區(qū)所在的城市的一部分。從功能上看，根據(jù)地理條件和進(jìn)出口貿(mào)易流量的確定，主要用于重新分配，如巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)；結(jié)合貿(mào)易、貿(mào)易型，如阿聯(lián)酋自由港迪拜港；出口加工，如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)；保稅倉庫，如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。

3. 自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的條件

首先，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立要以有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和各項制度的創(chuàng)新為根本目的；其次，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立要以有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢、有利于第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為重要核心；最后，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立要以“在岸+離岸”金融中心的建設(shè)為關(guān)鍵突破口。

（二）經(jīng)濟(jì)輻射概述

1. 經(jīng)濟(jì)輻射的內(nèi)涵

輻射是指兩個不同能量級別的物體之間相互作用的過程。當(dāng)一個物體以電磁波的形式釋放能量時，這種能量會被另一個物體吸收或反射。而這些物體又會以各種不同的方式向外傳播，從而產(chǎn)生廣泛的輻射。本文將經(jīng)濟(jì)輻射定義為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的區(qū)域與相對不發(fā)達(dá)的區(qū)域之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移可以通過多種方式實現(xiàn)，如貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才流動等。在經(jīng)濟(jì)輻射的過程中，發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域傳遞資金、技術(shù)和知識等資源，從而推動不發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從輻射的形態(tài)上可以分為三種：點輻射、線輻射和面輻射。點輻射以某一中心城市為輻射中心，通過其輻射作用，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。線輻射一般以交通工具為中心，向四周擴(kuò)散，將沿途所有地方都覆蓋在內(nèi)。而面輻射則是以點與線為基礎(chǔ)，以一個中心城市或主要的交通樞紐為中心，構(gòu)成了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域。點、線輻射的快速發(fā)展，加速了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化，從而推動了面輻射的形成。

2. 經(jīng)濟(jì)輻射的動因和途徑

在傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)被視為一種地理現(xiàn)象，是指經(jīng)濟(jì)活動在地理空間上分布不均衡現(xiàn)象，由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間極化效應(yīng)和空間擴(kuò)展效應(yīng)。首先，經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)表現(xiàn)為增長極的極化效應(yīng)，增長極是指少數(shù)區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)，這些地區(qū)具有較強的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，能夠吸引資金、能量、信息、人才等向發(fā)達(dá)地區(qū)集中。這種極化效應(yīng)使得增長極成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點，并推動周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)表現(xiàn)為增長極的輻射效應(yīng)。增長極的輻射效應(yīng)是指通過資金、能量、信息、人才等向腹地傳導(dǎo)經(jīng)濟(jì)動力與創(chuàng)新成果，推動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種輻射效應(yīng)能夠促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

三、天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展概況

中國（天津）自由貿(mào)易區(qū)（簡稱天津自貿(mào)區(qū)）是中國北方地區(qū)首個在濱海新區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。該特區(qū)涵蓋三大功能區(qū)域：天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)及濱海新區(qū)商業(yè)中心區(qū)。作為“一帶一路”的核心樞紐，天津自貿(mào)區(qū)地理位置優(yōu)越，毗鄰京冀，并輻射東北、西北和華北。它是中國北方的第一大口岸，是華北地區(qū)的第二大空運樞紐。中歐班列已經(jīng)投入運營，形成了亞歐交通樞紐，陸?？杖仿?lián)運效率高。天津自貿(mào)區(qū)聚集了大量的進(jìn)出口貿(mào)易及投資項目，成為中國對外開放的重要平臺。以體制創(chuàng)新為核心，天津自貿(mào)區(qū)是濱海新區(qū)融入京津冀一體化發(fā)展的新機遇，同時也是濱海新區(qū)與京津冀一體化發(fā)展的重要樞紐。

