鄭建輝

（福建開放大學(xué)公共管理學(xué)院）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其置于國(guó)家發(fā)展全局的重要位置；黨的二十大報(bào)告就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全面而又細(xì)致的戰(zhàn)略部署，為繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章指明了方向、提供了遵循。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入擇業(yè)范圍內(nèi)，這一新的選擇既充滿了機(jī)遇又面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）推拉理論

推拉理論源于19世紀(jì)80年代歐內(nèi)斯特·拉文斯坦所提出的“遷移法則”基本框架。20世紀(jì)50年代，唐納德·博格系統(tǒng)性地提出推拉理論，他認(rèn)為人口遷移的決定是兩種力量在不同方向上相互作用的結(jié)果。推力是指出發(fā)地不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；拉力是指流入?yún)^(qū)內(nèi)較好的生活條件和舒適的環(huán)境。

推拉理論是研究解釋新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較好的理論之一。一方面是城市的推動(dòng)效應(yīng)。住房、交通、醫(yī)療等方面的壓力，以及他們與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、收入、社保福利等方面存在的較大差距，降低了新生代農(nóng)民工留在城市的意愿，同時(shí)也促進(jìn)了新生代農(nóng)民工的回流。另一方面是鄉(xiāng)村的拉力作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)很多鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，產(chǎn)業(yè)興旺吸引了更多返鄉(xiāng)勞動(dòng)力利用自身資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，農(nóng)民有了更好的居住環(huán)境，文化素養(yǎng)也有了很大提高。種種因素導(dǎo)致新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的意愿下降，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強(qiáng)。

（二）馬斯洛需求層次理論

馬斯洛從人類需求發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，將人的需求分為五個(gè)層次，即生理需求、安全需求、愛與歸屬、尊重、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。每個(gè)層次需求之間的關(guān)系是漸進(jìn)的，只有滿足了較低層次的需求，人們才會(huì)追求更高層次的需求。將馬斯洛的需求層次理論與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)相結(jié)合，有助于理解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上是一個(gè)滿足自身需求、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的過程，他們?cè)谕獾卮蚬しe累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)，不僅僅關(guān)注衣食住行這些最基本的需求，而且追求更高層次的歸屬感和體現(xiàn)自我價(jià)值。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目的是追求事業(yè)成就，在此過程中提升自己，提高自己的社會(huì)地位，或者是為了回報(bào)社會(huì)，或者是為了改變家鄉(xiāng)相對(duì)落后的面貌。對(duì)于很多長(zhǎng)期在外漂泊的農(nóng)民工來(lái)說，城市很難給予他們足夠的存在感和歸屬感。相反，在家鄉(xiāng)所擁有的社會(huì)資本不僅能為創(chuàng)業(yè)帶來(lái)充足的資源基礎(chǔ)，還能帶來(lái)情感支持。

二、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及農(nóng)民工自身發(fā)展都具有重要意義。

（一）國(guó)家層面:響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出：“必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在增收致富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重大作用。

截至2022年年底，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)1 220萬(wàn)，預(yù)計(jì)2025年將超過1 500萬(wàn)人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻的潛在價(jià)值，或利用農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)在家政、餐飲、物流、種植養(yǎng)殖、加工服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，或依托農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)鏈和生態(tài)圈開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)，或依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電商孵化基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。他們是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）社會(huì)層面:推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解農(nóng)村社會(huì)治理問題

現(xiàn)階段，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不再拘泥于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合，從事餐飲、物流、批發(fā)零售等行業(yè)，這在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善。相關(guān)研究表明，80%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，成為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)力。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工承擔(dān)起帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收創(chuàng)收、改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重任，有效緩解了農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人等社會(huì)問題，進(jìn)一步提高了農(nóng)民幸福指數(shù)。

（三）個(gè)人層面:增加農(nóng)民收入，推動(dòng)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

外出農(nóng)民工日益提高的收入水平為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。數(shù)據(jù)顯示，2021年，外出農(nóng)民工的月平均收入達(dá)5 013元，比2015年的3 359元增長(zhǎng)了1 654元，增長(zhǎng)49.24%，2015—2021年年均增長(zhǎng)7.07%。

生活資料的滿足、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的日積月累、一定的資金、家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠與良好的人脈關(guān)系，在這樣的環(huán)境背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更容易利用自身資源和外部條件實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

三、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題

（一）創(chuàng)業(yè)主體自身能力不足

第一，創(chuàng)業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。雖然他們有外出務(wù)工的經(jīng)歷，也掌握了一定的技能和知識(shí)，但是在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，部分人員的認(rèn)識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在具體實(shí)施創(chuàng)業(yè)的過程中面臨重重困難，對(duì)于產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道和銷售模式等缺乏創(chuàng)新思維，不僅增加了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也容易挫傷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的積極性和信心。

