鑄牢中華民族共同體意識的考核評價機(jī)制創(chuàng)新
——以大理白族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作為例

楊 艷 閆瑞聰

(大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,云南 大理 671000)

作為鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手,各民族聚居地方近年來對于鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建進(jìn)行有益的探索,積累了典型示范、兵地共建、多級聯(lián)創(chuàng)等各類形式,在鞏固各族人民共同發(fā)展的大好局面中發(fā)揮了顯著作用。2012年7月,云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)正式啟動;2018年1月,云南省委十屆四次全會通過的《中共云南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神促進(jìn)云南跨越式發(fā)展的決定》明確指出,到2035年實現(xiàn)把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的目標(biāo)。當(dāng)前,云南省各州(市)都面臨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成效考核、檢驗以及申報或重新申報的問題。作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的考核機(jī)制,第三方評估有助于相關(guān)部門完善、反思和落實決策,提高民族工作的績效,彌補(bǔ)決策和實踐中的不足。此背景下,對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū))及各級示范單位創(chuàng)建成效展開第三方評估,具有現(xiàn)實緊迫性。

學(xué)術(shù)研究方面,近些年相關(guān)成果多為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的個案實踐經(jīng)驗探討,如羅彩娟、熱娜古麗·阿不都熱合曼、李正洪的研究[1-3]。與“第三方評估”相關(guān)的論文僅2篇,吳文光提出了云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評估指標(biāo)的構(gòu)想[4];王志達(dá)研究了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步考核機(jī)制[5]。著作方面,僅有青海省果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、玉樹藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建經(jīng)驗研究3部?？梢?關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建第三方評估研究還較薄弱。

基于此,筆者以大理白族自治州為個案,通過近兩年作為項目負(fù)責(zé)人的深度參與和深度觀察,闡述了大理州全國全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建第三方評估的實踐過程,通過參與創(chuàng)新并推廣“以評促創(chuàng)”工作機(jī)制,梳理了以第三方評估推動鑄牢中華民族共同體意識的實踐邏輯與現(xiàn)實問題。筆者認(rèn)為,將第三方評估的理論與實踐引入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是示范創(chuàng)建工作機(jī)制的創(chuàng)新,能有效推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作提檔升級。

一、問題:如何從校地深度合作改變傳統(tǒng)創(chuàng)建思路與認(rèn)知

大理州2013年被國家民委確定為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”首批試點;2016年,經(jīng)國家民委和云南民族宗教委考核驗收,被國家民委正式命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”;2021年全州創(chuàng)建工作進(jìn)入全面深化期,需檢驗五年創(chuàng)建成效、提檔升級重新申報全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州,從而面臨激發(fā)各縣(市)創(chuàng)建工作內(nèi)生動力的問題。根據(jù)國家民委要求,大理州民族宗教委與地方高校(大理大學(xué))展開了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建第三方評估、鑄牢中華民族共同體意識示范州(試點)第三方評估的橫向合作,筆者有幸受聘為第三方評估項目負(fù)責(zé)人。經(jīng)過兩年的深度參與,筆者認(rèn)為,當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建第三方評估存在幾個普遍問題:一是第三方評估基本為一次性測評考核,動態(tài)與追蹤性不足,導(dǎo)致田野調(diào)查受時間限制不能充分展開,對被評估對象了解不夠,不易甄別突擊式創(chuàng)建的情況。二是對國家民委新測評指標(biāo)理解不足,由于民族工作話語體系轉(zhuǎn)變后新測評指標(biāo)更宏觀、全面和凝練,從而各創(chuàng)建地方在具體操作中存在對新測評指標(biāo)理解不足的問題,有些還在沿用過去的測評指標(biāo),有些則未能理解民族工作主題主線和重點的變化。三是多數(shù)評估機(jī)構(gòu)采用測評指標(biāo)應(yīng)用于第三方評估,難以體現(xiàn)測評指標(biāo)與評估指標(biāo)的區(qū)別和銜接。

