陸永博

河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

一、社會組織的界定與理論基礎(chǔ)

（一）社會組織的界定

中國傳統(tǒng)社會中一直存在著擁有共同目標(biāo)而形成的民間組織，他們主要是為了共同的行為、利益締結(jié)而成。到了急劇變化的近代社會，政府和市場雙重失靈，民間自下而上自發(fā)形成了各種愛國聯(lián)盟、社會救助組織［1］。直至新中國成立后的社會團體大量涌現(xiàn)，改革開放后社會組織的新發(fā)展，都在不同程度上拓展了人們的社會活動空間，推動了社會功能的發(fā)展。

結(jié)合有關(guān)社會組織的研究和我國的社會實踐來看，社會組織應(yīng)當(dāng)具有以下特性：第一，非營利性是首要元素，決定了社會組織的基本性質(zhì)以及社會組織展開活動的目的，區(qū)別于營利性組織的生產(chǎn)、分利、財產(chǎn)私有等行為；第二，非政府性即自發(fā)性，是由民間群體出于公共目的自下而上形成的組織；第三，公益性，社會組織服務(wù)于社會不特定多數(shù)人，其運作機制、動員資源等方面的優(yōu)勢一定程度上可以調(diào)和社會矛盾，實現(xiàn)公平正義；第四，志愿性，強調(diào)這些組織的參與者和支持者通常不存在外在的強制關(guān)系，而更多基于自愿、自主的奉獻(xiàn)精神和利他、博愛精神，志愿者們是社會組織最重要的人力資源。［1］

（二）社會理論基礎(chǔ)

1.社會分化理論

社會分化是指社會系統(tǒng)中原來承擔(dān)多種功能的角色、集合體逐步分化成為承擔(dān)某種專門的、單一功能的多個角色或不同的部門。社會組織就是在社會不斷分化、分工的過程中應(yīng)運而生，在形式上獲得了相對獨立自主的地位，但同時也與政府、家庭越發(fā)相互依賴。我國的兒童福利政策從補缺型到適度普惠型的轉(zhuǎn)變，困境兒童、留守兒童、未成年人犯罪的現(xiàn)實存在，以及由于科層制的弊端，政府部門工作冗雜，都為社會組織參與未成年人保護(hù)工作提供了一定的現(xiàn)實空間基礎(chǔ)。

2.社會角色與社會共治理論

社會組織可以扮演社會科學(xué)理念的倡導(dǎo)者、社會問題的發(fā)現(xiàn)者、政府決策的實施者這三大角色，也符合國家、政府、家庭對社會組織在未成年人保護(hù)工作上的定位。一方面，僅僅依靠政府這一幫扶主體，既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員，未成年人福利政策的落實程度、落實效果無法客觀衡量和評估；另一方面，現(xiàn)代化政府治理理念雖然已向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但有一些實際工作仍然體現(xiàn)出一定的“強制性”與滯后性，社會組織可以協(xié)助政府“柔性治理與服務(wù)”，為未成年人提供多樣化保障，增強人們對政府、社會組織工作的認(rèn)同感。

3.社會結(jié)構(gòu)理論與社會沖突理論

社會結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，家庭除了有經(jīng)濟功能、保障功能以外，還有教化功能、情感功能。然而農(nóng)村留守兒童、困境兒童、涉罪未成年人這些群體，正是因為缺乏來自家庭的情感關(guān)懷、正面教育而陷入困境，需要政府、社會組織的介入。社會沖突理論認(rèn)為，家庭是一個權(quán)力極度不平等的場域，父母占據(jù)主導(dǎo)地位，心理和身體發(fā)展都處于劣勢的未成年人容易遭遇家庭暴力的傷害。而親子矛盾、監(jiān)護(hù)不當(dāng)會導(dǎo)致部分未成年人找不到情緒出口，易受游戲、暴力、亞文化、網(wǎng)絡(luò)不良因素誘導(dǎo)，實施校園欺凌、犯罪等與社會秩序相悖的行為。