（一）天津自貿(mào)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著

天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。在地理位置上，天津自貿(mào)區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心，既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東起的重要節(jié)點，也是中蒙俄經(jīng)貿(mào)走廊的關(guān)鍵樞紐。其地理位置的優(yōu)勢使得該區(qū)域成為東亞地區(qū)與外部世界聯(lián)系的重要門戶。同時，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)也具有得天獨厚的交通條件。作為中國北部各省與外界聯(lián)系的樞紐，天津擁有中國北部第一大口岸——天津港。天津港已建成25座無水港，向內(nèi)地11省市開放，形成了全方位、多層次、立體化的口岸服務(wù)體系。以天津港為中心的“兩橋三口四口岸”為亞歐兩大洲之間的貨物運輸提供了便捷的通道。此外，天津還擁有40多條國際海運集裝箱航線，為國際貿(mào)易提供了暢通的物流網(wǎng)絡(luò)；其次，渤海地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和海洋資源，同時擁有大面積的可耕土地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。這一地區(qū)資源豐富為天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展提供了有力支撐。同時，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位條件得天獨厚，其發(fā)展將能夠有效帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

（二）制度創(chuàng)新改革改善區(qū)內(nèi)營商環(huán)境

自天津自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，其在行政管理、貿(mào)易、投資和金融等領(lǐng)域的體制改革和發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，進(jìn)一步改善了區(qū)域營商環(huán)境。根據(jù)《2022年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的披露，天津自貿(mào)區(qū)的整體規(guī)劃已經(jīng)初步編制完成，并得到了國家層面的批復(fù)。此外，《進(jìn)一步深化中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案》已經(jīng)得到了國家層面的批復(fù)，其中128條工作任務(wù)已經(jīng)全部落實，截至2023年3月，已經(jīng)完成了總目標(biāo)的四分之三以上。在貿(mào)易領(lǐng)域，天津自貿(mào)區(qū)推動了貿(mào)易便利化改革，建設(shè)了自貿(mào)試驗區(qū)跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)了一站式服務(wù)，大大簡化了貿(mào)易手續(xù)。此外，自貿(mào)區(qū)還推動了貿(mào)易便利化政策的創(chuàng)新，如推行“單一窗口”通關(guān)模式，加快了進(jìn)出口貨物的通關(guān)速度，提高了貿(mào)易效率；在投資方面，自貿(mào)區(qū)推行了更加開放的外商投資政策，取消了對外商投資準(zhǔn)入的限制，鼓勵外商在自貿(mào)區(qū)投資設(shè)立企業(yè)。同時，自貿(mào)區(qū)還提供了更加便利的投資環(huán)境，如簡化了企業(yè)注冊流程，加強了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供了更加優(yōu)惠的稅收政策等，吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)來自貿(mào)區(qū)投資興業(yè)。

天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，推動了雙邊投資的便利化進(jìn)程。天津自貿(mào)區(qū)實行的是“準(zhǔn)入前國民待遇”的“負(fù)面清單”管理制度，這一制度極大地促進(jìn)了外商投資。2018年7月28日開始實施的《負(fù)面名單》是近年來精減幅度最大的版本，從2017年修訂的95條減少到2018年的45條，2022年進(jìn)一步精減到24條。這些措施都進(jìn)一步提高了投資環(huán)境的透明度和可預(yù)測性，降低了投資門檻和風(fēng)險。在對外投資方面，天津自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建立了完善的投資促進(jìn)機制，旨在吸引和鼓勵國內(nèi)外投資者在區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資活動，促進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化。同時，該區(qū)還提供了多樣化的投資環(huán)境和政策支持，為投資者提供便利和保障。

天津自由貿(mào)易區(qū)首創(chuàng)的“單一窗口”，將海關(guān)、檢驗檢疫、海洋、海事及商務(wù)等四大部門進(jìn)行了集成，通過統(tǒng)一的平臺，將需要的各種證件一次遞交，就能一次性辦好相關(guān)事項，實現(xiàn)了免費通關(guān)和口岸服務(wù)的目的。這項革新措施為企業(yè)節(jié)約了大量的時間和成本，加快了整體海關(guān)的通關(guān)效率，使我國的進(jìn)出口貿(mào)易更加便捷。此外，天津自由貿(mào)易區(qū)還圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，不斷豐富和完善“單一窗口”的功能。例如，上線了RCEP服務(wù)專區(qū)，增設(shè)了“金融服務(wù)”“津心融”模塊，發(fā)布了“天津市跨境金融便民手冊”等，這些功能都為企業(yè)提供了更加全面、便捷的服務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2022年，天津口岸的出口整體通關(guān)時間僅為0.57小時，進(jìn)口整體通關(guān)時間為34.3小時，同比分別縮短了22.97%和1.8%，在全國各主要口岸中處于領(lǐng)先地位。天津自由貿(mào)易區(qū)以發(fā)展新型貿(mào)易為重點，努力構(gòu)建貿(mào)易便利化創(chuàng)新平臺，推動了貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在構(gòu)筑全方位對外開放新格局、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

