黃磊

2023年5月，工業(yè)和信息化部對56款侵害用戶權(quán)益的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）及第三方軟件開發(fā)工具包（SDK）進(jìn)行通報(bào)，要求這56款A(yù)pp及SDK按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改。這是工信部2023年對相關(guān)領(lǐng)域的第3批通報(bào)，也是有通報(bào)以來的第29批，常態(tài)化通報(bào)、責(zé)令整改的背后，是智能手機(jī)“方寸間”擴(kuò)權(quán)與限制、侵權(quán)與維權(quán)的長期“較量”。

虛實(shí)間的法益

App是通過安裝在智能手機(jī)上，用以完善原始系統(tǒng)的不足、推動實(shí)現(xiàn)個(gè)性化，為用戶提供更豐富使用體驗(yàn)的應(yīng)用軟件。作為應(yīng)用軟件，開發(fā)、運(yùn)行都離不開手機(jī)系統(tǒng)，當(dāng)前市場上常見的有蘋果公司的iOS系統(tǒng)、谷歌公司的Android（安卓）系統(tǒng)、華為公司的鴻蒙系統(tǒng)等。

隨著智能手機(jī)、信息技術(shù)在軟硬件方面的全面發(fā)展，App市場不斷擴(kuò)大并細(xì)分。據(jù)工信部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月底，我國國內(nèi)市場上監(jiān)測到活躍App數(shù)量為261萬款。移動應(yīng)用開發(fā)者數(shù)量為82萬，其中安卓開發(fā)者為24萬，蘋果開發(fā)者為58萬。而僅2023年3月，安卓應(yīng)用商店在架應(yīng)用累計(jì)下載量就達(dá)542 億次。

國內(nèi)應(yīng)用軟件發(fā)展的影響力不僅限于國內(nèi)，“日經(jīng)亞洲”網(wǎng)站援引一家美國調(diào)查機(jī)構(gòu)2023年一季度的數(shù)據(jù)報(bào)道稱，從谷歌和蘋果應(yīng)用商店對95個(gè)市場的App下載榜前5名統(tǒng)計(jì)來看，在上榜的475款A(yù)pp中，中國App占比高達(dá)33%。

具體結(jié)合應(yīng)用場景而言，App可以分為智能辦公、聊天通信、音樂視頻、娛樂休閑、生活服務(wù)、圖片攝影、新聞資訊、旅游出行等多種類型。雖然軟件程序本身只是虛擬數(shù)字，但基于大規(guī)模開發(fā)和運(yùn)用，實(shí)際上已經(jīng)滲透到人們的衣食住行等各個(gè)方面，在實(shí)踐中可能因?yàn)榍址覆煌ㄒ娑鴰聿煌呢?zé)任。

之前，湖北武漢警方成功搗毀了一個(gè)制作、銷售涉詐騙軟件的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人8名，涉案金額近300萬元。經(jīng)查，該團(tuán)伙將涉詐App及后臺數(shù)據(jù)打包出售給境外詐騙團(tuán)伙，每次收取3萬元到10萬元不等的費(fèi)用，涉嫌刑事犯罪。此外，涉及類似于開發(fā)賭博、傳播淫穢物品犯罪的App也較為常見。

除刑事犯罪之外，由于違反有關(guān)行政法規(guī)而被給予行政處罰的也不在少數(shù)。比如廣東省通信管理局向社會公開通報(bào)了69款存在侵害用戶權(quán)益和安全隱患問題的App，經(jīng)核查復(fù)檢，有30款A(yù)pp未在通報(bào)規(guī)定時(shí)限按照要求完成整改反饋，因此對上述App予以下架，同時(shí)持續(xù)跟蹤，視情況進(jìn)一步采取斷開網(wǎng)絡(luò)、行政處罰、納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單等后續(xù)處理措施。

相對刑事責(zé)任及行政責(zé)任，App違規(guī)的民事侵權(quán)行為更為常見，以本次工信部通報(bào)的56款侵害用戶權(quán)益的App為例，涉及的問題主要包含“App強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限”“欺騙誤導(dǎo)強(qiáng)迫用戶”“違規(guī)收集個(gè)人信息”“強(qiáng)制用戶使用定向推送功能”“應(yīng)用分發(fā)平臺上的App信息明示不到位”“App頻繁自啟動和關(guān)聯(lián)啟動”等方面，這些侵權(quán)行為除了違反有關(guān)行政法規(guī)之外，更多還是對用戶的隱私權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)等民事權(quán)益的侵犯。