二、社會組織參與未成年人保護(hù)工作的現(xiàn)狀

（一）社會組織生存的大環(huán)境正在改善

黨的長遠(yuǎn)發(fā)展目光和決策為社會組織的發(fā)展規(guī)劃和社會組織參與未成年人保護(hù)工作指明了方向，已覆蓋科教文衛(wèi)、社會保障、社區(qū)服務(wù)、公益慈善等諸多領(lǐng)域。黨的十九大報告中指出“社會組織以其獨特的民間性、非營利性、志愿性和自治性，彌補了市場與政府在提供公共物品和處理社會事務(wù)方面的不足，其實際效能的發(fā)揮更是社會治理體系不可或缺的重要依托”。黨的二十大報告指出要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。此外，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》等法律法規(guī)確立了社會工作者參與未成年人保護(hù)的合法性，界定了參與的領(lǐng)域和內(nèi)容，明確了開展社會工作服務(wù)的法制保障。

（二）全國各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊

目前各地區(qū)社會組織數(shù)量分布非常不均衡，社會組織參與未成年人保護(hù)工作的水平也參差不齊，這也是地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的直接體現(xiàn)。從“恩玖中心”公眾號2022 年5 月底經(jīng)統(tǒng)計所公布的中國基金會概況來看，全國基金會共計8700 多家，廣東省基金會共計1394 家，數(shù)量占全國基金會總數(shù)的16%，位居全國第一。上海市基金會共計580 家，數(shù)量占全國基金會總數(shù)的6.6%。2020 年上海市基金會開展的項目超過全國總數(shù)的12%，共有5170 個項目。同時期河北省內(nèi)共計基金會只有533家，在規(guī)模程度和開展的項目種類、數(shù)量方面與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)都有較大差距，并且此種差距將長期存在。

（三）參與主體廣泛性以及實現(xiàn)公益網(wǎng)絡(luò)化

1.公益營銷模式取得較大發(fā)展

社會組織的公益營銷不僅可以傳播公益理念、價值觀以及使命感，而且可以通過自己的策略、執(zhí)行去改變目標(biāo)群體的想法、行為，以達(dá)到公益組織預(yù)期的目標(biāo)。例如：在2013 年，罕見病發(fā)展中心開展“罕見世界”的家庭紀(jì)實攝影展，壹基金官網(wǎng)宣傳的公益項目“壹基金海洋天堂計劃”，都是通過公益營銷的手段，使公益價值觀深入人心，帶來了更廣泛的品牌效益。

2.社會組織公益網(wǎng)絡(luò)化

社會公益組織在“和諧社會”“共同富?！焙汀暗谌畏峙洹敝邪缪莸慕巧桨l(fā)重要。公益機構(gòu)如何準(zhǔn)確把握時代脈搏，如何融入和推動社會公益大協(xié)同，成為公眾矚目的焦點。［2］社會組織與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，一方面可以加快公益項目的傳播速度，募集更多的善款；另一方面可以推動公益行動的可持續(xù)化發(fā)展，啟發(fā)社會公眾建立公益的思維方式和生活方式，改變我國公益事業(yè)的格局。

（四）專門性未成年人服務(wù)組織（團隊）蓬勃發(fā)展

專門性的未成年人服務(wù)類社會組織（團隊）服務(wù)群體一般僅限于“青少年”“未成年人”“兒童”。它們與企業(yè)、政府機關(guān)、高校、公益組織、律所、司法機關(guān)等聯(lián)系比較緊密，服務(wù)的內(nèi)容涉及社區(qū)治理、家庭教育、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、心理健康、專業(yè)人才培養(yǎng)、社區(qū)矯正、社會調(diào)查等多方面，其在鏈接社會資源、舉辦專項公益活動、承接政府支持社會組織服務(wù)項目方面都具有一定的優(yōu)勢。

（五）政府購買服務(wù)實行“動態(tài)調(diào)整”化

2013 年9 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，各地區(qū)展開了政府購買未成年人保障服務(wù)的嘗試。我國未成年人保護(hù)工作需求顯現(xiàn)出多層次、多樣性的特點，靜態(tài)化的社會服務(wù)難以滿足其多元化、個性化、發(fā)展性的需求，要在實踐中逐步明確適宜由社會組織承接的具體服務(wù)項目，鼓勵和支持社會組織參與承接。還應(yīng)在購買服務(wù)時有向群眾問需的過程，邀請社會組織參與社區(qū)及社會公益服務(wù)洽談會等形式，及時收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。

