伍麗霞 和布克賽爾蒙古自治縣財(cái)政局

引言

在現(xiàn)代社會中，財(cái)政預(yù)算管理對于國家和地方政府的正常運(yùn)行至關(guān)重要。財(cái)政總預(yù)算是一種重要的管理工具，能夠有效地規(guī)劃和控制財(cái)政資源的分配和使用。然而，財(cái)政總預(yù)算的會計(jì)核算策略在實(shí)踐中面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，如預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的有效性、預(yù)算監(jiān)控的科學(xué)性以及預(yù)算評估的準(zhǔn)確性等。因此，對財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略進(jìn)行深入研究，對于提高財(cái)政預(yù)算管理的效能和透明度具有重要意義。本研究探討財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略，解決財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題，并提出改進(jìn)和發(fā)展的建議。

一、財(cái)政總預(yù)算的概念與重要性

(一)財(cái)政總預(yù)算的概念

財(cái)政總預(yù)算是國家或地方政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)政府的財(cái)政收入和支出情況，編制并執(zhí)行的全面規(guī)劃和管理財(cái)政資源的預(yù)算計(jì)劃。它包括了各項(xiàng)財(cái)政收入和支出的預(yù)測、分配和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，是政府財(cái)政管理的核心內(nèi)容之一。財(cái)政總預(yù)算的編制過程通常包括以下幾個(gè)步驟：確定預(yù)算期間，收集和分析財(cái)政信息，制定預(yù)算指導(dǎo)方針，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算，審核和審批預(yù)算方案，執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)控和評估預(yù)算執(zhí)行情況。

(二)財(cái)政總預(yù)算的重要性

財(cái)政總預(yù)算在財(cái)政管理中具有重要的作用和意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，資源分配和使用的規(guī)范性：財(cái)政總預(yù)算通過對財(cái)政收入和支出的合理規(guī)劃和分配，能夠確保財(cái)政資源的合理利用和優(yōu)先滿足公共利益的需要，避免資源浪費(fèi)和濫用。第二，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的推動：財(cái)政總預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，能夠通過財(cái)政政策的調(diào)控和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，推動就業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)升級和社會福利的提升。第三，政府責(zé)任和透明度的體現(xiàn)：財(cái)政總預(yù)算作為政府財(cái)政管理的基本工具，能夠體現(xiàn)政府的責(zé)任和決策透明度，使公眾和利益相關(guān)者能夠了解和監(jiān)督政府的財(cái)政收支情況，增強(qiáng)社會信任度和相關(guān)部門的合法性。第四，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制：財(cái)政總預(yù)算通過對財(cái)政收入和支出的預(yù)測和監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解財(cái)政危機(jī)的發(fā)生，保障財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

二、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略

(一)預(yù)算編制策略

在財(cái)政總預(yù)算的編制過程中，需要遵守一些基本的預(yù)算編制原則，以確保預(yù)算的合理性和科學(xué)性。常見的預(yù)算編制原則包括：一是全面性原則。預(yù)算編制應(yīng)全面考慮政府的各項(xiàng)財(cái)政收入和支出，確保不遺漏任何重要因素，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和全面管理。二是真實(shí)性原則。預(yù)算編制應(yīng)基于真實(shí)和可靠的財(cái)政信息和數(shù)據(jù)，避免虛假和夸大的情況發(fā)生。三是合理性原則。預(yù)算編制應(yīng)基于合理的財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)情況，確保收入和支出的合理匹配，避免過度赤字和財(cái)政緊縮。四是靈活性原則。預(yù)算編制應(yīng)具備一定的靈活性，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部需求的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的動態(tài)管理和調(diào)控。五是可比性原則。預(yù)算編制應(yīng)采用可比性的標(biāo)準(zhǔn)和方法，便于對不同部門和不同時(shí)間段的預(yù)算進(jìn)行比較和評估。預(yù)算編制方法是指在預(yù)算編制過程中所采用的具體方法和技術(shù)，常見的預(yù)算編制方法包括：第一，歷史數(shù)據(jù)法。通過分析和總結(jié)歷史財(cái)政數(shù)據(jù)，預(yù)測未來的財(cái)政收入和支出情況。這種方法適用于數(shù)據(jù)相對穩(wěn)定和預(yù)測較為準(zhǔn)確的情況。第二，目標(biāo)管理法。根據(jù)政府的發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向，確定預(yù)算的總體目標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會效益。第三，績效預(yù)算法。將預(yù)算編制與績效管理相結(jié)合，通過設(shè)定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和績效的評估。第四，零基預(yù)算法。從零開始編制預(yù)算，對每個(gè)項(xiàng)目和活動進(jìn)行全面評估和審查，以確定真正需要的資源和支出。第五，分區(qū)預(yù)算法。將預(yù)算按照不同的區(qū)域進(jìn)行劃分和分配，考慮到地方特色和需求的差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。

