新時(shí)代做好調(diào)查研究工作的價(jià)值與思考

文/中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院） 謝興龍

調(diào)查研究是探索人文與自然環(huán)境的重要手段，無論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是科技工作者，甚至是在校學(xué)生，都需要通過學(xué)習(xí)調(diào)查研究的基本知識(shí)和基本方法，加強(qiáng)自身對(duì)包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面在內(nèi)的國情、民情的了解，培養(yǎng)并提高自身認(rèn)識(shí)、觀察、分析及解決社會(huì)問題的基本能力與創(chuàng)新意識(shí)。

一、調(diào)查研究的概念及特征

調(diào)查研究的根本任務(wù)是透過社會(huì)現(xiàn)象的主觀目的性、偶然性、復(fù)雜性、流動(dòng)性和模糊性去認(rèn)識(shí)社會(huì)生活的客觀性、必然性、規(guī)律性、確定性和物質(zhì)性，從而揭示社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)及其規(guī)律[1]。調(diào)查研究的應(yīng)用領(lǐng)域主要包括社會(huì)生活狀況調(diào)查、社會(huì)問題調(diào)查、市場調(diào)查、民意調(diào)查和學(xué)術(shù)性調(diào)查[2]。

（一）調(diào)查研究及其意義。社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境是地理環(huán)境的兩大組成部分，自然科學(xué)家以自然世界為研究對(duì)象，而常規(guī)調(diào)查研究多以人類社會(huì)為調(diào)研對(duì)象，開展一系列探究社會(huì)世界中各類問題的工作。社會(huì)調(diào)查研究是基于一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人類社會(huì)中各人群的行為、態(tài)度、關(guān)系以及由以上元素形成的各類社會(huì)現(xiàn)象及產(chǎn)物進(jìn)行符合科學(xué)邏輯的探究活動(dòng)。其意義在于可以使人類更好地理解各社會(huì)門類的基本內(nèi)容，更有助于理解社會(huì)科學(xué)家和自然科學(xué)家在探索人類世界時(shí)做的一切活動(dòng)。

（二）調(diào)查研究的特征。狹義上的調(diào)查研究的主題往往是社會(huì)的，而非自然的，即社會(huì)主體的人及其產(chǎn)生的行為并以行為而引發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象。調(diào)查研究區(qū)別于自然科學(xué)調(diào)研的關(guān)鍵在于其是基于經(jīng)驗(yàn)資料提出問題，而非自然科學(xué)研究中問題的產(chǎn)生往往來自靈感的迸發(fā)。而調(diào)查研究提出的問題往往需要進(jìn)行科學(xué)正面地回答，而非簡單的判斷式問題。

（三）調(diào)查研究中的困難。1.人的特殊性。調(diào)查研究中很多情況下是以人為對(duì)象開展工作，由于人存在復(fù)雜的感情和自我意識(shí)，在意識(shí)到自己作為被調(diào)查者時(shí)會(huì)表現(xiàn)出非自然的狀態(tài)，即產(chǎn)生霍桑效應(yīng)；2.研究的干擾性。調(diào)查研究作為一項(xiàng)格外施加的工作，會(huì)干擾原本自然狀態(tài)下的工作，進(jìn)而對(duì)研究結(jié)果造成干擾；3.研究現(xiàn)象的復(fù)雜性。由于社會(huì)現(xiàn)象成因復(fù)雜，很多情況下某個(gè)結(jié)果的產(chǎn)生源于多種因素共同作用甚至是疊加作用，或者某一因素可能是誘發(fā)多種社會(huì)現(xiàn)象的決定因素；4.調(diào)查研究受到特定的制約。調(diào)查研究中的對(duì)象多為社會(huì)元素而非自然元素，故很多情況下會(huì)受到倫理、政治和法律上的約束；5.保持客觀性的困難。調(diào)查研究者往往會(huì)對(duì)調(diào)研結(jié)果產(chǎn)生某種期許，進(jìn)而產(chǎn)生一些偏向性行為和思考，難以保持一種客觀的、超然的態(tài)度，導(dǎo)致影響結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性。