三、社會組織參與未成年人保護(hù)工作的困境及成因

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國目前沒有統(tǒng)一的“社會組織法”，有關(guān)未成年人保護(hù)的社會組織的管理涉及民政、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、房管、消防等多個管理部門，都用各自系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)章制度來要求某一社會組織，就會導(dǎo)致政出多門，推諉扯皮的現(xiàn)象，不利于社會組織的落戶和發(fā)展。究其原因，主要有以下幾點：第一，未認(rèn)清本區(qū)域未成年人保護(hù)工作的現(xiàn)狀及重點；第二，政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會公益發(fā)展趨勢，而不是高筑壁壘，因循守舊。

（二）政府扶持社會組織發(fā)展的力度不足

邯鄲市社會組織參與未成年人工作主要體現(xiàn)為：一方面處于“自謀生路”狀態(tài)。對于未成年人保護(hù)工作的態(tài)度是上級指示、重視則抓緊落實，沒有“常態(tài)化重視”未成年人保護(hù)工作。另一方面，社會組織孵化基地對未成年人保護(hù)類組織的重視、投入不足。究其原因，有以下幾點：第一，邯鄲市社會組織管理處、社會組織促進(jìn)會對未成年人保護(hù)類組織不夠重視，沒有資源傾斜政策。第二，“樞紐型社會組織”發(fā)展欠佳。團委和婦聯(lián)統(tǒng)一歸口管理模式停留在行政管理層面，對于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鏈接社會資源、公益宣傳等工作力度仍然不夠，沒有常態(tài)化的工作機制。第三，邯鄲市相關(guān)部門并未搭建社會資源鏈接平臺，教育部門、司法機關(guān)、團委、婦聯(lián)、企業(yè)、基金會、公益組織之間并未實現(xiàn)資源的有效共享，存在著信息壁壘。

（三）社會組織認(rèn)同度不高，缺乏宣傳意識

筆者發(fā)現(xiàn)，目前邯鄲市各類公益組織官網(wǎng)建設(shè)度普遍不高，數(shù)據(jù)更新較為滯后，其活動的一部分內(nèi)容由教育、社區(qū)機構(gòu)、民政、司法機關(guān)等曾經(jīng)合作過的部門或者相關(guān)媒體在其平臺上發(fā)布。因此，一般民眾對于社會組織的認(rèn)識猶如“盲人摸象”，對社會組織的理解都是碎片式的、間接性的，社會組織的認(rèn)同感也僅存在于曾經(jīng)被服務(wù)過的對象。究其原因，主要有以下幾點：第一，宣傳服務(wù)意識不足；第二，社會公益普及化程度不高；第三，公眾對慈善組織的信任危機。

（四）未成年人保護(hù)類專業(yè)化機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)不足

首先，公益項目缺乏專業(yè)設(shè)計人才。一個完善的公益項目需要對策劃、需求調(diào)研分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行方案、項目評估與迭代等方面都應(yīng)當(dāng)有針對性地設(shè)計措施，尤其是司法機關(guān)與社會組織合作項目，按照《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》，風(fēng)險評估、參與訊問詢問、參與庭審、社會觀護(hù)、不良行為干預(yù)、矯治等環(huán)節(jié)都需要有專業(yè)背景的工作者參與設(shè)計、實施，否則會很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其次，缺乏“未成年人保護(hù)工作專家?guī)?、社會資源庫、法務(wù)資源庫、專業(yè)社工庫”平臺，不利于形成實時追蹤、多元化聯(lián)動的工作機制。

究其原因主要有以下幾點：第一，缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的大局觀。專業(yè)人才缺失也反映了頂層設(shè)計中人才引流政策、激勵機制不到位的問題。第二，社會工作壓力大、難度大、收益不高，福利保障不夠，個人發(fā)展空間有限是專業(yè)人才缺失的最重要原因。第三，培訓(xùn)途徑狹窄、培訓(xùn)知識過時，是專業(yè)人才缺失的重要原因。

