新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及策略

文/甘肅省交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度中心 黃娥娥

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位的性質(zhì)與企業(yè)單位、公司類組織不同，這也帶來了管理方面的差異[1]。同時(shí)，事業(yè)單位在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的作用比較突出，這又要求其加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，使其責(zé)任能夠進(jìn)一步得到履行。新政府會(huì)計(jì)制度以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》為中心，其包括《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度》等內(nèi)容，2019年1月1日起實(shí)施。該制度推行后，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化尤為必要，應(yīng)就其現(xiàn)有問題和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析。

一、新政府會(huì)計(jì)制度帶來的變化

（一）固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)條件變化。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提出了新要求，其確認(rèn)條件也相應(yīng)發(fā)生了改變。按此前規(guī)定，固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位為滿足自身業(yè)務(wù)需要持有的、使用期限在1年以上且能在使用過程中保持原有形態(tài)的設(shè)備和建筑物。此規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)和內(nèi)涵進(jìn)行了描述，但沒有就其價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。按照新政府會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位固定資產(chǎn)還應(yīng)滿足兩個(gè)基本條件：使用年限在1年（不含1年）以上，單位價(jià)值在1000元以上，其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)；單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資[2]。換言之，新政府會(huì)計(jì)制度要求固定資產(chǎn)的價(jià)格應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，其主要著眼點(diǎn)在于事業(yè)單位財(cái)富積累帶來的資產(chǎn)變化，原有價(jià)值不高的設(shè)備不再作為固定資產(chǎn)看待，確認(rèn)條件也出現(xiàn)了改變。

（二）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方式變化。新政府會(huì)計(jì)制度改變了固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法。原有的會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的出售、報(bào)廢等活動(dòng)，一般需要納入“待處理固定資產(chǎn)損益”范圍（借方），或計(jì)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”范圍（貸方），此模式下，固定資產(chǎn)的實(shí)際損益情況并不明朗，僅通過損益表進(jìn)行表達(dá)，難以充分反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變化。新政府會(huì)計(jì)制度要求在“資產(chǎn)處置費(fèi)用”項(xiàng)目中列出固定資產(chǎn)的變化情況，使固定資產(chǎn)的出售、報(bào)廢等活動(dòng)帶來的損益變化能夠得到明確。需要注意的是，固定資產(chǎn)的出售價(jià)格與其出售前的賬目?jī)r(jià)格可能并不相等，利用“資產(chǎn)處置費(fèi)用”項(xiàng)目進(jìn)行變動(dòng)情況的表達(dá)，可以為核算工作提供服務(wù)，更客觀地評(píng)估事業(yè)單位資產(chǎn)變化，分析其資產(chǎn)運(yùn)行效率[3]。

（三）固定資產(chǎn)折舊要求變化。固定資產(chǎn)折舊是指其使用過程中因老化等因素導(dǎo)致的使用價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值下降的情況。此前的會(huì)計(jì)制度中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊管理工作并不完善，大部分事業(yè)單位采用的是虛提折舊模式，在其損益表等賬目中，固定資產(chǎn)的價(jià)值與其實(shí)際價(jià)值已經(jīng)不相符，不能妥善用于事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估和管理。新政府會(huì)計(jì)制度下，要求事業(yè)單位采用與企業(yè)相同的計(jì)提折舊方法，原則上當(dāng)月新增固定資產(chǎn)需要從當(dāng)月開始折舊計(jì)提，年限管理則要求根據(jù)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)潛力或提供經(jīng)濟(jì)利益的年限確定，且確定過程中需要考慮其可能出現(xiàn)的損耗。這一變化使事業(yè)單位需要充分考慮固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊工作方法，更客觀地進(jìn)行分析和記錄，對(duì)優(yōu)化會(huì)計(jì)工作和資產(chǎn)管理、監(jiān)督具有一定的積極影響[4]。

二、優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）提升會(huì)計(jì)工作水平。優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以提升會(huì)計(jì)工作水平。如上文所述的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)條件變化，傳統(tǒng)模式下，事業(yè)單位難以充分進(jìn)行固定資產(chǎn)總價(jià)值的評(píng)估，新政府會(huì)計(jì)制度為其管理工作提供了新的機(jī)遇。例如，甘肅省交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度中心等單位擁有較多的辦公設(shè)備，這些設(shè)備單臺(tái)價(jià)值可能只有數(shù)百元，包括便攜式設(shè)備、小型通信設(shè)施等，按原有規(guī)定不能算作固定資產(chǎn)，但在新規(guī)下，因設(shè)備數(shù)目較多且同類設(shè)備價(jià)值在1000元以上，可作為固定資產(chǎn)加以統(tǒng)計(jì)，提升了單位的固定資產(chǎn)管理效率，以此為紐帶也能促進(jìn)會(huì)計(jì)工作水平的提升。