（四）方法論。調(diào)查研究過程要遵循相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和學(xué)科邏輯[3]。以相關(guān)學(xué)科的原理、原則和方法體系為背景知識(shí)，探究社會(huì)現(xiàn)象的性質(zhì)。在整個(gè)工作中要保證研究過程和結(jié)果的客觀性，同時(shí)明晰調(diào)查研究者與研究對(duì)象之間的關(guān)系。調(diào)查研究中存在實(shí)證主義方法論和人文主義方法論，實(shí)證主義方法論主張社會(huì)調(diào)查研究應(yīng)向自然科學(xué)研究看齊，通過對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行具體客觀觀察的同時(shí)，加之相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，再通過經(jīng)驗(yàn)概括，從而得出最終結(jié)論；而人文主義方法論則強(qiáng)調(diào)在調(diào)查研究過程中充分考慮以人文社會(huì)環(huán)境為主體的調(diào)研對(duì)象的特殊性，調(diào)查研究者在調(diào)研工作中要保持主動(dòng)性，以此來應(yīng)對(duì)多變的場景。

二、把握調(diào)查研究的科學(xué)方法

調(diào)查研究是一項(xiàng)整體性工作，但在具體意義上可以將調(diào)查研究分解成為調(diào)查和研究兩個(gè)部分來理解[4]。所謂調(diào)查，是在認(rèn)真提出問題的基礎(chǔ)上，以經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)世界觀和方法論為指導(dǎo)，深入實(shí)地，力爭全面掌握調(diào)查對(duì)象的客觀情況；而研究則是運(yùn)用科學(xué)合理的系統(tǒng)方法對(duì)調(diào)查獲得的情況與資料進(jìn)行綜合分析，并對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行全面解析，最終找出問題答案的過程。作為整體工作的兩個(gè)方面，調(diào)查和研究相輔相成，缺一不可，二者是認(rèn)知同一事物的兩個(gè)路徑。從人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)知過程來看，調(diào)查研究是將對(duì)事物的認(rèn)知從感性層面提升到理性層面、從表面現(xiàn)象深入至本質(zhì)特征的過程。在調(diào)查研究工作中，結(jié)果會(huì)受到立場、觀點(diǎn)尤其是方法等諸多因素的影響，掌握正確的步驟和方法開展調(diào)查研究，是決定結(jié)果是否有效的關(guān)鍵。

（一）調(diào)查研究要堅(jiān)持實(shí)事求是。調(diào)查不深入，浮光掠影，粗枝大葉，容易使結(jié)果偏離事實(shí)。具體表現(xiàn)在講話太絕對(duì)，偏離了實(shí)際情況；一味追求生動(dòng)，添油加醋；由于調(diào)查者專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，導(dǎo)致調(diào)查方法不專業(yè)，得出錯(cuò)誤的結(jié)論。1.要唯實(shí)。在調(diào)查研究開始前就要堅(jiān)定立場。在調(diào)查過程中破除教條主義和主觀主義，做到不唯書、不唯上、不唯己，充分認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究工作性質(zhì)存在的雙重性，即調(diào)查研究本身是一項(xiàng)客觀存在的工作，調(diào)查研究工作者是一位從事調(diào)查研究工作的勞動(dòng)者。2.堅(jiān)持逆向思維。逆向思維，就是逆主導(dǎo)、主流和主要方面的思維，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是主動(dòng)去考慮問題的另一面。暴露出來的問題的另一面，既為上層決策提供了依據(jù)，也使工作有了努力改進(jìn)的方向。

（二）調(diào)查研究的指導(dǎo)性原則。調(diào)查研究的基本目的是從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)律，從而為決策提供依據(jù)，為貫徹黨的方針政策提供經(jīng)驗(yàn)和方法；而調(diào)查研究的指導(dǎo)性原則是從工作實(shí)踐和決策出發(fā)，解決實(shí)際問題，將研究成果用于實(shí)踐指導(dǎo)。1.調(diào)查研究主題的典型性。第一，要重視主題的決策性，抓住那些在全局工作中牽一發(fā)可能動(dòng)全身，中央和地方十分重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，即重點(diǎn)問題；第二，要抓住那些爭議多、摩擦多、久拖不決的“頭疼”問題，即難點(diǎn)問題；第三，抓住大家都認(rèn)為難辦但目前尚無統(tǒng)一答案、統(tǒng)一結(jié)論和解決辦法的那些問題，即疑點(diǎn)問題。此外，要重視調(diào)查研究主題的實(shí)踐性，重點(diǎn)聚焦貫徹執(zhí)行黨的方針政策實(shí)踐中迫切需要解決的問題；重視主題的群眾性，調(diào)查研究廣大群眾普遍關(guān)心的問題。2.調(diào)查研究成果的有效性。第一，要從客觀實(shí)際出發(fā)，對(duì)調(diào)查計(jì)劃進(jìn)行可行性研究，慎重地確定題目；第二，在調(diào)研過程中注重揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律，提出解決問題的具體辦法；第三，要充分注意調(diào)查研究成果的有效時(shí)間，在有效時(shí)間過后要及時(shí)再次調(diào)研，根據(jù)最新的調(diào)研結(jié)果對(duì)之前的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和更正。