如何將相對宏觀、簡潔的測評指標(biāo)分解化、操作化為立體的第三方評估指標(biāo)體系,如何改變過去“等靠要創(chuàng)建”“跑創(chuàng)建”的工作思路,便成為項目組思考的主要問題。從問題意識出發(fā),經(jīng)與大理州民族宗教委多次院委聯(lián)席會議磋商,統(tǒng)一了關(guān)于評估體系與過程的設(shè)計理念:(1)立足時代要求,緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識展開第三方評估的理論與實踐。即衡量一個地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作做得是否有成效,應(yīng)以是否鑄牢中華民族共同體意識為核心標(biāo)準(zhǔn),包括是否切實推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,實現(xiàn)中華民族共同體的現(xiàn)代化。(2)“考”“導(dǎo)”結(jié)合,推動鑄牢中華民族共同體意識落細(xì)落實。調(diào)研中,項目組發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作主題主線的轉(zhuǎn)變在實際落實中仍然存在“兩張皮”的情況,說明一項政策從上層到落地需要時間和各方力量的推動,而第三方評估在考核的同時,可以發(fā)揮引導(dǎo)、教育的功能,將評估作為大宣教格局的一部分,推動鑄牢中華民族共同體意識落到實處。(3)更側(cè)重認(rèn)知和思想層面,通過第三方評估考察示范區(qū)(單位)對共同性與差異性、中華民族共同體意識和各民族意識、中華文化和各民族文化、物質(zhì)和精神四對關(guān)系的正確把握;(4)體現(xiàn)測評與評估的區(qū)分和銜接,以更高要求合理劃分評估結(jié)果,優(yōu)中選優(yōu),在原有“合格、良好、優(yōu)秀”的基礎(chǔ)上,增設(shè)了“優(yōu)秀示范”,從而能真正凸顯典型培塑功能。(5)發(fā)揮第三方優(yōu)勢,體現(xiàn)公正性和適用性。在公平公開公正、獎懲分明的同時做到適用,根據(jù)被評估地方的本土特點,設(shè)置基礎(chǔ)項和加分項,做到普遍性與特殊性的結(jié)合,立足大理面向全國,實現(xiàn)第三方評估成體系、重實用、可復(fù)制推廣。(6)理論要依靠實踐、結(jié)合實踐、服務(wù)于實踐,不能僅靠學(xué)術(shù)思維或行政推動,必須進(jìn)行校、地、社、企等多方的深度合作,使學(xué)術(shù)研究緊密依靠與結(jié)合政府施政和社會治理的基層實踐,才能避免紙上談兵。(7)評估過程中第三方機(jī)構(gòu)一定要深入田野,不僅僅聽匯報、看材料、統(tǒng)計大數(shù)據(jù),還要不被短期績效與熱情、周到的接待所影響,保持評估的正確導(dǎo)向及公平公正性?；谏鲜龉沧R,經(jīng)反復(fù)探討、預(yù)評估與實地調(diào)研,項目組確定了《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)創(chuàng)建第三方評估指標(biāo)體系》,對大理州各縣(市)創(chuàng)建全國全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣(市)開展了五年動態(tài)第三方評估工作,亦為大理州創(chuàng)建云南省鑄牢中華民族共同體意識示范州試點打牢了理論與實踐基礎(chǔ)。

二、守正創(chuàng)新:精準(zhǔn)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建第三方評估指標(biāo)體系

