潘青，宋軍鵬

（1.廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北廊坊 065000；2.廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北廊坊 065000）

我國(guó)是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，家畜家禽飼養(yǎng)數(shù)量大，但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，大多數(shù)養(yǎng)殖從業(yè)者水平偏低，散養(yǎng)比例仍然較高，受各種因素影響，造成病死畜禽數(shù)量仍較大，而病死畜禽攜帶的病原菌容易造成動(dòng)物疫病的傳播和擴(kuò)散，動(dòng)物疫病的發(fā)生仍是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)因素。為杜絕病死動(dòng)物隨意拋棄和流入市場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，全國(guó)各地按照國(guó)家統(tǒng)一部署，均加快推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)，在處理病死動(dòng)物過程中做到了三無（即無煙、無臭、無污水）和零排放，生物降解的原料做成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖病死動(dòng)物資源再利用，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[1]。然而我國(guó)的無害化處理體系水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，雖然在處理場(chǎng)的選址、建設(shè)、環(huán)境評(píng)估、設(shè)施設(shè)備要求及處理工藝和處理方式等方面均作了明確的要求。但是在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位、處理體系不健全、處理方式不規(guī)范、監(jiān)督管理措施不完善等問題還不同程度存在，隨意丟棄病死畜禽等情況還時(shí)有發(fā)生，特別是在最容易傳播疫病的收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)因操作不嚴(yán)格、清洗消毒不徹底，從而造成動(dòng)物疫病傳播隱患，也存在著病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)入食品鏈條、污染環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。本文主要分析現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)基層在病死畜禽無害化處理收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策和建議，為各地開展該項(xiàng)工作提供參考。

1 存在的問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，依法處理意識(shí)不強(qiáng)

2022年7月1日起施行的《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》對(duì)病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品收集、處理及監(jiān)督管理做出了明確的規(guī)定，且國(guó)家每年投入大量資金對(duì)病死畜禽從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。然而部分地區(qū)仍存在相關(guān)法律法規(guī)及操作規(guī)范宣傳培訓(xùn)不到位；散養(yǎng)戶多為家里老人飼養(yǎng)少數(shù)畜禽，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)散養(yǎng)戶或老人飼養(yǎng)的散養(yǎng)戶對(duì)法律法規(guī)要求和國(guó)家的補(bǔ)貼政策不了解；部分地區(qū)受知識(shí)水平、利益驅(qū)使等多方面因素的影響，部分養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)使或者貪圖方便，仍存在私自出售病死畜禽或者隨意拋棄處理病死動(dòng)物的現(xiàn)象[2]。我國(guó)的無害化處理體系正在逐步建設(shè)和完善中，雖然部分地區(qū)已經(jīng)建立了無害化處理體系并要求全覆蓋收集處理，但是仍然存在不按要求上報(bào)和處理病死動(dòng)物，沒有真正做到病死動(dòng)物收集處理全覆蓋；部分地區(qū)也容易因收集人員對(duì)相關(guān)要求規(guī)程的不掌握，收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，導(dǎo)致動(dòng)物疫病因收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)不規(guī)范而傳播。

1.2 收集、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配置不高，數(shù)量不夠

現(xiàn)已批準(zhǔn)成立的無害化處理廠均配備了一定數(shù)量的收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，但因投入資金的差異，部分處理廠配備的車輛在車廂密閉、防滲漏、防腐蝕等方面仍然欠缺，從而容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛因密封性不嚴(yán)、滲漏或者清洗消毒不規(guī)范，加之大部分處理廠配備車輛數(shù)量有限、養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死動(dòng)物數(shù)量一般較少等因素，在收集轉(zhuǎn)運(yùn)過程中收集車輛需要前往不同的養(yǎng)殖場(chǎng)戶收集，容易導(dǎo)致收集的病死動(dòng)物攜帶的病原菌在不同養(yǎng)殖場(chǎng)戶之間的傳播，給養(yǎng)殖場(chǎng)戶帶來疫情感染風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 收集轉(zhuǎn)運(yùn)人員自身消毒防護(hù)操作不規(guī)范

收集人員及車輛需要前往不同的養(yǎng)殖場(chǎng)戶收集的時(shí)候，不能嚴(yán)格做好車輛外觀、輪胎及收集人員自身的防護(hù)與消毒，雖然大部分收集轉(zhuǎn)運(yùn)人員操作時(shí)都穿戴相應(yīng)的防護(hù)用具并配備相應(yīng)的消毒器具，但是隨著天氣冷熱的變化及穿戴防護(hù)服對(duì)操作方便性的影響，大部分收集轉(zhuǎn)運(yùn)人員在操作過程中不能按要求做好自身的防護(hù)及車輛的徹底消毒，甚至出現(xiàn)滲漏等情況，從而導(dǎo)致病原菌因收集轉(zhuǎn)運(yùn)人員消毒防護(hù)操作不規(guī)范而傳播。2008年非洲豬瘟疫情的發(fā)生，給我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來了較大的影響，常態(tài)化防控政策下大部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶提高了生物安全防護(hù)水平，實(shí)施封閉管理，對(duì)出現(xiàn)的個(gè)別病死豬，因擔(dān)心收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及人員會(huì)從其他地方攜帶病原菌，所以申報(bào)無害化處理的積極性不高，從而影響無害化處理的覆蓋率。