（三）調(diào)查研究方法。在實(shí)際調(diào)查研究過程中，如果缺乏行之有效的方法，會(huì)導(dǎo)致雖然花費(fèi)了大量調(diào)研時(shí)間卻難以獲取有效且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和文字資料，這種合理性缺失的調(diào)查研究很難得到可信度較高的研究報(bào)告。所以，根據(jù)調(diào)查研究具體方向熟練掌握并運(yùn)用調(diào)查研究方法，對(duì)于產(chǎn)生高質(zhì)量的研究報(bào)告至關(guān)重要。1.訪問調(diào)查。訪問調(diào)查是通過訪問調(diào)查對(duì)象，收集口述資料的一種調(diào)查方法，分為當(dāng)面訪問和電話訪問。在訪問過程中，調(diào)查研究者不能隨意改變問題的順序和提法，不能隨意對(duì)問題作出解釋，答案的記錄也要完全按既定要求和規(guī)定進(jìn)行。2.問卷調(diào)查。問卷調(diào)查是通過調(diào)查者精心設(shè)計(jì)的問題表格，來收集有關(guān)人們的社會(huì)特征、行為、態(tài)度、認(rèn)知等各種資料的一種調(diào)查研究方法[5]。在設(shè)計(jì)問卷的過程中需要注意四點(diǎn)：第一，問卷中的語言要盡可能簡單明了且直觀具體；第二，問題要避免帶有雙重或多重含義，一個(gè)問題只能問一件事情；第三，問題不要帶有傾向性、誘導(dǎo)性，應(yīng)保持中立的提問方式；第四，不要問被調(diào)查者不知道的問題。3.典型調(diào)查。由于實(shí)際調(diào)查研究工作中存在各種限制，可行性是開展工作的重要考量。需要提前對(duì)調(diào)研范圍內(nèi)的可選對(duì)象進(jìn)行考察篩選，選出小部分具有代表性的調(diào)研對(duì)象，進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)地調(diào)查研究，本著“先立后破”的原則找到具有普遍意義和規(guī)律性的方案，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)推廣，指導(dǎo)和推動(dòng)工作的全面開展。典型調(diào)查在記錄整理材料時(shí)要做到系統(tǒng)周密，同時(shí)要注意材料中的具體細(xì)節(jié)，即事物發(fā)展的具體過程和表現(xiàn)本質(zhì)的具體事實(shí)與情節(jié)。4.抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查是在調(diào)查研究者人力、經(jīng)費(fèi)及時(shí)間有限的情況下，以科學(xué)合理的手段從龐大、復(fù)雜、廣闊的研究對(duì)象中抽取部分樣本代替總體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由部分認(rèn)識(shí)總體的目的。抽樣調(diào)查設(shè)計(jì)須遵循兩項(xiàng)原則：第一，根據(jù)所抽取樣本計(jì)算出能夠代表總體各項(xiàng)參數(shù)近似值的可測性原則；第二，滿足調(diào)查研究過程所需資源為可得資源且實(shí)施過程切實(shí)可行的可行性原則。根據(jù)研究目的和研究對(duì)象等因素的不同，可采取簡單隨機(jī)抽樣、系統(tǒng)抽樣和分層抽樣等方法開展工作。