(二)預(yù)算執(zhí)行策略

預(yù)算執(zhí)行控制是指在預(yù)算執(zhí)行過程中對財(cái)政支出進(jìn)行控制和管理，以保證預(yù)算的執(zhí)行效果和財(cái)政穩(wěn)定。常見的預(yù)算執(zhí)行控制策略包括：一是限額控制。設(shè)定預(yù)算執(zhí)行的限額和閾值，控制支出的規(guī)模和速度，避免超支和浪費(fèi)。二是資金管理。建立科學(xué)的資金管理制度，確保財(cái)政資金的安全和合理使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管和流程控制。三是經(jīng)濟(jì)性和效益性評估。對預(yù)算執(zhí)行的項(xiàng)目和活動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和效益性評估，確保支出的合理性和效果的最大化。四是風(fēng)險(xiǎn)管理。及時(shí)識別和管理財(cái)政執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，采取措施和預(yù)防控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)對財(cái)政的影響。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是指對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，以保證預(yù)算的合規(guī)性和透明度。常見的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督策略包括：第一，內(nèi)部監(jiān)督。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和糾正問題。第二，外部監(jiān)督。加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的外部監(jiān)督，如財(cái)政審計(jì)、立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督，確保預(yù)算的公正和合法。第三，信息的公開性和透明度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算信息的公開性和透明度，使公眾和利益相關(guān)者能夠了解財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，為他們提供監(jiān)督和參與的機(jī)會。

(三)預(yù)算監(jiān)控策略

預(yù)算監(jiān)控是指對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中的收入和支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和控制，以及對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估和調(diào)整。以下是相關(guān)的預(yù)算監(jiān)控策略：預(yù)算監(jiān)控指標(biāo)是衡量預(yù)算執(zhí)行情況的重要指標(biāo)，可以通過監(jiān)控這些指標(biāo)來評估預(yù)算執(zhí)行的效果和合規(guī)性。常見的預(yù)算監(jiān)控指標(biāo)包括：一是收入執(zhí)行情況。監(jiān)控財(cái)政收入的實(shí)際執(zhí)行情況，包括稅收收入、非稅收收入等。二是支出執(zhí)行情況。監(jiān)控財(cái)政支出的實(shí)際執(zhí)行情況，包括各項(xiàng)預(yù)算支出、項(xiàng)目投資支出等。三是赤字與盈余情況。監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程中的赤字(收入不足支出)或盈余(收入超過支出)情況。四是預(yù)算執(zhí)行效率。監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的效率，包括預(yù)算執(zhí)行速度、執(zhí)行成本等指標(biāo)。五是資金使用效果。監(jiān)控財(cái)政資金的使用效果，包括投資項(xiàng)目的完成情況、服務(wù)水平的提升等。為有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，需要采取一系列的監(jiān)控措施，以下是幾種常見的預(yù)算監(jiān)控措施：一是預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。定期編制和發(fā)布預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，包括收入執(zhí)行情況、支出執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行偏差分析等內(nèi)容。二是預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)算執(zhí)行的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題和風(fēng)險(xiǎn)。三是內(nèi)部審計(jì)。開展內(nèi)部審計(jì)，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行審計(jì)和評估，發(fā)現(xiàn)潛在問題并提出改進(jìn)意見。四是外部審計(jì)。委托獨(dú)立的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，確保預(yù)算的合規(guī)性和透明度。五是信息系統(tǒng)支持。利用信息系統(tǒng)和技術(shù)手段對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和監(jiān)測。