（二）改善資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率受到多個(gè)因素影響，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有助于優(yōu)化該工作，使事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率得以改善。以甘肅省交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度中心為例，該單位業(yè)務(wù)內(nèi)容較多，承擔(dān)著廳綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維及信息采集分析、應(yīng)用處理、信息服務(wù)等多項(xiàng)工作。為保證工作能力，中心配置了較多計(jì)算機(jī)，但這些計(jì)算機(jī)也存在折價(jià)外售的情況。新政府會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方式的變化有助于單位了解計(jì)算機(jī)折舊情況，根據(jù)實(shí)際需要選擇出售部分計(jì)算機(jī)，并對(duì)出售后的信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，了解價(jià)格差異帶來的財(cái)務(wù)影響，進(jìn)而評(píng)估資產(chǎn)使用效率，并作為后續(xù)工作的依據(jù)，有助于積極改善管理質(zhì)量和資產(chǎn)使用效率。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)總量不清。新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作仍存在一定的不足，如固定資產(chǎn)總量不清等。很多事業(yè)單位因規(guī)模較大，擁有較多的各類資產(chǎn)，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下，各類設(shè)備、工具等均可以納入單位固定資產(chǎn)范圍，而新政府會(huì)計(jì)制度下，價(jià)格在1000元以下的設(shè)備及價(jià)格在1500元以下的專用設(shè)備，并不納入固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)范疇，此時(shí)單位出具的損益表只能反映當(dāng)期其他高價(jià)值資產(chǎn)的總量，包括房屋、大型設(shè)備等，與此前單位的損益表內(nèi)容不同。按照新方式統(tǒng)計(jì)時(shí)，需要考慮設(shè)備折舊帶來的市場(chǎng)價(jià)格變化，如果相關(guān)人員不了解新規(guī)定，可能導(dǎo)致賬目混亂不清，不利于事業(yè)單位確定資產(chǎn)總量。此外，部分事業(yè)單位沒有充分重視新政府會(huì)計(jì)制度帶來的變化，以致固定資產(chǎn)信息混亂[5]。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不完善。固定資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，是指單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)，沒有充分參照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，或只在部分環(huán)節(jié)應(yīng)用了新制度，致使資產(chǎn)管理工作存在較多疏漏，出現(xiàn)資產(chǎn)損失等問題。例如，部分事業(yè)單位此前擁有很多低價(jià)值的打印設(shè)備、通信設(shè)備、辦公設(shè)備，這些設(shè)備在新政府會(huì)計(jì)制度下如果并非一類且價(jià)格在1000元以下，可不作為固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。事業(yè)單位內(nèi)部工作人員可能基于非法占有的目的，將其低價(jià)售出或據(jù)為己有，按新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、出具當(dāng)期損益表時(shí)，賬目?jī)?nèi)容也并無異常，單位對(duì)此難以察覺。

（三）固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高。固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高的問題在部分事業(yè)單位中長(zhǎng)期存在。例如，一些交通管理相關(guān)的事業(yè)單位，可提供信息咨詢等服務(wù)，并為此購(gòu)置了較多計(jì)算機(jī)，構(gòu)建了云計(jì)算體系。但在實(shí)際工作中，因單位業(yè)務(wù)開展不順利，其計(jì)算機(jī)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，以新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，固定資產(chǎn)持續(xù)折舊，運(yùn)行效率并不高。此問題在其他類別的事業(yè)單位中也時(shí)常出現(xiàn)，這要求事業(yè)單位給予高度重視，設(shè)法提升自身的資產(chǎn)運(yùn)行效率。

（四）固定資產(chǎn)折舊管理信息混亂。新政府會(huì)計(jì)制度下，部分事業(yè)單位暴露出固定資產(chǎn)折舊管理信息混亂的問題，部分事業(yè)單位對(duì)此關(guān)注度較低，沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)，信息混亂的局面已經(jīng)形成，需要重新投入人力、物力進(jìn)行修正，導(dǎo)致管理煩瑣、浪費(fèi)資源。此外，部分單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)用不完善，沒有做好人事管理，人才隊(duì)伍薄弱，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)折舊管理信息不明晰、混亂等情況。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