（四）調(diào)查研究報(bào)告及其類型。1.研究報(bào)告。研究報(bào)告是以文字、圖表等形式將調(diào)查研究的目的、方法和結(jié)果呈現(xiàn)出來的一種能夠代表調(diào)查研究成果的書面報(bào)告。2.類型。按類型可劃分為三類：其一，對(duì)調(diào)研對(duì)象和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)描述后，向讀者展示某一實(shí)體或現(xiàn)象的整體概況、發(fā)展過程和主要特征的描述性報(bào)告；其二，在對(duì)調(diào)研對(duì)象全面描述的基礎(chǔ)上，基于研究結(jié)果進(jìn)一步解釋和說明現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策建議的對(duì)策性報(bào)告；其三，專業(yè)雜志或?qū)W術(shù)會(huì)議發(fā)表的研究報(bào)告為學(xué)術(shù)性報(bào)告，而提供給政府決策部門或?qū)嶋H工作部門的研究報(bào)告為應(yīng)用性報(bào)告。

三、做好調(diào)查研究的思路與對(duì)策

（一）如何在“做好”上做文章。在調(diào)查研究過程中，深入把握“五好”是關(guān)鍵：1.找到一個(gè)“好問題”是前提。在堅(jiān)持問題導(dǎo)向的同時(shí)，以解決問題為根本目的；2.制定一套“好方案”是保障。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要親自主持制定調(diào)研方案；3.堅(jiān)持一條“好作風(fēng)”是根本。要深化作風(fēng)革命、效能革命，以抓鐵有痕、久久為功的作風(fēng)，做到心中有群眾、腦中有思考、眼中有細(xì)節(jié)、腳上有泥土、手中有力量；4.磨出一個(gè)“好結(jié)果”是目標(biāo)。在全面梳理匯總調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論，深入剖析問題癥結(jié)，充分論證，科學(xué)制定破解之策，提供調(diào)查研究多元化結(jié)果。深刻踐行習(xí)近平總書記提出的“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”五點(diǎn)要求，通過踐行五點(diǎn)要求，提高調(diào)查研究的水平和能力，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效等工作上。

（二）新時(shí)代“做好”調(diào)查研究的幾個(gè)關(guān)鍵。調(diào)查研究過程中既要保持對(duì)全局的前瞻性，也要把控細(xì)節(jié)要素，這在很大程度上會(huì)決定結(jié)果的可用性。1.把握好幾對(duì)關(guān)系。調(diào)查研究是一項(xiàng)邏輯嚴(yán)密的系統(tǒng)性工作，要時(shí)刻牢記“求深”二字，深入基層群眾中調(diào)查了解實(shí)際情況，把握好整體局部、主次矛盾、特殊與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)以及宏觀與微觀等幾對(duì)關(guān)系。努力使自身在調(diào)查研究工作中具備整體謀劃意識(shí)，對(duì)問題的設(shè)定具有前瞻性，進(jìn)而整體嚴(yán)密地推進(jìn)相關(guān)工作。2.提升領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。當(dāng)前，我國正處在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略機(jī)遇并存且不確定因素增多的時(shí)期，深入踏實(shí)地開展調(diào)查研究是保證我國行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要抓手。深入調(diào)查研究的目的，就是為了解決問題。而解決問題需要調(diào)查研究者具備相應(yīng)的科學(xué)素養(yǎng)，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要有探索科學(xué)的興趣，了解自己工作范圍內(nèi)涉及的科技知識(shí)，能夠通過正確的思維方式、勇于探索的精神和敏銳的觀察力來解決實(shí)際工作中的問題。這要求多種渠道并舉，為提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力創(chuàng)造有利條件，使其具備克服畏難情緒的能力，進(jìn)一步培養(yǎng)科學(xué)精神，以不斷適應(yīng)工作環(huán)境的發(fā)展變化。

四、結(jié)語

黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，調(diào)查研究是推進(jìn)這一偉大工程的重要引擎。在調(diào)查研究過程中要牢記“深實(shí)細(xì)準(zhǔn)效”五字原則，力求調(diào)查研究前充分做好前期調(diào)研，調(diào)查研究中認(rèn)真全面且不放過每個(gè)細(xì)節(jié)，調(diào)查研究后及時(shí)拿出高質(zhì)量的研究報(bào)告，將調(diào)查研究納入自身邏輯關(guān)系完備的工作體系中，利用這一科學(xué)手段為把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)智慧和力量。