（三）集聚效應(yīng)拉動自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

天津自貿(mào)試驗區(qū)憑借其不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，成功吸引了眾多中外企業(yè)進(jìn)駐。截至2022年末，天津自貿(mào)試驗區(qū)的各類企業(yè)數(shù)量已經(jīng)增至82，000個，是自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前的3倍。同時，吸引了近4，000家外資企業(yè)，總資產(chǎn)近萬億元。稅收收入從2015年的354億元增長到2022年的512億元，平均每年以5%的速度增長。這些數(shù)據(jù)充分證明了天津自貿(mào)試驗區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展方面所發(fā)揮的重要作用，為全市的發(fā)展貢獻(xiàn)了“自貿(mào)力量”。天津自貿(mào)區(qū)以金融租賃企業(yè)為主導(dǎo)，其業(yè)務(wù)已經(jīng)達(dá)到了專業(yè)化、國際化和精英化的全國領(lǐng)先水平。根據(jù)《2022天津市金融運行報告》顯示，目前天津自貿(mào)區(qū)共有4000多個租賃企業(yè)，累計完成了2100架飛機的租賃業(yè)務(wù)，使天津自貿(mào)區(qū)成為全球第二大飛機租賃集聚地。天津自貿(mào)區(qū)在融資租賃業(yè)務(wù)方面已經(jīng)形成了集聚高地，為天津市及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。

集聚效應(yīng)對天津自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了積極的推動作用，為自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正面的影響。根據(jù)圖2所示，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)在其所在的1%的土地面積上創(chuàng)造了全市9%的一般預(yù)算收入，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.3%，占天津市的比重達(dá)到了12%。此外，自貿(mào)區(qū)實際直接利用的外商投資達(dá)到28億美元，較2021年同期增長了12.1%，占天津市利用外商投資的26.4%。自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到2559億元，較上年增長30.4%，占全市的33.4%?？缇迟Q(mào)易往來金額為1276.2億美元，占全市的24.1%，跨界結(jié)算金額為2729.9億元，占全市的41.5%。這些數(shù)據(jù)表明，天津自由貿(mào)易區(qū)在各個方面都表現(xiàn)出色，成為地區(qū)“增長極”，其發(fā)展成果將有助于進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。

四、天津自貿(mào)區(qū)對京津冀區(qū)域輻射效應(yīng)分析

自天津自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，促進(jìn)了京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，該試驗區(qū)已成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要輻射源。

（一）天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新對京津冀溢出效應(yīng)顯著

天津市政協(xié)十四屆五次會議上，民建天津市委會調(diào)研提出，新發(fā)展格局下，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)更加注重首創(chuàng)性制度創(chuàng)新，更加積極主動地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新格局的重要樞紐。引育具有國內(nèi)重要影響力的要素市場，抓好現(xiàn)有要素市場，提質(zhì)增效。進(jìn)一步深化首創(chuàng)性制度創(chuàng)新，可以更好地服務(wù)國家“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。“建議天津提升整體外貿(mào)發(fā)展水平，服務(wù)建設(shè)北方國際消費中心城市”要擴(kuò)大政策效果溢出，充分釋放自貿(mào)區(qū)政策紅利。加快現(xiàn)行創(chuàng)新舉措的迭代升級，釋放“融資租賃、貨物通關(guān)、‘放管服”等領(lǐng)域紅利，爭取在海關(guān)監(jiān)管、稅收制度、外匯收支便利化等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，探索對租賃公司出口租賃和離岸租賃業(yè)務(wù)按15%稅率征收企業(yè)所得稅，推廣FT賬戶分公司模式等，做好與既有產(chǎn)業(yè)的銜接配套。大力發(fā)展跨境融資租賃、離岸租賃，鞏固天津融資租賃行業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)先地位，并進(jìn)一步擴(kuò)大品牌影響力。