科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地開展第三方評估,是精準(zhǔn)檢驗是否將鑄牢中華民族共同體意識作為做好新時代黨的民族工作的“綱”的重要措施和必要手段,對將所有工作都向此聚焦具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.構(gòu)建“三類”“四層”“七問卷”為框架的第三方評估指標(biāo)體系并進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。第五次中央民族工作會議之后,國家民委緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,針對東西部地區(qū)分類發(fā)布了更高標(biāo)準(zhǔn)的新測評指標(biāo),要求深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法,對創(chuàng)建工作提出了更高的要求。所以,項目組以國家民委先后印發(fā)的《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)測評指標(biāo)(試行)》與《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測評指標(biāo)(西部地區(qū))》為設(shè)計藍(lán)本,本著讓主題鮮明起來、主線突出出來、工作精準(zhǔn)起來的目的,堅持問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧、分類分層、精準(zhǔn)施策、相互貫通、有機(jī)銜接的宗旨,項目組將測評指標(biāo)分解化、細(xì)節(jié)化,制定了《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)第三方評估指標(biāo)體系》,包括“三類”“四層”“七問卷”?！叭悺敝钢?地、市、盟)、縣(市、區(qū))和創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等“七進(jìn)”的三類評估指標(biāo)。第一類:《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)第三方評估指標(biāo)體系(單列)》由“基礎(chǔ)項”(100分評估指標(biāo)+58分獎懲細(xì)則,包括7個1級指標(biāo)、17個2級指標(biāo)、50個3級指標(biāo))和“地方亮點與創(chuàng)新項”(100分,包括4個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)、10條評估細(xì)則)構(gòu)成。第二類:《全國鑄牢中華民族共同體意識暨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣(市、區(qū))第三方評估指標(biāo)體系(單列)》由“基礎(chǔ)項”(80分,包括5個1級指標(biāo)、14個2級指標(biāo)、46個3級指標(biāo),和“地方亮點與創(chuàng)新項”(20分)組成。第三類:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)(事業(yè)單位及醫(yī)院)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)(景區(qū))、連隊(軍警營)、宗教活動場所即“七進(jìn)”的第三方評估指標(biāo)表,各表亦均由“基礎(chǔ)項”80分和“地方亮點與特色項”20分組成。“四層”指一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)和評估給分細(xì)則?！捌邌柧怼眲t針對不同群體、年齡階段、職業(yè)、政治面貌,配套制定了共有精神家園建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、民族理論政策法規(guī)、增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感等考核鑄牢中華民族共同體意識情況的七類網(wǎng)絡(luò)問卷。

該指標(biāo)體系目前相繼通過云南省與國家知識版權(quán)局文字作品登記,同時經(jīng)云南省民族宗教委推薦獲批“2021年云南省地方標(biāo)準(zhǔn)重點項目制訂計劃項目”,系全省38個立項中唯一的人文社科類項目,亦是云南省市場監(jiān)督管理局在行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定上的首次嘗試。作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的跨行業(yè)創(chuàng)新,地方標(biāo)準(zhǔn)重點項目立項與作品登記進(jìn)一步充實與推動西南邊疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的理論與實踐。

2.以“理論-實踐-理論”的科學(xué)環(huán)不斷完善第三方評估指標(biāo)體系。華萊士提出“科學(xué)環(huán)”的模式,即理論演繹假設(shè)、假設(shè)導(dǎo)致觀察調(diào)查、調(diào)查觀察歸納概括結(jié)論,概括結(jié)論修改完善或提出新理論[7]。第三方評估體系的構(gòu)建與實踐亦歷經(jīng)了“科學(xué)環(huán)”的過程,2020年12月至2022年3月,第三方評估項目組將指標(biāo)體系的主要依據(jù)、內(nèi)容、計算方法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)初步應(yīng)用于大理州各縣市的預(yù)評估與正式評估,構(gòu)成了從理論到實踐,再從實踐回到理論創(chuàng)新的研究回路。具體評估過程包括:2020年12月25日至2021年3月10日,在巍山、劍川、永平、漾濞、南澗、云龍等縣深入田野,以明查暗訪、座談會、深度訪談、參與觀察、問卷、資料查閱等多種形式,開展以上各縣創(chuàng)建云南省及全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣第三方預(yù)評估與正式評估;2021年5月30日至2021年6月10日,大理市、賓川縣、洱源縣、祥云縣創(chuàng)建云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣第三方預(yù)評估與正式評估;2021年11月25日至2021年12月15日,賓川縣、大理市、云龍縣創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣第三方預(yù)評估;2022年2月23日至3月21日,在賓川、大理、云龍、南澗展開創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣,以及祥云、鶴慶、彌渡、洱源縣創(chuàng)建云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣第三方評估。項目組采取查閱資料、實地查看、聽取匯報的方式,結(jié)合座談會、問卷調(diào)查、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式,將貫徹政策要求與尊重群眾意愿相結(jié)合、定性研究與定量研究相結(jié)合,客觀研判全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的工作成效。

