楊 靜，王兆振

（德州市水利局，山東 德州 253014）

為了更好地保護深層地下水資源，2023 年，慶云縣實施了地下水超采區(qū)治理工程，通過采用多種手段措施減少當(dāng)?shù)厣顚拥叵滤_采。慶云縣通過實施體制機制建設(shè)和工程建設(shè)兩方面實施地下水壓采工程。體制機制是通過完善水資源水量水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革建設(shè)形成超采區(qū)綜合治理長效機制。工程措施是利用區(qū)域地表水?dāng)r蓄工程等進行水源置換，關(guān)停14 眼深層機井，對慶云縣進行深層地下水壓采，實現(xiàn)壓采深層地下水234.36 萬m3。

1 機制體制建設(shè)

1.1 信息化系統(tǒng)建設(shè)

1）自動監(jiān)控系統(tǒng)。慶云縣深層地下水封停井水泵未提出且接有出水管，因此對水泵的電源安裝監(jiān)控設(shè)備，一旦電源被開啟，即啟動報警功能。

2）水資源水量水質(zhì)監(jiān)測、地下水位監(jiān)控體系建設(shè)。為滿足水資源開發(fā)利用管理、地下水雙控指標，根據(jù)慶云縣現(xiàn)有觀測井布設(shè)情況，在掌握地下水開發(fā)利用程度、開采強度以及引起的資源、環(huán)境變化等一系列問題基礎(chǔ)上進行地下水監(jiān)測點的布設(shè)。在2022 年國家地下水超采項目區(qū)內(nèi)關(guān)鍵、代表性位置建設(shè)15 處水文觀測井（其中包括新建深井觀測井4 處，改造深層觀測井4處，改造淺層觀測井7 處）。由于工程采用當(dāng)?shù)氐乇硭Y源置換黃河水，需對當(dāng)?shù)氐乇硭Y源水質(zhì)進行監(jiān)測，以達到“換水不換質(zhì)”的目的。水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)能做到實時監(jiān)測和遠程監(jiān)控水質(zhì)，預(yù)警預(yù)報重大流域性水質(zhì)污染事故，達到防范、解決突發(fā)水污染事故的目的。同時還可以在發(fā)生源水水質(zhì)污染時及時通報政府相關(guān)部門，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，確保用水安全。

3）水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合2023 年在已開展的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，對慶云縣新建水利工程開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)調(diào)查、登記和發(fā)證。為創(chuàng)新管護機制，確保工程長效運行，慶云縣實行“兩證一書一臺賬”管理制度，新建水利工程完成產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證、管護協(xié)議書的發(fā)放工作，建立管護制度和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革信息臺賬，安裝改革試點公示牌、埋設(shè)水利工程管護界樁。同時在慶云水庫管理所打造地下水監(jiān)測示范園區(qū)1 處，主要用來介紹慶云縣水資源、地下水情況及慶云縣產(chǎn)權(quán)制度改革情況，具有一定的宣傳示范作用。

2 工程措施

此次項目區(qū)的工程共包括疏挖河道1 條，新建泵站1 座，改建橋涵1 座，新建涵24 閘2 座，漳馬河復(fù)堤0.3 km，關(guān)停超采區(qū)14 眼深層地下水井，詳見表1。

表1 2023 年慶云縣地下水壓采區(qū)治理項目工程措施

3 實施效果分析

3.1 機制體制健全

項目建設(shè)完成后，通過安全監(jiān)控系統(tǒng)可以實時掌握封存的機井狀況，一方面可以保障機井內(nèi)水泵的安全，另一方面確保機井不再啟用，保證封井效果。通過明確產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)以保證工程建設(shè)完成后能后發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3.2 壓采能力凸顯

項目主要通過馬頰河過境和項目區(qū)內(nèi)地表水資源，置換地下水壓采指標。馬頰河經(jīng)流慶云縣段長29.5 km，控制慶云縣流域面積247.6 km2。項目區(qū)新增地表水資源水可灌溉面積約1 233.33 hm2，用水量為238.8 萬m3。工程實施前，灌溉水源為黃河水，項目實施后可采用馬頰河地表水資源水進行灌溉，置換引黃指標；另外通過現(xiàn)有泵站、市政管網(wǎng)將水庫引黃水量用于城區(qū)、工業(yè)用水，替換深層地下水，以減少地下水的開采，即形成壓采能力234.36 萬m3。通過甄家洼泵站工程和漳馬河復(fù)堤工程，對境內(nèi)地表水資源攔蓄利用，可增加地表水?dāng)r蓄265.4 萬m3的能力，配套到東辛店鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、常家鎮(zhèn)、嚴務(wù)鄉(xiāng)用漳衛(wèi)新河灌溉水置換黃河水，并將相應(yīng)的黃河水指標用于生活用水。

慶云縣2023 年國家地下水超采治理項目中計劃機井封存總數(shù)為14 眼。封存深層機井不局限于慶云縣2023 年國家地下水超采治理項目的核心區(qū)，還分布于項目區(qū)周邊輻射區(qū)內(nèi)。利用工程措施增加的攔蓄地表水資源水量（馬頰河過境地表水，相機攔蓄漳衛(wèi)新河雨洪水）和通過推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)約灌溉水用量。