(四)預(yù)算評估策略

預(yù)算評估是對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程和效果進(jìn)行全面評估和分析，以檢驗(yàn)預(yù)算的合理性和有效性，并為后續(xù)預(yù)算編制提供參考，以下是相關(guān)的預(yù)算評估策略：第一，預(yù)算執(zhí)行評估。預(yù)算執(zhí)行評估是對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行評估，包括預(yù)算執(zhí)行效率、執(zhí)行成本、執(zhí)行效果等方面的評估。常見的預(yù)算執(zhí)行評估方法包括：一是成本效益分析。評估預(yù)算執(zhí)行的成本與效益之間的關(guān)系，判斷資源配置的合理性和效果。二是績效評估。通過設(shè)定預(yù)算執(zhí)行的績效指標(biāo)和目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估和比較。第二，財(cái)務(wù)分析。對財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，評估財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)狀況和健康度。預(yù)算效果評估主要是指預(yù)算效果評估是對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估，旨在了解預(yù)算執(zhí)行對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的影響。常見的預(yù)算效果評估方法包括：一是經(jīng)濟(jì)效果評估。評估預(yù)算執(zhí)行對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的影響。二是社會效果評估。評估預(yù)算執(zhí)行對社會公共服務(wù)、社會福利等方面的影響。三是環(huán)境效果評估。評估預(yù)算執(zhí)行對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的影響。通過預(yù)算評估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高預(yù)算的科學(xué)性和有效性。

三、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略存在的問題

(一)預(yù)算編制問題

在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略中，可能存在以下預(yù)算編制問題：一是缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。預(yù)算編制過程中缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息支持，導(dǎo)致預(yù)算的基礎(chǔ)不牢固，影響預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是預(yù)算制定過于樂觀或保守。預(yù)算編制過程中存在過于樂觀或保守的情況，導(dǎo)致預(yù)算的合理性和可行性受到質(zhì)疑。三是預(yù)算目標(biāo)設(shè)定不明確。預(yù)算編制過程中預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定不明確，缺乏具體的指標(biāo)和計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難以衡量和評估。

(二)預(yù)算執(zhí)行問題

在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略中，可能存在以下預(yù)算執(zhí)行問題：一是預(yù)算執(zhí)行控制不力。預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)控和控制措施，導(dǎo)致預(yù)算超支或資金閑置的問題，影響預(yù)算的執(zhí)行效果和效率。二是預(yù)算執(zhí)行中的濫用和浪費(fèi)。預(yù)算執(zhí)行過程中存在濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)和效益的降低。三是預(yù)算執(zhí)行的透明度不足。預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏透明度，公眾對預(yù)算的執(zhí)行情況難以了解，影響了預(yù)算的合規(guī)性和監(jiān)督效果。

(三)預(yù)算監(jiān)控問題

在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略中，可能存在以下預(yù)算監(jiān)控問題：一是缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制。財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，無法及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，導(dǎo)致無法及時(shí)采取糾正措施。二是監(jiān)控指標(biāo)不合理。預(yù)算監(jiān)控指標(biāo)的設(shè)定不合理，無法全面反映預(yù)算執(zhí)行情況，導(dǎo)致監(jiān)控過程中出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確或不完整的情況。三是監(jiān)控手段和技術(shù)不足。財(cái)政部門在預(yù)算監(jiān)控中缺乏先進(jìn)的監(jiān)控手段和技術(shù)支持，無法實(shí)時(shí)獲取和分析預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，影響監(jiān)控的精確性和及時(shí)性。