天津自貿(mào)試驗區(qū)通過創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，實現(xiàn)了京津冀三地的出入境檢驗檢疫信息共享，形成“通報、通檢、通放”的通關(guān)一體化改革。這一改革為貿(mào)易公司帶來了實實在在的好處，他們在京港辦理海關(guān)手續(xù)的時間節(jié)省了8個小時，運費也降低了30%。此外，天津港的貨物進(jìn)口和出口時間也大幅減少到3天，報關(guān)成本降低了30%，口岸的通關(guān)效率提高了75%，使得京津冀地區(qū)的貿(mào)易更加便捷。

（二）天津自貿(mào)區(qū)輻射京津冀經(jīng)濟(jì)效益顯著

天津自貿(mào)區(qū)的成立，使得京津冀三地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，推動了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化。截至2022年年底，天津自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成功簽約來自北京和河北的項目共計6845個，占全部引資總量的20%。其中，來自北京的項目有4192個，來自河北的項目有2653個。此外，簽約的京津合作項目也達(dá)到了400多個，投資總額突破了千億元。作為北京“非首都功能”的重要組成部分，天津自由貿(mào)易區(qū)與河北的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，已有40余家中央企業(yè)及其全資子公司在該區(qū)落戶。此外，天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也帶動了京津冀地區(qū)的人才流動和技術(shù)交流，通過創(chuàng)新人才引進(jìn)政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等措施，吸引了大量的高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊進(jìn)駐。同時，還積極推動京津冀地區(qū)的科技合作和技術(shù)交流，搭建了一批科技創(chuàng)新平臺和合作機制，促進(jìn)了京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

隨著京津冀經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，北京和河北的GDP增速相較于自貿(mào)區(qū)設(shè)立前明顯加快。在GDP增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷得到優(yōu)化。具體來說，第三產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)所占的比例不斷上升，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比例則不斷下降。其中，北京的三次產(chǎn)業(yè)比重約為1%：20%：80%，主要以第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，而第一產(chǎn)業(yè)的比重相對較低，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。自2015年天津自由貿(mào)易試驗區(qū)成立后，天津市的第二和第三產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生了顯著的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的二、三、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、二、一結(jié)構(gòu)，這表明自貿(mào)區(qū)的設(shè)立產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)聚集和外溢效果非常顯著。到2022年，天津市的三次產(chǎn)業(yè)比重約為1%：41%：58%，與北京相比，第三產(chǎn)業(yè)比例相對較低。而與河北相比，第二、三產(chǎn)業(yè)比例相對較高。

河北受到天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的輻射效應(yīng)影響，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了與自貿(mào)區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)了河北第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這一趨勢表明，天津自貿(mào)區(qū)的成立對于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對于河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級具有積極影響。因此，可以得出結(jié)論，天津自貿(mào)區(qū)的成立對于天津市和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級發(fā)揮了重要作用。

五、充分發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)輻射作用建議

（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)工作機制，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡顯著，主要體現(xiàn)在資源分配的不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后、行政壁壘的阻礙及地區(qū)間協(xié)作的困難。為了充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，要打破行政壁壘，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，建立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新機制、打造國際一流自由貿(mào)易園區(qū)及提升自貿(mào)試驗區(qū)的金融服務(wù)等。通過推廣天津自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，可以進(jìn)一步擴(kuò)大制度紅利，使京津冀地區(qū)共同享受體制創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時，應(yīng)加強政策協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源共享和優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展。 天津自由貿(mào)易試驗區(qū)要重點解決京津冀區(qū)域存在的問題，包括定位銜接不夠、功能重疊及同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等。為此，天津市積極探索建立自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點“三區(qū)疊加”政策體系；同時，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，天津自貿(mào)試驗區(qū)將加強與北京和河北兩地政府及企業(yè)合作，著力推動形成對接協(xié)作格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（二）擴(kuò)大開放力度，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