通過評估實踐,項目組主要了解被評估對象如下創(chuàng)建情況。其一,政治站位與思想認(rèn)知高度情況。對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的重要性能把握到位,精準(zhǔn)創(chuàng)建,做到不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”“四個與共”“三個離不開”“兩個維護(hù)”,能站在維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全、反對分裂、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的角度來開展工作;從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部職工對黨的民族政策理論認(rèn)識理解精掌握到位,執(zhí)行政策和法律法規(guī)沒有偏差。其二,話語體系精準(zhǔn)把握情況。創(chuàng)建工作總體上高度符合新時代民族工作的要求,聚焦主線和“五個認(rèn)同”;圍繞鑄牢中華民族共同體意識主題主線,體現(xiàn)為什么開展創(chuàng)建工作,怎么開展創(chuàng)建工作,開展創(chuàng)建工作取得了什么成效,創(chuàng)建工作思路是否成規(guī)劃、成體系、具有整體性和系統(tǒng)性。其三,創(chuàng)建有機(jī)融入行業(yè)領(lǐng)域中心工作以及與本職工作高度融合情況。能將示范創(chuàng)建作為中心工作與本職工作相互促進(jìn),帶來由內(nèi)而外的變化,做到深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法,覆蓋面廣、扎根基層。 其四,創(chuàng)建工作共性與個性的把握情況。創(chuàng)建氛圍應(yīng)適度、得當(dāng),突出共性,共享的中華民族形象符號突出中國風(fēng)、中國味,而不是片面突出民族特色、強(qiáng)調(diào)個性。有在全國具有示范意義的品牌活動、經(jīng)驗做法等,各族群眾對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作參與度高、滿意度高。其五,創(chuàng)建工作的全面性、長期持久性情況。創(chuàng)建工作能全面開展、持續(xù)不斷地浸潤社會、爭取人心、增進(jìn)共同、鞏固一體,具體做法有哪些;能堅持久久為功、綿綿用力的工作方法,持久深入地開展創(chuàng)建工作,將鑄牢中華民族共同體意識“兩個納入”“三個計劃”(1)鑄牢中華民族共同體意識“兩個納入”:指把鑄牢中華民族共同體意識工作納入黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制;納入政治考察、巡視巡察、政績考核?！叭齻€計劃”:指要啟動實施“各族青少年交流計劃”“各族群眾互嵌式發(fā)展計劃”“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃”。落細(xì)落實,常態(tài)化做法有哪些。其六,創(chuàng)建地方性特色亮點與創(chuàng)新情況。亮點明顯,總結(jié)歸納提煉到位,能形成一系列的做法經(jīng)驗和規(guī)范的操作流程,形成制度機(jī)制;創(chuàng)新性做法有哪些,去不斷突破原有內(nèi)容、地域、示范單位界限的創(chuàng)新體系和示范創(chuàng)建復(fù)合網(wǎng)絡(luò)等。截至2022年3月,項目組已完成30余萬字的評估報告、問題清單和22.2萬份調(diào)查問卷,同時不斷搜集被評估對象反饋,廣泛吸納各方意見,對評估指標(biāo)體系進(jìn)行了數(shù)十次的實際檢驗、論證和完善。

三、以評促創(chuàng):推進(jìn)西南邊疆鑄牢中華民族共同體意識的理論邏輯與實踐進(jìn)路

經(jīng)第三方預(yù)評估與評估,項目組向基層政府提交評估報告、問題清單與咨政建議,及時進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化,助力大理州創(chuàng)建工作提檔升級,成為精準(zhǔn)創(chuàng)建的助推器。

1.以評促創(chuàng)的理論邏輯。傳統(tǒng)創(chuàng)建多為指標(biāo)分配、擇優(yōu)定向指導(dǎo),申報單位一定程度上存在“等”“靠“要”創(chuàng)建、突擊式創(chuàng)建的情況。第三方評估作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制和促進(jìn)機(jī)制,能彌補(bǔ)過去被動創(chuàng)建的不足,達(dá)到以評促創(chuàng)的目的。為避免出現(xiàn)突擊式創(chuàng)建的情況,考核鑄牢中華民族共同體意識暨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作是否全面、深入,以云南省“十進(jìn)”和全國“七進(jìn)”為依據(jù),結(jié)合具體條件,評估組請當(dāng)?shù)匾悦褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步“十進(jìn)”為范疇,每“進(jìn)”向第三方評估組提供3個示范點組成樣本框,以分層隨機(jī)抽樣的方法從樣本規(guī)模為30的樣本框里,以每“進(jìn)”為一層,每層抽取一個被評估單位,組成數(shù)量為10的預(yù)評估樣本,形成預(yù)評估路線及具體安排。如此,能從考核層面避免創(chuàng)建工作出現(xiàn)政績化、結(jié)果導(dǎo)向化和突擊式創(chuàng)建,引導(dǎo)鑄牢中華民族共同體意識重在平時、重在行動、重在示范。