（一）確定固定資產(chǎn)總量。新政府會(huì)計(jì)制度下，為保證固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)首先確定固定資產(chǎn)總量，并盡可能在較短時(shí)間內(nèi)完成該工作，形成實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)記錄的工作機(jī)制，始終了解本單位固定資產(chǎn)的總體規(guī)模和具體價(jià)值。以甘肅省交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度中心為例，中心選取財(cái)務(wù)工作人員和若干管理人員組成清查小組，由小組對(duì)本單位的各類固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以當(dāng)月固定資產(chǎn)的折舊情況為基準(zhǔn)，一個(gè)月或兩個(gè)月內(nèi)完成所有固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，按照新政府會(huì)計(jì)制度要求出具損益表。此后每年年末按照此模式進(jìn)行固定資產(chǎn)情況分析和記錄，并由專人負(fù)責(zé)跟蹤和監(jiān)督，生成客觀的固定資產(chǎn)損益表，作為后續(xù)管理工作的依據(jù)。

（二）構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。固定資產(chǎn)管理機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)以新政府會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，主要考慮三個(gè)方向的內(nèi)容：第一，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，明確統(tǒng)計(jì)、歸類；第二，重視固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)的分別管理，并確定負(fù)責(zé)人；第三，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的管理，提升其職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德?，F(xiàn)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)可以暫時(shí)不考慮其應(yīng)用情況，僅按新政府會(huì)計(jì)制度要求，完成對(duì)所有設(shè)備、資產(chǎn)的歸類和統(tǒng)計(jì)，并生成單獨(dú)的報(bào)表或損益表。然后，結(jié)合統(tǒng)計(jì)過程中對(duì)折舊情況的分析結(jié)果，生成報(bào)告，羅列此前作為固定資產(chǎn)但當(dāng)前不屬于固定資產(chǎn)的各類物資。在后續(xù)管理工作中，可按照此次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行工作，只要清單明確，可以有效保證固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的管理效果，避免單位損失財(cái)產(chǎn)。會(huì)計(jì)人員的管理工作則以單位為中心，要求單位根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度組織培訓(xùn)工作。在傳遞專業(yè)知識(shí)、會(huì)計(jì)工作技巧的同時(shí)，適當(dāng)關(guān)注對(duì)會(huì)計(jì)工作人員思想素質(zhì)、職業(yè)道德的管理，通過組織集體學(xué)習(xí)等方式，確保會(huì)計(jì)人員能自覺提升思想覺悟。條件允許的情況下，單位也可將會(huì)計(jì)人員管理、培訓(xùn)工作形成固定機(jī)制，作為固定資產(chǎn)管理機(jī)制的補(bǔ)充，從職業(yè)道德層面為固定資產(chǎn)管理工作提供保障。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)運(yùn)行效率分析。新政府會(huì)計(jì)制度下，各事業(yè)單位可選取具備專業(yè)技能的人員對(duì)本單位固定資產(chǎn)的使用情況、運(yùn)行效率進(jìn)行分析。以上文所述的計(jì)算機(jī)設(shè)備為例，在固定資產(chǎn)核算方式不變的情況下，計(jì)算機(jī)的折舊情況往往是固定的，不會(huì)出現(xiàn)過多變化。但單位以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)提供的服務(wù)收益可能出現(xiàn)波動(dòng)，如果收益不高，計(jì)算機(jī)折舊情況不變，單位的固定資產(chǎn)運(yùn)行效率相對(duì)較低，反之，如果相關(guān)收益較高，在計(jì)算機(jī)折舊情況不變的情況下，單位固定資產(chǎn)效率相對(duì)較高。各單位也應(yīng)借助此方法，從管理視角發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度優(yōu)勢(shì)，客觀評(píng)估本單位固定資產(chǎn)運(yùn)行效率，采用合適的方式尋求改進(jìn)。

（四）保證固定資產(chǎn)折舊管理信息清晰化。事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊管理工作需要以新政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，這要求各單位加強(qiáng)對(duì)新規(guī)的研究，并據(jù)此進(jìn)行管理，確保固定資產(chǎn)折舊管理信息清晰化。在實(shí)際工作中，各事業(yè)單位可暫停傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)折舊信息管理工作，先對(duì)所有會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解新政府會(huì)計(jì)制度，以及新制度下的固定資產(chǎn)折舊管理要求。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一定問題，需要予以關(guān)注、嘗試解決。從特點(diǎn)上看，新會(huì)計(jì)制度帶來了固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)條件的變化，折舊管理和核算方式也存在差異，從提升會(huì)計(jì)工作水平、改善資產(chǎn)使用效率的角度出發(fā)，需要優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。目前來看，該工作的不足在于固定資產(chǎn)總量不清、管理機(jī)制不完善，且存在運(yùn)行效率不高和信息混亂的情況。以新政府會(huì)計(jì)制度為著眼點(diǎn)，未來需要在事業(yè)單位工作中確定固定資產(chǎn)總量，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)運(yùn)行效率分析，并以清晰的信息反映折舊情況，服務(wù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。