李 靜，張 帆

（昆山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇昆山 215300）

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，市民飼養(yǎng)犬貓數(shù)量急劇上升，寵物經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、動物診療行業(yè)等得到快速發(fā)展。由于利益驅使，一些寵物經(jīng)營店違法從事動物診療的行為時有發(fā)生。本文從一起寵物貓在某寵物店接種疫苗引發(fā)的投訴事件入手，介紹了未經(jīng)許可從事動物診療活動案件的查處過程。通過分析此類案件發(fā)生的原因，提出了相應監(jiān)管對策，以期為更好地指導寵物相關行業(yè)發(fā)展提供參考。

1 案件來源及調查

1.1 接處投訴

2022年3月3日，K 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接市民徐女士舉報，稱其飼養(yǎng)的貓于數(shù)月前在本市某寵物店接種了“英特威”“妙三多”“瑞貝康”等疫苗，卻于近日因貓瘟死亡。對于接種疫苗卻染病死亡的現(xiàn)象，徐女士表示不解，對該寵物店疫苗來源、接種資質等事項產(chǎn)生質疑，并發(fā)起投訴。

1.2 現(xiàn)場檢查

執(zhí)法人員對該寵物店開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該店已取得營業(yè)執(zhí)照，登記類型為有限責任公司分公司，經(jīng)營范圍為寵物及用品銷售、寵物服務等，但未取得動物診療許可證。店內發(fā)現(xiàn)“大寵愛”驅蟲滴劑、狂犬病滅活疫苗、“妙三多”滅活疫苗、“英特威”貓三聯(lián)疫苗等藥物36 種（含過期獸藥、無批準文號進口獸藥、人用藥等19 種），發(fā)現(xiàn)獸藥進貨單、防疫證、免疫接種本若干，同時通過調查店內收費系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)其已開展疫苗接種16 針次。該寵物店涉嫌未取得動物診療許可證從事動物診療活動，經(jīng)請示予以立案調查。執(zhí)法人員制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，對相關藥品、物品進行了證據(jù)先行登記保存。

1.3 詢問調查

經(jīng)對寵物店負責人、市民徐女士分別詢問調查，查明該寵物店為徐女士寵物貓先后接種疫苗4針（含2 針無批準文號的進口“英特威”貓三聯(lián)疫苗），并驅蟲1 次，還為其他來店寵物進行了疫苗接種，營業(yè)收入總計1 940 元。

1.4 糾紛調解

2022年3月18日，在執(zhí)法人員調解下，該寵物店負責人充分認識到未經(jīng)許可從事動物診療活動及使用違規(guī)獸藥帶來的危害后果，主動向徐女士賠禮道歉，并向對方經(jīng)濟補償3 000 元。

2 調查結論及處理結果

2.1 調查結論

經(jīng)調查，當事人存在為來店寵物開展驅蟲、接種疫苗（含無批準文號進口疫苗）等經(jīng)營性診療活動的事實。當事人并未取得動物診療許可證，故其涉嫌違反《中華人民共和國動物防疫法》第六十二條的規(guī)定：“從事動物診療活動的機構，應當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請動物診療許可證。受理申請的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物診療許可證；不合格的，應當通知申請人并說明理由?！绷硗?，當事人為寵物接種無批準文號進口疫苗的行為，又涉嫌違反《獸藥管理條例》第三十九條的規(guī)定：“禁止使用假、劣獸藥以及國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物。禁止使用的藥品和其他化合物目錄由國務院獸醫(yī)行政管理部門制定公布。”即當事人涉嫌存在兩個違法行為：一是未取得動物診療許可證從事動物診療活動，二是使用假、劣獸藥以及國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物。對于使用違規(guī)獸藥的行為執(zhí)法機關依法予以另案處理，本文則重點就無證診療活動案件予以分析。

2.2 處理結果

執(zhí)法機關認為：當事人未取得動物診療許可證從事動物診療活動的行為，事實清楚、證據(jù)確鑿，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第六十二條的規(guī)定，依據(jù)其第一百零五條第一款，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》第十一條、第十四條有關規(guī)定，且鑒于當事人積極配合調查，對投訴人進行經(jīng)濟補償以減輕影響，執(zhí)法機關責令其停止動物診療活動，并作出“沒收違法所得1 940 元，并處罰款10 000 元”的行政處罰決定。

5月19日，執(zhí)法人員向當事人送達行政處罰事先告知書，當事人在法定期限內未進行陳述申辯。5月25日，執(zhí)法人員向當事人送達行政處罰決定書。當事人主動繳納罰款，行政處罰順利執(zhí)行并正常結案。

3 有關思考

3.1 案件處理定性分析

違法行為的認定對于案件的辦理至關重要，既不能亂認定，更不能漏認定。在本案辦理過程中，執(zhí)法人員認真研讀法律法規(guī)，及時分析掌握的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)當事人存在兩個違法行為：一是無證診療行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》的有關規(guī)定；二是使用違規(guī)獸藥行為，違反了《獸藥管理條例》的有關規(guī)定。最終，分別對兩個違法行為予以立案處理。結合實際監(jiān)管情況，此類案件中同時涉及多種違法行為的情形較為常見，若沒有認真分析研判，在辦理過程中很可能僅針對單一的無證診療行為進行處罰。因此，執(zhí)法人員在辦案過程中必須認真搜集證據(jù)，研讀法律法規(guī)，準確判斷，避免錯罰、漏罰情況發(fā)生。