(四)預(yù)算評估問題

在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略中，可能存在以下預(yù)算評估問題：一是缺乏全面的評估指標(biāo)。預(yù)算評估過程中缺乏全面的評估指標(biāo)，無法全面評估預(yù)算的績效和效果，導(dǎo)致評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響。二是評估方法不科學(xué)。預(yù)算評估方法不科學(xué)或不合理，無法客觀地評估預(yù)算的實(shí)際績效，導(dǎo)致評估結(jié)果的公正性和可信度受到質(zhì)疑。三是評估結(jié)果反饋不及時(shí)。預(yù)算評估結(jié)果的反饋不及時(shí)，無法及時(shí)采取調(diào)整和改進(jìn)措施，影響了預(yù)算的改進(jìn)和優(yōu)化。

四、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算的改進(jìn)策略

(一)加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

為了加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略的科學(xué)性和合理性，可以采取以下措施：一是數(shù)據(jù)分析和預(yù)測?；跍?zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析和合理的預(yù)測，對財(cái)政收入和支出進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。二是參考國際經(jīng)驗(yàn)。借鑒國際上先進(jìn)的預(yù)算編制方法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定適合的預(yù)算編制模型和指標(biāo)體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。三是多方參與和溝通。加強(qiáng)與各相關(guān)部門和利益相關(guān)方的溝通和合作，充分聽取各方意見和建議，確保預(yù)算編制過程的透明性和民主性。

(二)完善預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制和制度

為了完善財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略的執(zhí)行機(jī)制和制度，可以采取以下措施：一是健全預(yù)算執(zhí)行流程。建立明確的預(yù)算執(zhí)行流程，包括預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和責(zé)任分工，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和高效性。二是強(qiáng)化內(nèi)部控制。加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)管理和資金使用符合規(guī)定，防止資源浪費(fèi)和濫用。三是加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和合規(guī)性。四是提高信息化水平。推動財(cái)政信息化建設(shè)，通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的及時(shí)記錄、分析和報(bào)告，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和精確度。

(三)健全預(yù)算監(jiān)控的手段和方法

為了健全預(yù)算監(jiān)控的手段和方法，可以采取以下措施：一是建立有效的預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)。建立一個(gè)完善的預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，包括信息收集、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告生成等功能，以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析。二是制定科學(xué)合理的監(jiān)控指標(biāo)。制定科學(xué)合理的監(jiān)控指標(biāo)，涵蓋財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，能夠全面準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行情況，為監(jiān)控提供有力的依據(jù)。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和整合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和整合能力，確保及時(shí)收集和整理預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的數(shù)據(jù)，為監(jiān)控提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支持。四是運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，如數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等，對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)潛在問題和異常情況，提高監(jiān)控的精確性和及時(shí)性。

(四)提高預(yù)算評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性

為了提高預(yù)算評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，可以采取以下措施：一是建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系。建立全面科學(xué)的評估指標(biāo)體系，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，能夠全面客觀地評估預(yù)算的績效和效果。二是選擇合適的評估方法。根據(jù)評估對象和目的選擇合適的評估方法，如成本效益分析、績效評估等，確保評估過程科學(xué)可靠。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析。加強(qiáng)對評估所需數(shù)據(jù)的收集和整理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，提高評估的準(zhǔn)確性。四是定期進(jìn)行評估和反饋。建立定期評估的機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行定期評估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取改進(jìn)措施，提高預(yù)算評估的效果和實(shí)用性。

五、結(jié)語

本文通過探討財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算策略的改進(jìn)與發(fā)展，提出了加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性、完善預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制和制度、健全預(yù)算監(jiān)控的手段和方法、提高預(yù)算評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性等建議。這些措施將有助于提高財(cái)政資源的利用效率和財(cái)政管理的水平，推動財(cái)政工作的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在未來的研究中，可以進(jìn)一步細(xì)化和完善這些措施，加強(qiáng)實(shí)證研究，為財(cái)政管理提供更有針對性和可操作性的指導(dǎo)?！?/p>