■ 本刊記者 呂悅

改革與法治，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。

在強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程、奮力譜寫(xiě)高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)新篇章的進(jìn)程中，浙江如何扛起“在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，以改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”，激活科技創(chuàng)新“一池春水”？

2023 年，省科技廳堅(jiān)持破立并舉，通過(guò)持續(xù)深化科技體制改革攻堅(jiān)、推動(dòng)政策法規(guī)疊加發(fā)力，全力打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)省份，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。

改革賦能 釋放“源動(dòng)力”

創(chuàng)新之道，唯在得人。為了激勵(lì)廣大科技人員勇于創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，浙江深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的改革部署，通過(guò)政策先行，加速建立系統(tǒng)性、多層次的科技人員激勵(lì)體系，為釋放人才創(chuàng)新活力提供“硬核支撐”——

深入開(kāi)展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)措施、細(xì)化減負(fù)措施，為青年科研人員“輕裝上陣”注入了一針“強(qiáng)心劑”；2023 年4 月，制定實(shí)施“科技激勵(lì)15 條”，加快建立更大力度激勵(lì)創(chuàng)新的制度政策體系，最大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力……

一系列政策“組合拳”、一道道改革“加減法”，深化了全鏈條設(shè)計(jì)、一體化部署的重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制改革，進(jìn)一步突出使命貢獻(xiàn)導(dǎo)向，激勵(lì)科研人員擔(dān)綱大任，推動(dòng)之江大地重大科技成果不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 年度，浙江“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)566 項(xiàng)，新攻關(guān)取得108 個(gè)重大科技成果。

激發(fā)科研積極性，不僅要?jiǎng)?chuàng)造良好的科研生態(tài)，還要以“真金白銀”的激勵(lì)，提升科研人員的獲得感。

據(jù)了解，在浙江大學(xué)，學(xué)?？蒲腥藛T本人創(chuàng)辦的企業(yè)可申請(qǐng)3 年免費(fèi)使用科技成果許可，通過(guò)“我的成果我做主”，有效激發(fā)了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。而這，正是浙江深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，省科技廳不斷健全體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的薪酬分配機(jī)制，通過(guò)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、單列管理等措施，強(qiáng)化職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)，解除科研人員成果轉(zhuǎn)化的“后顧之憂(yōu)”。目前，浙江職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)單位已從浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等5 家單位擴(kuò)大到41 家，累計(jì)賦權(quán)577 項(xiàng)成果，其中已轉(zhuǎn)化成果509 項(xiàng)、轉(zhuǎn)化金額近2.2 億元。

“科技激勵(lì)是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要保障，也是釋放科技創(chuàng)新潛力、激發(fā)人才創(chuàng)造活力的重要渠道。要堅(jiān)持使命與貢獻(xiàn)并重、物質(zhì)與精神并舉、激勵(lì)與約束并行，構(gòu)建有利于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制?！笔】萍紡d法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

法治護(hù)航 創(chuàng)新“加速跑”

在杭州電子科技大學(xué)，發(fā)明專(zhuān)利能以“先用后轉(zhuǎn)”的新模式許可企業(yè)免費(fèi)試用。這一“試”，既解了企業(yè)的技術(shù)需求之“渴”，也搭起了后續(xù)高校和企業(yè)深度合作的“橋”，為科技成果轉(zhuǎn)化注入了新動(dòng)能。

“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”是浙江推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要制度創(chuàng)新，不僅能減少因信息不對(duì)稱(chēng)、供需不匹配帶來(lái)的交易成本，也降低了中小企業(yè)承接轉(zhuǎn)化科技成果的風(fēng)險(xiǎn)，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化效率。

近年來(lái)，浙江加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化集成改革扎實(shí)落地，“招拍掛、股改投”要素市場(chǎng)化配置改革做法被中央深改辦《改革情況交流》刊發(fā)。

改革措施行之有效、改革成果來(lái)之不易，如何以法律形式固化加深？

為進(jìn)一步完善體系化、法治化的科技創(chuàng)新權(quán)益保障機(jī)制，2023 年12月1 日，時(shí)隔12 年后再度修訂的《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。作為浙江科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性作用的地方性法規(guī)，修訂后的《條例》，進(jìn)一步突出了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，集中力量培育打造創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