1.4 車輛清洗消毒不徹底

目前大部分處理場(chǎng)均按照要求建立了轉(zhuǎn)運(yùn)車輛洗消通道，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍存在洗消通道設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，車輛清洗消毒不徹底，甚至出現(xiàn)因北方冬季消毒劑結(jié)冰而僅作簡(jiǎn)單沖洗消毒，或者為了節(jié)約成本不啟動(dòng)洗消通道，僅在其他空地簡(jiǎn)單沖洗消毒等不規(guī)范的操作行為，導(dǎo)致不能徹底阻斷因病轉(zhuǎn)運(yùn)車輛攜帶的病原菌造成疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

2 對(duì)策與建議

2.1 加大宣傳培訓(xùn)力度

各級(jí)各部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)防疫員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、散養(yǎng)戶、屠宰企業(yè)相關(guān)人員、無害化處理場(chǎng)操作人員和收集轉(zhuǎn)運(yùn)人員關(guān)于病死動(dòng)物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)及政策操作規(guī)范等的宣傳培訓(xùn)力度，普及科學(xué)養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無害化處理和保險(xiǎn)知識(shí)，確保相關(guān)人員能清楚地認(rèn)識(shí)到病死動(dòng)物無害化處理的重要性以及不規(guī)范操作帶來的危害；同時(shí)要協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門嚴(yán)格落實(shí)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極參加保險(xiǎn)，主動(dòng)參與病死畜禽集中無害化處理，從而做到所有的病死動(dòng)物都進(jìn)行無害化處理，而不僅只做好病死豬的收集處理，真正做到病死動(dòng)物無害化處理地域、動(dòng)物種類全覆蓋。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收集轉(zhuǎn)運(yùn)人員規(guī)范操作的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化收集轉(zhuǎn)運(yùn)人員對(duì)相關(guān)專業(yè)技能和安全防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，在收集轉(zhuǎn)運(yùn)過程中規(guī)范操作、嚴(yán)格消毒。

2.2 加強(qiáng)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資金落實(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、銀保監(jiān)等部門建立健全保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)生豬保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效監(jiān)管，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保理賠、報(bào)案登記、查勘定損等方面進(jìn)一步規(guī)范流程、完善管理制度；嚴(yán)格落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)貼政策，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”[3]的原則，及時(shí)撥付各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，簡(jiǎn)化無害化補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)、縮短申請(qǐng)周期；嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)無害化處理中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予一定資金支持，將無害化處理設(shè)備、收集運(yùn)輸病死動(dòng)物車輛等列入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)無害化處理中心及收集體系經(jīng)費(fèi)投入力度[2]，從而更好地調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上報(bào)病死動(dòng)物的積極性，也有利于無害化處理廠更加穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》對(duì)病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理做了專門章節(jié)的要求，《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》進(jìn)一步明確了相關(guān)的責(zé)任。在江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在地縣級(jí)人民政府組織收集、處理并溯源。在城市公共場(chǎng)所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，依法由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織收集、處理并溯源；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督管理工作[4]。各級(jí)各部門應(yīng)緊密協(xié)作，統(tǒng)籌整合資源，做好網(wǎng)格化管理；主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)病死動(dòng)物時(shí)及時(shí)上報(bào)，并在基層畜牧獸醫(yī)工作人員的監(jiān)督下統(tǒng)一進(jìn)行處理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)無害化處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求進(jìn)行收集和處理，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、加工、銷售及不按要求處理病死畜禽及產(chǎn)品等違法行為，形成強(qiáng)大威懾力[5]。收集人員外出收集時(shí)應(yīng)穿戴專業(yè)的防護(hù)用具，對(duì)病死動(dòng)物數(shù)量較少的養(yǎng)殖戶收集過程中選擇合適的交接地點(diǎn)，且每離開一個(gè)場(chǎng)戶前，對(duì)交接地點(diǎn)、車輛外周、輪胎、工具、收集人員自身防護(hù)用具進(jìn)行徹底消毒，卸載后，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及相關(guān)工具等進(jìn)行徹底清洗、消毒[6]，作業(yè)過程中如發(fā)生滲漏，應(yīng)當(dāng)妥善處理后再繼續(xù)運(yùn)輸。轉(zhuǎn)運(yùn)車輛應(yīng)符合《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求（試行）》（GB19217）相關(guān)要求，車廂內(nèi)部表面應(yīng)使用防水、防腐蝕、便于清洗和消毒的材料，表面平整，具有一定強(qiáng)度，車廂底部周邊及轉(zhuǎn)角圓滑，清洗時(shí)不留死角，車廂具有良好的氣密性并進(jìn)行防滲漏處理。建設(shè)或升級(jí)符合要求的無害化處理廠進(jìn)出車輛洗消通道，做到每次收集轉(zhuǎn)運(yùn)后對(duì)車輛的徹底清洗消毒，積極探索冬季清洗消毒過程中消毒劑上凍問題，不因轉(zhuǎn)運(yùn)車輛清洗消毒不規(guī)范、不徹底導(dǎo)致疫病的傳播。

3 結(jié)語

病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源，國(guó)家高度重視病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作，這不僅是阻斷重大動(dòng)物疫病傳播流行的有效手段，還是維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。無害化處理收集轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)病原菌的傳播，做好轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的防護(hù)，防止轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)病原菌或疫情的傳播，養(yǎng)殖場(chǎng)戶、無害化處理廠、保險(xiǎn)公司和各級(jí)各部門協(xié)同努力，共同做好病死動(dòng)物無害化處理，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程?！?/p>