四、社會組織參與未成年人保護(hù)工作的優(yōu)化策略

（一）強化對社會組織參與未成年人保護(hù)的法治保障

1.整合現(xiàn)有關(guān)于社會組織的相關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件

當(dāng)前邯鄲市有關(guān)社會組織的規(guī)定比較多元，在性質(zhì)上既有地方政府規(guī)范性文件，也有一般的工作文件，但在內(nèi)容上以行政管理為主，部分內(nèi)容存在交叉重疊。建議進(jìn)一步整合該批文件，形成統(tǒng)一的“邯鄲市社會組織管理規(guī)定”，為社會組織參與未成年人保護(hù)工作提供統(tǒng)一的指導(dǎo)。

2.通過立法明確社會組織法律屬性

一方面，要明確主體的法律屬性，即通過立法明確包括未成年人保護(hù)組織在內(nèi)的所有的社會組織本身的法律屬性；另一方面，要明確行為的法律屬性，即在立法上明確社會組織從事未成年人保護(hù)行為的法律屬性。只有對主體、行為兩個方面的屬性進(jìn)行明確，才能強化社會組織的合法性，穩(wěn)定各方參與主體的預(yù)期。

（二）加大對社會組織參與未成年人保護(hù)的政策扶持力度

當(dāng)前，邯鄲市政府對社會組織的幫扶更多是體現(xiàn)在“孵化”方面，尚無專門的政策扶持。建議市政府出臺專門針對“社會組織參與未成年人保護(hù)工作”的扶持辦法。在具體扶持內(nèi)容上，可分為三個模塊。一是對落戶的扶持，符合一定標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)落戶邯鄲，即可享受一定場地租金減免優(yōu)惠。并制定發(fā)展規(guī)模獎勵，對年度業(yè)務(wù)達(dá)到一定量級的機構(gòu)予以資金獎勵。二是對引進(jìn)的達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的工作人員，進(jìn)行個人獎勵。三是對開展未成年人保護(hù)相關(guān)項目的，進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a助。通過該扶持辦法，增強本地社會組織參與未成年人保護(hù)的積極性，紓解其發(fā)展困難，進(jìn)一步招大引強，助力未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強對未成年人保護(hù)社會組織發(fā)展的引導(dǎo)

1.引導(dǎo)未成年人保護(hù)社會組織以發(fā)展為導(dǎo)向，走品牌化發(fā)展路線

社會組織所開展的工作，本質(zhì)上屬于服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其需要樹立品牌效應(yīng)。因此，從整體上看，邯鄲市政府可以建設(shè)專門的未成年人保護(hù)社會組織集聚區(qū)，重視規(guī)模效益，讓各主體在參與未成年人保護(hù)工作中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

2.引導(dǎo)未成年人保護(hù)社會組織以問題為導(dǎo)向，做精做細(xì)項目服務(wù)

項目服務(wù)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞未成年人保護(hù)的六大空間，聚焦未成年人保護(hù)的現(xiàn)實難題，精細(xì)化開發(fā)服務(wù)項目。如，當(dāng)前社會關(guān)注的未成年人被害后的心理康復(fù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)偏差行為矯正、困境兒童保護(hù)等問題，均可以成為社會組織介入未成年人保護(hù)的“小切口”，具備開發(fā)服務(wù)項目的現(xiàn)實需求。

3.引導(dǎo)未成年人保護(hù)社會組織以市場為導(dǎo)向，增強抗風(fēng)險能力

由于部分社會組織過分依賴政府，自身缺乏市場開拓能力。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步引導(dǎo)社會組織參與市場化競爭，開發(fā)具有市場競爭力的服務(wù)產(chǎn)品，推動未成年人保護(hù)“公益性+市場化”的雙重特色，進(jìn)一步增強自身獨立發(fā)展的能力。

4.未成年人保護(hù)社會工作組織應(yīng)著力提升自身鏈接資源的能力

社工站應(yīng)該充分挖掘政府、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等各方資源，社會組織首先要進(jìn)一步提升政策理論水平，吃透政府政策，主動設(shè)計、優(yōu)化方案，才能進(jìn)一步加強與政府的有效溝通，做到快速鏈接、精準(zhǔn)鏈接。