天津自貿(mào)區(qū)面臨著日趨嚴(yán)峻的貿(mào)易保護(hù)形勢，要發(fā)揮“開放高地”的作用，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。圍繞擴(kuò)大高水平對外開放等部署要求，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，聚焦加快培育外貿(mào)新動能、鞏固外貿(mào)外資基本盤等工作，進(jìn)一步加強與天津市政府的聯(lián)系配合，充分釋放綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢等政策紅利，通過體制創(chuàng)新、平臺建設(shè)、環(huán)境營造和區(qū)域聯(lián)動，引導(dǎo)高端要素集聚，助力天津綜合保稅區(qū)建設(shè)成為高水平對外開放示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

天津自由貿(mào)易區(qū)要進(jìn)一步加強同京冀之間的聯(lián)系，增強面向京冀的商貿(mào)和服務(wù)職能。與此同時，在推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的過程中，要注重創(chuàng)新發(fā)展，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的貿(mào)易增長點。要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)貿(mào)易向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。同時，要加強與高校、科研機構(gòu)的合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新與貿(mào)易發(fā)展的深度融合。

（三）提高科技投入，營造創(chuàng)新集聚高地

天津自貿(mào)試驗區(qū)是全國具備開展試點條件的自貿(mào)區(qū)之一，需要各部門、各單位認(rèn)清形勢，凝聚共識，共同締造，協(xié)同聯(lián)動，為天津高質(zhì)量發(fā)展“添柴加薪”。為了推動科技創(chuàng)新，國家應(yīng)該加大扶持力度，加快創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新主體的集聚，建設(shè)科技創(chuàng)新的聚集高地。結(jié)合《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的試點示范作用，積極發(fā)展智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高國際競爭力。

（四）建設(shè)高水平自由貿(mào)易港，對接“一帶一路”

黨的二十大報告提出，“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，首次將自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。這是在新時代全面深化改革、實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的過程中形成的新論斷、新要求。

通過學(xué)習(xí)國家歷年發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗及最佳實踐推廣案例，加強體制機制創(chuàng)新，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，深入推進(jìn)“放管服”改革。例如，天津自貿(mào)試驗區(qū)可以借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，加強政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動貿(mào)易投資便利化、金融服務(wù)創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新等方面的工作。同時，可以加強與周邊地區(qū)的合作，共同打造對外開放的新高地，為“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。

近年來，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推動下，我國金融租賃業(yè)迎來了一個新的發(fā)展高峰。天津港東疆片區(qū)（簡稱“東疆”）成為全球第二大、中國最大的航空租賃業(yè)基地，國內(nèi)80%的船只及海洋工程設(shè)備都在此租賃。目前，東疆作為中國金融租賃領(lǐng)域的“第一高地”，逐漸走入了大眾的視野?？紤]到以東疆保稅港區(qū)作為核心區(qū)域，依托京津冀地區(qū)機場、港口、陸港三大樞紐，形成完善的交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，使金融租賃企業(yè)可以更便捷地進(jìn)行航空、航運和陸路等方面的租賃業(yè)務(wù)，提高了運營效率。并在此基礎(chǔ)上，借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)港與自貿(mào)區(qū)、口岸區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，使之更加充分地與全球市場接軌。

天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)聚焦京津冀自貿(mào)區(qū)，為“一帶一路”和京津一體化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。深化與“一帶一路”共建國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)互利共贏，加強與“一帶一路”的銜接，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、文化等多領(lǐng)域的合作，推動自由貿(mào)易港向更高層次發(fā)展。

六、結(jié)語

天津自由貿(mào)易港的建立和發(fā)展在京津冀地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的輻射效應(yīng)，但其對周邊地區(qū)的拉動作用還有待進(jìn)一步提高。自天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，通過持續(xù)深化體制創(chuàng)新，有效改善了區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境，顯著增強了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。隨著天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的不斷深入，其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和增長極的功能得到了進(jìn)一步強化。

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（作者單位：云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）