3.2 無證診療案件成因分析

本案系未取得動物診療許可證從事動物診療活動的典型案例，也是近年來寵物行業(yè)頻發(fā)的違規(guī)案例。據(jù)悉，2022年K 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動物衛(wèi)生監(jiān)督所接處寵物相關投訴49 起，占工單總數(shù)的75%，其中涉及非法診療的23 起，占寵物相關投訴的46%。非法診療行為為寵物診療監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。為此，筆者認真分析了此類案件的成因。

3.2.1 寵物店無視法律監(jiān)管 個別業(yè)主無視法律法規(guī)，出于僥幸心理認為給寵物驅蟲、打針沒有技術含量，且經(jīng)濟利益可觀；某些從業(yè)稍久的人員盲目自信，在一知半解的情況下即進行疾病診斷、開藥、甚至手術等活動，嚴重違反了相關法律法規(guī)。

3.2.2 申辦許可的企業(yè)操之過急 《中華人民共和國動物防疫法》《動物診療機構管理辦法》規(guī)定，從事動物診療活動的機構應當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請動物診療許可證，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按規(guī)定進行審查，經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物診療許可證。個別申辦許可的企業(yè)在主管部門審查過程中，就掛著寵物診所或寵物醫(yī)院的店招開張營業(yè)，這直接導致了無證診療行為的發(fā)生。

3.2.3 動物診療機構經(jīng)營不規(guī)范 已取得動物診療許可證的診療機構變更從業(yè)地點不重新辦證、診療活動超出核定范圍等行為都無異于“無證”診療。個別機構還存在從業(yè)獸醫(yī)未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案、不規(guī)范使用病歷處方、價格欺詐等違法行為，嚴重影響了企業(yè)形象。

3.2.4 動物診療法律意識不強 某些動物診療機構缺少對相關法律法規(guī)的了解，守法合法經(jīng)營理念不強，易在經(jīng)濟利益驅使下觸碰法律底線；部分養(yǎng)寵市民對合法動物診療機構的辨識力較弱，查證（動物診療許可證、獸醫(yī)師資格證）驗照（營業(yè)執(zhí)照）的自我保護意識不強，容易花著“大價錢”卻買著“假服務”。

3.3 行業(yè)監(jiān)管舉措探討

寵物作為伴侶動物，給人們的生活帶來了無窮樂趣。各類違規(guī)動物診療活動不僅影響寵物健康，還給寵主造成了經(jīng)濟和精神損失，應予以嚴厲制止。結合工作實際，筆者提出以下幾點監(jiān)管舉措，僅供參考。

3.3.1 加強普法宣傳，增強法律引導 一是加大對寵物經(jīng)營從業(yè)人員的法律引導，營造誠信守法、依法經(jīng)營的氛圍，使廣大從業(yè)人員了解《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，自覺知法并守法。二是通過新媒體、報刊、明白紙、免費講座、社區(qū)活動等[1-2]多途徑加大對相關法律法規(guī)及正規(guī)動物診療機構的宣傳，使養(yǎng)寵市民明白寵物診療需找診療條件好、證件齊全可靠的機構，由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進行診療活動，同時索取并留存診療票證。三是通過對外公布監(jiān)督舉報電話、開啟動物衛(wèi)生安全咨訊窗口等暢通舉報途徑，鼓勵市民積極舉報違法行為，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使執(zhí)法工作和商戶經(jīng)營均接受群眾監(jiān)督[3]。

3.3.2 強化部門協(xié)作，嚴格寵物店監(jiān)管 寵物店未取得動物診療許可證從事動物診療活動的主要表現(xiàn)是給寵物服用驅蟲藥、注射疫苗等用以招攬顧客的增值服務。及時發(fā)現(xiàn)未取得動物診療許可證從事動物診療活動的線索，是有效制止非法動物診療活動的關鍵。而就監(jiān)管職責而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責寵物店所銷售寵物的檢疫、免疫、防疫、無害化處理等監(jiān)督管理，寵物銷售、寵物美容、寵物用品等經(jīng)營管理屬于市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管范圍。因此，建議加強部門協(xié)作，完善銜接機制。市場監(jiān)督管理部門要加強寵物銷售店、寵物美容店、寵物用品店的日常監(jiān)管，一旦在例行檢查中發(fā)現(xiàn)動物診療違法行為線索，應及時移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對銷售寵物的免疫、防疫等監(jiān)督管理，及時受理無證開展動物診療活動的相關投訴，從而共同維護好寵物市場秩序。

3.3.3 創(chuàng)新監(jiān)管舉措，促進動物診療行業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應進一步加強動物診療機構管理，通過日常監(jiān)督檢查、“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查等手段，加大對有證動物診療機構的業(yè)務指導，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。聯(lián)合畜牧獸醫(yī)學會等平臺舉辦執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力提升培訓班、執(zhí)業(yè)技能競賽等活動，提升從業(yè)人員法律素養(yǎng)和服務水平。探索推行動物診療機構信用評價體系，執(zhí)行“風險分級、等級公示、量化監(jiān)督、檔案管理”制度[4]，對服務質量高、信用等級優(yōu)秀的企業(yè)進行星級評定和宣傳推廣，使其成為行業(yè)發(fā)展的風向標，從而更好地引導動物診療向“機構合法化、人員專業(yè)化、診療規(guī)范化、管理制度化”總目標發(fā)展。