（四）提升社會組織在未成年人保護(hù)工作中的服務(wù)質(zhì)量

1.加強培訓(xùn)

培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)主要分為三個模塊。一是加強“未成年人最大利益原則”“未成年人保護(hù)共同原則”的理念培訓(xùn)，做到理念先行；二是加強未成年人保護(hù)法律法規(guī)培訓(xùn)，做到在法律框架內(nèi)最大程度維護(hù)未成年人合法權(quán)益；三是加強對未成年人社會保護(hù)基本服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)從邯鄲市范圍內(nèi)，統(tǒng)籌制定未成年人保護(hù)社會組織年度培訓(xùn)計劃，并根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容由主管部門予以考核。

2.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

邯鄲市應(yīng)當(dāng)在遵守國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定略高于平均標(biāo)準(zhǔn)的“邯鄲標(biāo)準(zhǔn)”，倒逼質(zhì)量提升。從邯鄲市部分較為成熟的領(lǐng)域作為試點，分類制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個、制定一個，最終推動全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提升。

3.搭建交流合作平臺

邯鄲市應(yīng)當(dāng)與周邊城市，乃至長三角、珠三角等社會工作發(fā)展相對成熟的地區(qū)進(jìn)行積極對接，探索交流合作的可能性，提升邯鄲市未成年人保護(hù)社會組織的服務(wù)質(zhì)量。第一，可探索與先進(jìn)地市建立信息共享機制，互通有無；第二，可探索與先進(jìn)地市開展理論和政策研究合作，共同謀劃；第三，可以探索與知名大學(xué)進(jìn)行專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)，提高專業(yè)人才質(zhì)量。

（五）完善社會組織參與未成年人保護(hù)的監(jiān)督機制

1.建立社會組織參與未成年人保護(hù)工作的指標(biāo)評估體系

第一是組織架構(gòu)評估，其相應(yīng)指標(biāo)可以包括內(nèi)部章程和規(guī)范制定情況、理事會運作情況、監(jiān)事會運作情況等；第二是業(yè)務(wù)績效評價，其相應(yīng)指標(biāo)可以包括服務(wù)未成年人人數(shù)情況、新開發(fā)服務(wù)項目數(shù)情況、公益項目數(shù)情況、市場化項目開展及相應(yīng)收益情況等；第三是社會評價，其相應(yīng)指標(biāo)可以包括主管部門評價情況、服務(wù)對象評價情況、第三方評價情況等。

2.科學(xué)應(yīng)用指標(biāo)評估結(jié)果

對被評估對象的評估得分情況進(jìn)行排名，并向社會進(jìn)行公開，倒逼各類社會組織規(guī)范發(fā)展、提高競爭力。對服務(wù)較優(yōu)的社會組織，予以肯定并加大扶持力度；對服務(wù)較差的組織，予以談話，督促整改，甚至是進(jìn)行通報批評、責(zé)令停業(yè)。

（六）加大對未成年人保護(hù)領(lǐng)域的社會組織推介和表彰力度

1.發(fā)布藍(lán)皮書

梳理、匯編邯鄲市近年來的社會組織參與未成年人保護(hù)的典型案例，匯編成冊，向社會發(fā)布。例如，條件成熟的時候，可以在每一年度的兒童節(jié)發(fā)布“邯鄲市社會組織參與未成年人保護(hù)藍(lán)皮書”。

2.健全激勵體系，提升社會組織在未成年人保護(hù)工作中的獲得感

2021 年4 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中提出要“完善社會力量參與基層治理激勵政策”。基層未成年人保護(hù)工作的社會組織成員可作為社會創(chuàng)新人才、基層治理先進(jìn)典型納入省市級的表彰，以此激勵社會組織成員成長為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的“專業(yè)人士”，增強青年社會組織的身份自豪感和自我認(rèn)同感。［3］建議省市兩級分別設(shè)立“省級優(yōu)秀社會工作者”“市級優(yōu)秀社會工作者”，由所在社會工作組織推薦申報、行政主管部門考評，評選出年度先進(jìn)工作者，并向社會廣泛宣傳。通過榜樣形象，以點帶面，宣傳社會組織在未成年人保護(hù)工作方面的先進(jìn)事跡。