2.以評促創(chuàng)的實踐進(jìn)路。首先,以第三方評估推進(jìn)創(chuàng)建工作全面深入持久開展。從2021-2022年申報全國、全省示范縣(市)、示范單位成效看,各縣各單位一改過去“跑創(chuàng)建”“等指導(dǎo)”的舊況,紛紛主動請纓,兩年間申報并獲得命名全國示范縣4個、全省示范縣(市)6個。第三方評估的引入,有效解決了人為因素干擾和評價不精準(zhǔn)、不公開透明等問題,得到了各縣市、各單位高度認(rèn)可,排名靠前的縣質(zhì)量有保證,排名靠后的縣心服口服,樹立了質(zhì)量第一的鮮明導(dǎo)向,構(gòu)建了積極健康的創(chuàng)建環(huán)境。一是堅持將高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿創(chuàng)建工作的全過程,使第三方評估成為創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市的必經(jīng)之路。國家民委團(tuán)結(jié)促進(jìn)司在2022年初實施“第十批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)(單位)”推薦申報工作時發(fā)文,“申報示范市(地、州、盟)須提交第三方對本地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的評估報告和省級初驗報告”,將第三方評估作為促進(jìn)創(chuàng)建工作的重要機(jī)制,由過去評上并運轉(zhuǎn)之后再評估成效,往前提到作為申報材料的內(nèi)容之一。二是強(qiáng)化“以質(zhì)促創(chuàng)”的鮮明導(dǎo)向,推動創(chuàng)建工作全面深入持久開展。作為一種必要、有效的內(nèi)外部促進(jìn)機(jī)制,發(fā)揮第三方的公正性和精準(zhǔn)性,通過開展規(guī)范動態(tài)評估,營造“以質(zhì)促創(chuàng)”的良好氛圍,持續(xù)提高常態(tài)化開展創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平,推動全州各縣精準(zhǔn)創(chuàng)建工作。三是為創(chuàng)建工作提供智庫支撐。項目實踐精準(zhǔn)對接了國家民委《關(guān)于全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位命名辦法的通知》精神,突出第三方評估結(jié)果運用,建立第三方評估數(shù)據(jù)庫,為示范縣市單位5年屆滿重新申報和日常動態(tài)管理收集真實、完備的數(shù)據(jù)信息和提供科學(xué)決策的依據(jù)。

其次,以創(chuàng)建工作的第三方評估加快鑄牢中華民族共同體意識大眾化進(jìn)程。為檢驗第三方評估介入創(chuàng)建工作的成效,找準(zhǔn)鑄牢中華民族共同體意識大眾化的推進(jìn)難點,項目組運用實驗法,將引入第三方評估之前和之后“鑄牢中華民族共同體意識”系列問卷填答的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,以此判斷“以評促創(chuàng)”機(jī)制是否真正發(fā)揮作用。系列問卷由7個分問卷組成,分別是“鑄牢中華民族共同體意識 全面深入持久地長期開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作”情況的調(diào)查問卷(A1)、“鑄牢中華民族共同體意識 普及民族理論政策法規(guī)和民族知識”情況的調(diào)查問卷(A2)、“鑄牢中華民族共同體意識 增進(jìn)各族群眾獲得感、幸福感、安全感”情況的調(diào)查問卷(A3)、“鑄牢中華民族共同體意識 提高各族群眾對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作知曉度、滿意度、支持參與度”情況的調(diào)查問卷(A4)、“鑄牢中華民族共同體意識 強(qiáng)化各族群眾民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”情況的調(diào)查問卷(A5)、“鑄牢中華民族共同體意識 增強(qiáng)群眾‘五個認(rèn)同’”情況的調(diào)查問卷(A6)、“鑄牢中華民族共同體意識 推動中華民族共同體建設(shè)”認(rèn)知情況的調(diào)查問卷(A7)。問題和選項設(shè)置均有清晰的認(rèn)知傾向,如“您是否清楚開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作必須突出鑄牢中華民族共同體意識的主題主線?”“非常清楚”“基本清楚”“不清楚”。問卷通過問卷星平臺發(fā)放,目前回收總數(shù)量22.2萬份。