《條例》充分吸納浙江支持企業(yè)牽頭承擔(dān)科技項(xiàng)目、推行科技成果“先用后轉(zhuǎn)”、大型儀器開(kāi)放共享、實(shí)施畝均研發(fā)投入評(píng)價(jià)等改革經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)一系列問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化保障——明確鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用達(dá)到一定數(shù)額的，按照規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠；明確加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的浙江路徑，系統(tǒng)布局具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目；進(jìn)一步完善“先用后轉(zhuǎn)”的制度內(nèi)容，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供一站式服務(wù)……

可以看到，科技創(chuàng)新活水源源不斷，離不開(kāi)法治力量的“保駕護(hù)航”。修訂后的《條例》，緊扣當(dāng)下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化等促進(jìn)科技進(jìn)步的關(guān)鍵問(wèn)題，正體現(xiàn)出了浙江以法治力量護(hù)航科技強(qiáng)省建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

2023 年是浙江推進(jìn)科技領(lǐng)域法治建設(shè)的重要一年，《浙江省科學(xué)技術(shù)普及條例》頒布出臺(tái)，《浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》修訂實(shí)施，科技法規(guī)體系不斷完善。“以法治方式引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新，是新時(shí)代推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)鮮明特征。要確保各項(xiàng)政策法規(guī)落地落細(xì)、取得實(shí)效，為我省高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)提供有力法治保障?！笔】萍紡d法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

厚植動(dòng)能 優(yōu)化“生態(tài)圈”

區(qū)域創(chuàng)新能力蟬聯(lián)全國(guó)第四；杭州市、寧波市等10 個(gè)城市登上全國(guó)城市創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜，數(shù)量居全國(guó)第三；嘉善縣、德清縣等8 個(gè)縣（市）成功獲批建設(shè)第二批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），數(shù)量居全國(guó)第二……2023 年，省科技廳全力打造全域創(chuàng)新體系、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，交出了推動(dòng)市縣科技創(chuàng)新能力躍升的“高分答卷”。

據(jù)了解，為了建立健全深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制、激發(fā)市縣創(chuàng)新澎湃活力，浙江在全國(guó)率先開(kāi)展“科技創(chuàng)新鼎”評(píng)選，每年編制發(fā)布省市縣三級(jí)科技創(chuàng)新指數(shù)，構(gòu)建科學(xué)全面的科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和導(dǎo)向明確的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)體系。此外，省科技廳還以成績(jī)單的形式，對(duì)11 個(gè)設(shè)區(qū)市的科技創(chuàng)新成效和短板進(jìn)行通報(bào)。

在2023 年11 月召開(kāi)的全省創(chuàng)新深化大會(huì)上，浙江授予杭州市、杭州市西湖區(qū)等12 個(gè)市、縣（市、區(qū)）“科技創(chuàng)新鼎”。此次獲鼎的各個(gè)地方，都在推動(dòng)科技創(chuàng)新工作上作出了自己有代表性的探索，折射出了充滿(mǎn)活力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

唯創(chuàng)新者能扛鼎。以“科技創(chuàng)新鼎”為抓手的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，不僅有效激發(fā)了各地真抓實(shí)干、比學(xué)趕超的積極性，也持續(xù)推動(dòng)各地以科技創(chuàng)新為引擎催生發(fā)展新動(dòng)能。

在省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制下，浙江省市縣科技創(chuàng)新工作的特色路徑越來(lái)越鮮明——2023年，杭州市破解科技型中小企業(yè)融資難、溫州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)等4 個(gè)實(shí)踐案例被科技部收錄推廣；新昌縣“小縣大科技”縣域科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；安吉縣綠色創(chuàng)新發(fā)展、縉云縣山區(qū)縣跨越式創(chuàng)新發(fā)展、嘉善縣開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新等3 個(gè)縣域科創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)在科技部《科技工作交流》刊發(fā)……

立改革之桅，揚(yáng)法治風(fēng)帆，浙江已形成科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面?！跋乱徊?，省科技廳將繼續(xù)強(qiáng)化政策保障、優(yōu)化創(chuàng)新布局，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，為省域創(chuàng)新能級(jí)跨越提升注入強(qiáng)勁動(dòng)能?！笔】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。