第二，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。新生代農(nóng)民工作為創(chuàng)業(yè)新手，雖然他們的觀念、行為和社會(huì)交往都已經(jīng)發(fā)生了變化，但其抗擊風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力依然薄弱。由于缺乏實(shí)際調(diào)查研究，部分新生代農(nóng)民工僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或者學(xué)習(xí)模仿他人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)于市場(chǎng)需求和變化了解不足，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可實(shí)施性不強(qiáng)，可持久性不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性差，最終會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

（二）相關(guān)層面的支持力度不夠

第一，創(chuàng)業(yè)資金不足，融資困難。盡管新生代農(nóng)民工已有一定的存款積蓄，但要求他們支付創(chuàng)業(yè)的全部啟動(dòng)資金，大多數(shù)還是很難做到，農(nóng)村金融服務(wù)欠缺、抵押擔(dān)保難度大，再加上銀行貸款條件與程序的限制，在很大程度上限制了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和選擇。

第二，政策扶持和宣傳力度不夠。一是部分基層政府執(zhí)行力較差，存在不作為的現(xiàn)象。政策宣傳力度不夠，導(dǎo)致一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工對(duì)政府部門發(fā)布的信息不了解。二是扶持不到位。有的基層部門著眼當(dāng)前利益，沒有將政府的宏觀政策與本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，不能有效指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工因地制宜地創(chuàng)業(yè)。

第三，缺乏科學(xué)規(guī)劃。創(chuàng)業(yè)的選擇需要綜合考慮各方面因素，如創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力、資金狀況、政策支持力度、地方資源與環(huán)境狀況等。由于缺少政府對(duì)其項(xiàng)目的規(guī)劃和指導(dǎo)，新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中可能會(huì)遇到一系列復(fù)雜問題，影響創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。現(xiàn)階段農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有很大的改善和提升空間，突出表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)體系等硬件設(shè)施方面。

第二，家庭的支持力度不夠。新生代農(nóng)民工普遍擁有較強(qiáng)的家庭觀念，在其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，家庭成員的態(tài)度，尤其是其配偶的態(tài)度至關(guān)重要。目前，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的家庭支持度普遍較低。

第三，缺乏創(chuàng)業(yè)成功典型示范，可學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，也導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不敢輕易嘗試創(chuàng)業(yè)。這在一定程度上也會(huì)影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、推動(dòng)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

（一）發(fā)揮農(nóng)民工個(gè)人在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的主體作用

第一，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。理論和實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是釋放創(chuàng)業(yè)潛能、提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力的有效手段?，F(xiàn)階段，一方面，必須不斷提升農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)；另一方面，要不斷提升農(nóng)民工獲取信息的能力，把握市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)模式。隨著新技術(shù)革命和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式愈加多樣化。應(yīng)鼓勵(lì)他們借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式打造互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，拓展產(chǎn)品銷售渠道；依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，帶動(dòng)整體發(fā)展。

第三，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，深入市場(chǎng)調(diào)研，幫助農(nóng)民工提高明辨是非的能力。

（二）發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用

第一，拓寬融資渠道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。一是政府要加大對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的投資力度，增設(shè)鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目；加快構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，破解農(nóng)村融資困境。二是政府要簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，適當(dāng)降低新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扶持新的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體。

第二，加大政策宣傳力度。農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)的主體，政府要扮演好“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”的角色，大力宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民工了解優(yōu)惠政策，熟悉政策流程，避免盲目創(chuàng)業(yè)。

第三，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿影響較大，特別是與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇有關(guān)的水電設(shè)施和現(xiàn)代物流體系。應(yīng)突出抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

第四，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)環(huán)境包含的許多因素都有可能影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，例如：生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人際網(wǎng)絡(luò)等。

（三）發(fā)揮社會(huì)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持作用

第一，助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。二是充分汲取民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成功人士的帶頭引領(lǐng)作用。三是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)作用。新聞媒體在營(yíng)造良好的輿論氛圍、傳遞正確的創(chuàng)業(yè)信息、普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提高農(nóng)民思想意識(shí)等方面起著重要作用。媒體應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等平臺(tái)向廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工傳遞相關(guān)政策和信息。同時(shí)營(yíng)造積極的輿論氛圍，大力宣傳成功優(yōu)秀的案例。

第三，發(fā)揮家庭對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極影響。在廣大農(nóng)村，樹立良好的家風(fēng)，營(yíng)造良好的家庭氛圍，建設(shè)和諧有愛、奮斗進(jìn)取的家庭文化，有利于激發(fā)個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，為新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，應(yīng)努力提高新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，營(yíng)造更加成熟的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大政策支持力度，多管齊下，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。