但與官方常態(tài)化通報(bào)、加大曝光力度相對的是為數(shù)不多、相對沉默的用戶維權(quán)。究其原因，其一，很多用戶并不具有敏感的維權(quán)意識，對侵犯權(quán)益既不清楚，也不知如何維護(hù)。其次，App平臺往往通過用戶須知等格式條款規(guī)避責(zé)任，而大多數(shù)人既沒耐心深究，也沒有對相關(guān)條款更改的權(quán)利。有調(diào)研顯示，77.8%的用戶在安裝App時(shí)“很少或從未”閱讀過隱私協(xié)議，69.69%的用戶會忽略App隱私協(xié)議的更新提示。其三，相關(guān)侵權(quán)少有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和易見的危害性，對用戶帶來的痛感不強(qiáng)，這也是App軟件侵權(quán)虛實(shí)結(jié)合的一大特點(diǎn)。

花式侵權(quán)

方寸間有天地，在行業(yè)競爭的壓力、利益的驅(qū)使下，一些App軟件為了搶占用戶、獲取流量，可以說絞盡腦汁，而軟硬件的不斷發(fā)展讓侵權(quán)方式變異有了更多可能。正所謂“道高一尺魔高一丈”，面對不斷強(qiáng)化的監(jiān)管，一些App的侵權(quán)不斷演變出新的花樣：

有以假亂真的“偽裝者”。一些“山寨App”以相似標(biāo)志、圖片、文字來混淆視聽，誘騙用戶下載，除了一些侵犯著作權(quán)的App之外，更為惡劣的是仿冒銀行和金融平臺、虛假貸款等三大類涉及詐騙的行為。2022年底被工信部反詐專班點(diǎn)名的就包括仿冒工商銀行、招商銀行旗下的App，以及虛假貸款類App，這些App極可能造成用戶財(cái)產(chǎn)損失。

有無法卸載的“釘子戶”。一些App以空白名稱、透明圖標(biāo)、后臺隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載，有一些是以默認(rèn)為“基本功能”、裝機(jī)軟件的方式，從裝機(jī)開始就自帶，并且無法卸載，牢牢霸在用戶的手機(jī)上。

有神秘安裝的“偷渡客”。有時(shí)候用戶明明只安裝了一款軟件，但不知為何卻如連環(huán)套一般下載了一些其他軟件，這在一些老年人手機(jī)上尤為明顯，往往使用沒多久之后就發(fā)現(xiàn)手機(jī)上被安裝了一大堆亂七八糟的App。這些大多都是通過“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。

有默默吸金的“吸血鬼”。一些App以首次免費(fèi)等為誘導(dǎo)，讓用戶默認(rèn)勾選自動續(xù)訂、自動續(xù)費(fèi)，莫名其妙成為長期會員；有些則在訂立后不提供便捷的退訂方式和取消途徑，最終在未征得用戶同意也未明確告知用戶的情況下，持續(xù)不斷從用戶的賬戶中扣費(fèi)。

有過度索權(quán)的“貪吃蛇”，一些以更新升級、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)為由，擴(kuò)充索要超范圍或者與服務(wù)場景無關(guān)的個(gè)人信息處理權(quán)限；一些則直接一攬子開通諸如調(diào)用終端相冊、通訊錄、位置等多個(gè)權(quán)限，甚至有些消除類的小游戲都要在相機(jī)、麥克風(fēng)、定位、通訊錄等選項(xiàng)取得授權(quán)，不同意就無法運(yùn)行。

隨著監(jiān)管和整治力度的加大，一些舊的侵權(quán)方式被禁止，一些新的方式又出現(xiàn)。比如一些App更具欺騙性，通過以“點(diǎn)擊即有百元紅包”“ 攔截到木馬，立即查殺”“內(nèi)存已滿，立即清理”等文字、圖片、視頻的虛假信息誘導(dǎo)點(diǎn)擊下載。

一些則在技術(shù)上做文章，比如“亂跳轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，一些App通過調(diào)高手機(jī)上傳感軟件的敏感度，比如時(shí)間間隔、位置遷移、手機(jī)搖動、聲音，甚至光照改變等，將之作為觸發(fā)鏈接、發(fā)布廣告的條件，有些用戶打開App，即便只是拿起手機(jī)或者稍微挪動了一下，手機(jī)頁面都馬上跳轉(zhuǎn)到第三方廣告，出現(xiàn)所謂“搖一搖”“移一移”式的廣告。