具體對比過程如下:經(jīng)2020年近一年在大理州12縣(市)田野調(diào)查熟悉情況,項目組于2020年12月25日至2021年3月10日進(jìn)行了部分縣(市)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的第1輪評估,2021年3月21日0時0分封存數(shù)據(jù),得到大理州7份問卷填答數(shù)量對比情況、大理州6縣(市)問卷填答數(shù)量最大值對比情況(即6縣均取填答人數(shù)最多的那份問卷進(jìn)行對比)、7份問卷答題正確率及滿意度數(shù)據(jù)對比情況,共三組數(shù)據(jù)。之后,評估組進(jìn)行了多次預(yù)評估與評估,基于比較需要,項目組取2022年2月23日至3月21日最近的1次第三方評估數(shù)值,于2022年3月21日0時0分封存數(shù)據(jù),得到與2021年相同內(nèi)容的三組數(shù)據(jù),如圖1、圖2、圖3所示。

圖1 問卷填答數(shù)量對比

可以看到,2021年3月21日至2022年3月21日1年間,三組數(shù)據(jù)均呈升序,尤其填答數(shù)量增幅非常大。雖然引入第三方評估期間,也可能有其他變量影響數(shù)據(jù)結(jié)果,如基層政府發(fā)動群眾填答力度加大,多層面多維度形成鑄牢中華民族共同體意識大宣教格局對民眾認(rèn)知產(chǎn)生影響等,但平均近兩倍的填答數(shù)量增長仍能一定程度說明第三方引入的成效。圖3則展示了民眾關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的認(rèn)知得到了較大的提升,變化幅度最小的問卷A5系“強(qiáng)化各族群眾民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”,說明持續(xù)地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育打牢了鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。三組數(shù)據(jù)對比表明,第三方評估引入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作,均在不同程度上推動了鑄牢中華民族共同體意識大眾化。

圖3 問卷答題正確率及滿意度數(shù)據(jù)對比

四、問題及建議:“十個解決好”

筆者在評估實踐與調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然各民族地方創(chuàng)建程度上呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài),但大體上能保證創(chuàng)建成效?？h級層面,能從維護(hù)祖國統(tǒng)一反對分裂的政治高度去推動工作;縣委、縣統(tǒng)戰(zhàn)民宗系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部對于創(chuàng)建工作話語體系把握較精準(zhǔn),能聚集鑄牢中華民族共同體意識的主題主線;創(chuàng)建基礎(chǔ)性工作,如外部氛圍營造上、檔案材料整理上等均能達(dá)標(biāo);各民族地方亦有自己的創(chuàng)建主題,如大理賓川縣“中華民族一家親,水果之鄉(xiāng)日子甜”的主題,云龍縣總結(jié)出的示范創(chuàng)建四種精神“民族抗戰(zhàn)、水電移民、脫貧攻堅、艱苦創(chuàng)業(yè)”,大理市的環(huán)洱海示范帶,南澗縣共建共享“跳菜家園”。但現(xiàn)階段仍存在一定的問題,筆者將問題及相應(yīng)建議歸納為“十個解決好”。

1.解決好話語體系轉(zhuǎn)變不徹底的問題,主題主線“入腦”“入心”。目前,話語體系的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在物質(zhì)上的“入眼”階段,從氛圍營造可以看到鑄牢中華民族共同體意識、“五個認(rèn)同”等內(nèi)容,也能看到工作剪影等各類細(xì)節(jié),但縣(市、區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層公務(wù)員、群眾三個環(huán)節(jié)之間的思想認(rèn)識出現(xiàn)了中間斷層。基層公務(wù)員對于鑄牢中華民族共同體意識的認(rèn)識,以及國家最新民族政策的了解不夠清晰與突出,經(jīng)與基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、社區(qū)等進(jìn)行座談與訪談,課題組發(fā)現(xiàn)還不能達(dá)到縣級層面的效果,比如對話語體系轉(zhuǎn)變的思想認(rèn)知,對創(chuàng)建工作全面、系統(tǒng)的了解等,使“重在基層”難以真正落實,即鑄牢中華民族共同體意識未能扎實做到“入腦”“入心”。建議加強(qiáng)對示范單位一把手及基層干部的教育培訓(xùn),內(nèi)容包括要圍繞鑄牢主線去認(rèn)識為何開展創(chuàng)建工作,怎樣開展創(chuàng)建工作,怎樣規(guī)范系統(tǒng)地體現(xiàn)創(chuàng)建工作, 以及怎樣實現(xiàn)本單位創(chuàng)建工作的整體、系統(tǒng)、全域。