通過工程措施，促使地表水匯入項目區(qū)內(nèi)溝渠作為農(nóng)業(yè)用水從而替換地下水和黃河水指標。用黃河水替代深層地下水深機井水量，并關(guān)停慶云縣深層機井，實現(xiàn)深層地下水超采和黃河水超引同期治理。同時減少地下水的開采，封停機井，實現(xiàn)了用節(jié)省的灌溉引黃水指標用于生活用水，置換深層地下水量，達到關(guān)停機井，壓減地下水開采量234.36 萬m3的年度目標。

經(jīng)過多年的深層地下水整治，2022 年，慶云縣地表水開發(fā)利用占供水量的96.78%，地下水開采占供水量的5.38%，水資源綜合開發(fā)利用率80.71%。目前當(dāng)?shù)氐乇硭睦?，僅是通過攔河閘攔蓄部分徑流，可利用水量少且保證率低。境內(nèi)地下水開發(fā)通過治理取得較好的效果，地表水的利用需要提高效率以及行業(yè)的水量分配。通過實施地下水壓采工程，壓采地下水，合理調(diào)配水資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境等一系列工程與非工程措施，有利于解決慶云縣水資源利用現(xiàn)狀不合理情況。

4 建 議

慶云縣2022 年用水總量指標為7 368 萬m3，較往年有所增加，但由于當(dāng)?shù)氐叵滤偷乇硭淖匀环A賦不足，導(dǎo)致慶云縣當(dāng)?shù)厮Y源可利用量非常少。為了發(fā)展社會經(jīng)濟，同時禁止超采深層地下水，防止治理效果倒退，建議慶云縣一方面加強常規(guī)水源的利用效率；另一方面要開源節(jié)流，提高其他水源的利用，如長江水和非常規(guī)水，進行水權(quán)交易。為了充分利用當(dāng)?shù)氐叵滤ㄗh可以加大投入，凈化豐富的淺層地下水資源，在水源方面開拓更廣的渠道。再次就是鼓勵節(jié)約用水，尤其是工業(yè)、生活方面。最后就是要加強工程建設(shè)與水源含蓄。

4.1 做好開源

慶云縣年黃河水的供水量為3 973 萬m3，由李家岸輸水渠送達至慶云縣，為李家岸輸水渠的末端，中間水量蒸發(fā)和下滲以及沿途的縣（市、區(qū)）的損耗到達慶云縣的水量寥寥無幾，客觀上增加了引黃水的利用效率。2023 年慶云縣長江水指標為814 萬m3，非常規(guī)水的指標為244 萬m3。目前德州市通過馬頰河渠道輸送長江水已送達慶云縣。慶云縣可以根據(jù)現(xiàn)有的指標加強長江水的消納，同時加強非常規(guī)水尤其是再生水的利用，逐步完善再生水輸水管道，加強污水處理效率，進一步緩解當(dāng)?shù)鼐o張的地表水資源。慶云縣的淺層地下水絕大部分為苦咸水，利用量極低。為了更好地利用當(dāng)?shù)刎S富的淺層地下水，建議慶云縣加大資金投入，建設(shè)咸水淡化設(shè)施，提高當(dāng)?shù)販\層地下水的利用量。

4.2 加大節(jié)流

建議慶云縣一方面加大水利工程的實施，如加大當(dāng)?shù)販锨那逵?，涵閘的修建，增加河道的過水效率；另一方面增加投入，建設(shè)新的水庫，增加水源的蓄水量，同時為了增加黃河的輸水效率，可以實施“庫庫通”“河庫通”項目，通過管道輸水的形式減少輸水過程中水量的損耗。積極開展水資源節(jié)約集約用水集成改革，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境等各個行業(yè)領(lǐng)域大力開展節(jié)約用水工作，充分調(diào)動當(dāng)?shù)氐母餍袠I(yè)主管部門積極性，在用水技術(shù)、用水效率、用水設(shè)施、種植技術(shù)等方面進行改革，提高各行業(yè)的用水效率，節(jié)約有限的水資源。為了更好地做好節(jié)約用水工作，建議學(xué)校、社區(qū)、工廠等進行大力的宣傳，使群眾充分認識到水資源的重要性，同時也鞏固了地下水壓采工作取得成績。

另一方面還需加強水資源監(jiān)管，嚴管開采取用，慶云縣為深層超采區(qū)，深層地下水為禁采區(qū)，不得開鑿新的取水井，已有的取水井逐步關(guān)閉。對依法需要封閉且年久失修、成井條件差或因混合開采導(dǎo)致污染的取水井，堅決予以填埋；對依法需要封閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的取水井予以封存?zhèn)溆谩＝⒎獯鎮(zhèn)溆镁怯?、建檔、管理、維護和監(jiān)督制度，明確封存?zhèn)溆镁畣⒂脳l件和審批程序，構(gòu)建機井管理數(shù)據(jù)庫，確保在應(yīng)急情況時按程序啟用。

4.3 加強地下水動態(tài)監(jiān)測

根據(jù)超采區(qū)地下水位控制監(jiān)督管理需要，水行政主管部門負責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運行維護，結(jié)合山東省國家地下水監(jiān)測工程項目，完善慶云縣地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，保障水量水位統(tǒng)計查詢、動態(tài)分析、預(yù)測評估等功能正常運行，確保采集數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸率。