又比如彈窗類廣告問題，有一些是沒有關(guān)閉按鈕，或者按鈕字樣極小，或者隱蔽在廣告畫面中，變成大家來找“×”（關(guān)閉按鈕）；有一些則是虛假關(guān)閉按鈕，本以為點(diǎn)的是關(guān)閉，結(jié)果卻還是鏈接，點(diǎn)擊之后會跳轉(zhuǎn)到外部頁面。這些亂象的背后就是利益驅(qū)動，有媒體披露當(dāng)前手機(jī)App廣告收費(fèi)已非常成熟且高度細(xì)化，有的按照曝光量收費(fèi)，每千人收費(fèi)5元至20元不等；有的按照點(diǎn)擊量收費(fèi)，每次點(diǎn)擊約1元；有的則是按投放時(shí)間收費(fèi)……

消費(fèi)者對此可謂深惡痛絕，有調(diào)查報(bào)告顯示，有92%的消費(fèi)者對于彈窗類廣告的態(tài)度表示反感，有網(wǎng)友則戲稱人類最大未解之謎：“彈窗關(guān)閉按鈕在哪里”。

螺旋式治理

針對App領(lǐng)域相關(guān)亂象，有關(guān)職能部門早已介入。早在2019年，工信部就組織過App侵害用戶權(quán)益行為專項(xiàng)整治工作，對違規(guī)收集、違規(guī)使用用戶個(gè)人信息、不合理索取用戶權(quán)限、為用戶注銷賬戶設(shè)置障礙四個(gè)方面的八類問題重點(diǎn)開展整治工作。同年底，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局還聯(lián)合制定并通過了《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》，為有關(guān)認(rèn)定提供標(biāo)準(zhǔn)。

在2020年10月，國家網(wǎng)信辦針對手機(jī)App彈窗廣告亂象，出臺了首批專項(xiàng)整治名單；2021年7月，工信部在持續(xù)開展的手機(jī)App專項(xiàng)整治行動中，就App開屏信息頁面中存在利用文字、圖片、視頻等形式欺騙誤導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行了集中整治。

強(qiáng)化整治和逃避監(jiān)管的博弈，讓App治理呈現(xiàn)出“問題頻出——監(jiān)管治理——安全平穩(wěn)——再次復(fù)現(xiàn)”的螺旋式特征。比如通過2021年7月的整治，工信部稱在當(dāng)年第二季度，開屏彈窗信息用戶投訴舉報(bào)數(shù)量環(huán)比下降50%，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)第三方頁面問題同比下降80%。但之后，不少App就通過“打擦邊球”或是一些“新花招”逃避監(jiān)管。一些App軟件采取開屏廣告的方式，強(qiáng)制要求用戶觀看多少秒之后才會顯示關(guān)閉字樣，一些采取“搖一搖”“移一移”“晃一晃”式的高靈敏彈窗廣告，意圖借用戶“自行選擇”的名義規(guī)避監(jiān)管。

值得肯定的是，有關(guān)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平也日漸提高。如針對高靈敏彈窗廣告問題，2022年底，工信部指導(dǎo)制定并發(fā)布有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范亂跳轉(zhuǎn)問題，該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)參數(shù)，提出“搖一搖”動作的設(shè)備加速度設(shè)置為不小于15米每平方秒，轉(zhuǎn)動角度不小于35度，操作時(shí)間不少于3秒等一系列參考數(shù)值，確保App在走路、乘車、拿起放下終端設(shè)備等日常生活場景中，信息窗口不會出現(xiàn)誤觸發(fā)而跳轉(zhuǎn)的情況。

App侵權(quán)方式不斷變化

在常態(tài)化治理、通報(bào)以及下架處理的同時(shí)，有關(guān)執(zhí)法也日益深入。內(nèi)容由過去App內(nèi)部的權(quán)限索取、盜用身份信息、缺少隱私條款等具有多樣性的問題，逐漸聚焦為App違規(guī)收集與使用用戶個(gè)人信息。執(zhí)法的對象也在不斷擴(kuò)展，逐步從App服務(wù)提供者拓展至App分發(fā)服務(wù)提供者、軟件工具開發(fā)包（SDK）提供者，以及應(yīng)用分發(fā)平臺。

隨著治理的深入，下一步則將圍繞公民個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，逐步覆蓋App產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈上的主體，強(qiáng)化平臺方的監(jiān)管義務(wù)。正如2023年4月20日工信部有關(guān)發(fā)布人在國新辦發(fā)布會上所表示的一樣，將加強(qiáng)App全鏈條治理，規(guī)范軟件安裝卸載、自動續(xù)費(fèi)、開屏彈窗等服務(wù)行為。但真正要實(shí)現(xiàn)方寸間的清朗，優(yōu)化App生態(tài)環(huán)境，顯然還需要付出更多的努力。