2.解決好“一”與“多”辯證關(guān)系的問題,保證創(chuàng)建工作方向?！岸嘣惑w”是中華民族的文化格局和特色,“一體”和“多元”辯證統(tǒng)一,切實把握好了“一”與“多”的辯證關(guān)系,才能避免創(chuàng)建工作中過于強(qiáng)調(diào)差異而弱化一體、思路轉(zhuǎn)變不徹底的問題,避免在處理差異性和共同性、地方性與普遍性等問題時在政策把握上出現(xiàn)偏差。同時,對共性和個性的把握要找到適度的結(jié)合點,明晰普遍和特殊的關(guān)系、中華文化和地方文化的關(guān)系。在匯報中、在材料中、在外部氛圍營造上,都要強(qiáng)化對度的把握,不要一味強(qiáng)調(diào)地方文化與民族特色。大力挖掘各民族交往交流交融的歷史事實,突出各民族共享的中華文化符號,真正做到以鑄牢中華民族共同體意識為主線,保證創(chuàng)建思路的正確方向。

3.解決好“以果代因”誤區(qū)的問題,提高創(chuàng)建的政治站位。部分基層過于看重創(chuàng)建成功的結(jié)果,將創(chuàng)建工作之“因”政績化、結(jié)果導(dǎo)向化,為了創(chuàng)建而創(chuàng)建,忽視了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的真正出發(fā)點。所以,要跳出創(chuàng)建談創(chuàng)建,將地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建融入中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程之中,將地方創(chuàng)建工作成績歸結(jié)到社會主義制度的優(yōu)越性上,提高站位,久久用功、綿綿用力、長期創(chuàng)建,以創(chuàng)建工作的質(zhì)量為導(dǎo)向,方能做到將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作融入日常、融入毛細(xì)血管。

4.解決好發(fā)動群眾不充分的問題 ,推進(jìn)創(chuàng)建大眾化。當(dāng)前的創(chuàng)建工作更多體現(xiàn)在黨委和體制內(nèi)干部的真抓實干上,群眾的參與度尚待提高,發(fā)動群眾大合力創(chuàng)建的力度還不充分。在未來長期的示范創(chuàng)建工作中,應(yīng)以各族群眾為主體,將鑄牢中華民族共同體意識落實到社會各階層,推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的大眾化,做到重在交心、重在基層。具體工作中,切實找準(zhǔn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與社會心理的契合點、民族情感的共鳴點,將鑄牢中華民族共同體意識真正落實到群眾當(dāng)中。

5.解決好機(jī)械理解“全面”創(chuàng)建的問題,抓好示范帶動全局。調(diào)研中,部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為全面創(chuàng)建就是要將力量平均地用在每一個單位和點位,結(jié)果人財物力跟不上,從而影響創(chuàng)建成效。 上述情況系機(jī)械理解“全面”所致,受到了傳統(tǒng)創(chuàng)建思路的局限。“全面創(chuàng)建”不僅指要抓全域,更要抓示范,方能以示范帶動全域創(chuàng)建,從對全局的把握上升為對全局的創(chuàng)建,進(jìn)而使深入持久成為可能。

6.解決好“創(chuàng)建聯(lián)盟”誤區(qū)的問題,創(chuàng)新“創(chuàng)建聯(lián)盟”的理論與實踐。對于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步來說,一般性的互相學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流不是“創(chuàng)建聯(lián)盟”。建議嚴(yán)格按照國家民委提出的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“有縱有橫”“縱橫聯(lián)動協(xié)同”的立體指標(biāo)體系,真正實現(xiàn)“點、線、面”的立體創(chuàng)建模式、立體創(chuàng)建聯(lián)盟。在最基礎(chǔ)的縱向和橫向工作上,亦需不斷突破原有內(nèi)容、地域、示范單位界限的創(chuàng)新體系和示范創(chuàng)建復(fù)合網(wǎng)絡(luò),由“單兵作戰(zhàn)”上升為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。通過示范點、線、面的結(jié)合和協(xié)同聯(lián)動,推動示范創(chuàng)建工作的整體發(fā)展、全面發(fā)展和系統(tǒng)發(fā)展,將“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟”的特色和創(chuàng)新進(jìn)一步落到實處,真正發(fā)揮出“創(chuàng)建聯(lián)盟”、示范帶、示范圈在鑄牢中華民族共同體意識上的實踐作用。

7.解決好創(chuàng)建載體不足的問題,實現(xiàn)創(chuàng)建工作多元實體化。這包括兩個方面的內(nèi)容:一是推進(jìn)創(chuàng)建工作主體的實體化。各級創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組通常要求黨政一把手雙組長負(fù)責(zé)制,從體制效能上來說,領(lǐng)導(dǎo)小組是虛體,而真正推進(jìn)創(chuàng)建工作的是統(tǒng)戰(zhàn)部和民宗委、民宗局,是實體,所以領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)落實創(chuàng)建工作中實體部門的責(zé)權(quán),真正協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)和民宗系統(tǒng)去落實創(chuàng)建。二是創(chuàng)建工作項目實體化須持續(xù)全面推進(jìn),以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。

8.解決好埋頭創(chuàng)建的問題,加強(qiáng)鑄牢中華共同體意識及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建理論研討。調(diào)研中,痕跡資料、深度訪談、座談會、匯報會顯示,民族工作情況研判多為問題追蹤與反饋,研判層次較低,大多停留在“救火隊”模式,追蹤問題,然后解決問題。建議分清研討、研判與督查、糾察的區(qū)別,加強(qiáng)與高校、科研院所的深度合作,為新時代民族工作的實踐提供源頭活水和智力支撐。

9.解決好創(chuàng)建方式單一的問題,進(jìn)一步豐富示范創(chuàng)建手段。如對大數(shù)據(jù)、新媒體、信息技術(shù)等的應(yīng)用,可在創(chuàng)建中將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用貫穿到分析、監(jiān)測、調(diào)查、研判的各個階段;如增加典型故事的挖掘力度,尤其是對各民族交往交流交融歷史淵源的深入挖掘。提高創(chuàng)建工作項目化管理水平,以具體項目帶動人力、物力的整合,優(yōu)化資源配置,通過對項目的可行性、有效性及相關(guān)性等多方面進(jìn)行宏觀把握,注重過程控制,通過項目的計劃、實施、控制、驗收和評價等程序達(dá)到目標(biāo)。

10.解決好創(chuàng)建與本職工作高度融合的問題,實現(xiàn)創(chuàng)建思路向全域化轉(zhuǎn)變。評估實踐與調(diào)研中,課題組發(fā)現(xiàn)各示范創(chuàng)建單位的創(chuàng)建思路、提法、模式,在創(chuàng)建工作與本職工作相互促進(jìn)、相互融合方面雖有一定探索,但在融合程度上需要進(jìn)一步提升。要改變傳統(tǒng)的被動尋找結(jié)合點的做法,代之以新的全域創(chuàng)建思路,即以鑄牢中華民族共同體意識為主題主線,圍繞本職工作全域開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。通過創(chuàng)建思路的轉(zhuǎn)變,帶動創(chuàng)建工作與本職工作的高度融合,帶來由內(nèi)而外的變化。

綜上,列出成效清單、問題清單,探索機(jī)制創(chuàng)新,以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求、更佳程序,合理推動創(chuàng)建工作的精準(zhǔn)提升、精準(zhǔn)整改,以質(zhì)量導(dǎo)向避免突擊式創(chuàng)建,遏制政績化和為創(chuàng)建而創(chuàng)建的勢頭。應(yīng)不偏離真正出發(fā)點,增進(jìn)各民族群眾的共同體理念,堅定其對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同;要加強(qiáng)各民族交往交流交融與互嵌式發(fā)展,在共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展中不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè),將地方鑄牢中華民族共同體意識成果歸結(jié)到社會主義制度的優(yōu)越性上,從而使中華各民族大團(tuán)結(jié)堅如磐石,中華民族凝聚力、感召力、向心力空前增強(qiáng);使中華民族共同體作為利益共同體、政治共同體、文化共同體、命運共同體的各項基礎(chǔ)更加牢固,推動新時代工作的高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識思想認(rèn)知與行動自覺的統(tǒng)一。