習近平總書記指出，要深化科技體制改革，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。據(jù)悉，由全國青聯(lián)和香港中聯(lián)辦青工部共同推出的“交往·交流·交融”百萬青年看祖國主題活動，業(yè)已全面啟動。適逢滬港交流合作機制建立20周年（2023年11月），上海和香港在科技創(chuàng)新領域的溝通協(xié)作也將日益緊密。

挖掘優(yōu)勢連動創(chuàng)新

一方面，在我國科技創(chuàng)新突圍的征程中，正努力進軍全球科創(chuàng)中心的上海，始終是一塊不容忽視的試驗田；另一方面，香港自回歸祖國以來，歷屆特區(qū)政府在推動科創(chuàng)發(fā)展方面做了大量工作，在科創(chuàng)基建、匯聚人才、推動研發(fā)、支持初創(chuàng)和成果轉化等方面推出了一系列措施，結合“政產(chǎn)學研”各方的努力，為科創(chuàng)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

上海和香港都是國家最重要的經(jīng)濟城市：一個是長三角經(jīng)濟城市群的引領城市，另一個是粵港澳大灣區(qū)的核心城市。滬港經(jīng)貿合作一直以來都有著良好的基礎。在“十四五”期間，滬港兩地的合作將不斷擴大和深化。

縱觀上海和香港兩地在科創(chuàng)領域的發(fā)展現(xiàn)狀，可謂各有優(yōu)勢、各有所需。

自2012年以來，上海的科技研發(fā)年度投入從679.46億元增長到2021年的1819.8億元，研發(fā)投入強度從3.31%增長到4.21%。10余年來，一項項國家重大科技基礎設施、先導產(chǎn)業(yè)重點項目在上海落地、破土、生長、結果。

香港在一些與科創(chuàng)有關的國際排名上一直表現(xiàn)優(yōu)秀。首先，其初創(chuàng)企業(yè)在2021年達到約4000家，并有10多家獨角獸企業(yè)誕生。其次，香港的生物科技融資規(guī)模現(xiàn)位居亞洲第一、全球第二。截至2022年10月底，53家未有收入或盈利的醫(yī)療健康和生物科技公司在港上市，融資額約1.155億港元。再次，香港在《2021世界人才競爭力報告》中，“人才準備度”的表現(xiàn)排名全球第一。5間位列全球前100名的高等院校，為科研領域的可持續(xù)發(fā)展儲備了相當數(shù)量的專業(yè)人才。

如何持續(xù)推動城市在科創(chuàng)領域釋放出新能量？專業(yè)人才是重中之重。放眼全球科創(chuàng)城市的特點和經(jīng)驗，吸引科創(chuàng)人才的駐足是保持領先的重要法寶，尤其是要注重青年科創(chuàng)才俊的引入，為他們在科技領域的持續(xù)創(chuàng)新提供平臺。

不過，香港是一個小型外向型經(jīng)濟體，其世界聯(lián)系性雖較強，但人才外流率也較高。多年來，因經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構欠多元化，香港本地畢業(yè)生偏向于投身前景較有保障的傳統(tǒng)行業(yè)。

另外，據(jù)《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍圖》分析，香港亦缺乏成熟的科技產(chǎn)業(yè)群，年輕人才畢業(yè)后對于投身科研和科創(chuàng)事業(yè)并不十分熱衷。

綜上，應為香港專才提供內地的發(fā)展機遇，形成優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)“同發(fā)展、共繁榮”。

建議上海各職能部門繼續(xù)強化履行職責，挖掘滬港兩地在科創(chuàng)領域的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源，互惠合作，聯(lián)動創(chuàng)新，推動交流合作更上一層樓。

上海正全力進軍全球科創(chuàng)中心

首先，深化滬港科創(chuàng)交流，建設國際人才高地（以香港至上海為主），籌建“交流基金”，為專項交流活動提供資金支持。

基于香港特區(qū)政府推出的各類資助計劃（如香港民政及青年事務局提供的相關交流、實習資助計劃）的現(xiàn)實情況可知，其實際執(zhí)行中所需資金尚有缺口。為完善交流項目，建議由上海相關部門通過籌建“交流基金”的方式，專項用于科創(chuàng)領域的交流，以高規(guī)格的策劃內容，挖掘并對接更優(yōu)質的行業(yè)垂直資源，吸引不同領域的香港青年。讓上海的“交流基金”與香港的資助計劃實現(xiàn)互補，通過交流活動壯大科創(chuàng)人才庫。

為使交流活動做強、做大、可持續(xù)，建議上海市政府加大力度吸引香港青年來訪。特設對接的職能部門主動接洽香港青年，并定期到訪香港院校，向學生推介上?？苿?chuàng)發(fā)展。同時，優(yōu)先通過公營研發(fā)機構向他們提供在滬的科創(chuàng)實習機會，讓他們親身體驗和實地了解上海的科創(chuàng)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，吸引他們在上海尋求職業(yè)規(guī)劃。

另外，建議有關部門常設創(chuàng)新科技考察（系列）路線，包括訪問高校、行業(yè)論壇、企業(yè)、營商環(huán)境、政策體系等，面向大學生和就業(yè)創(chuàng)業(yè)者，分批次按計劃組織交流、考察。

其次，善用香港國際化優(yōu)勢拓展全球科創(chuàng)合作（以上海至香港為主），通過考察香港本地院校的世界級環(huán)球科研合作項目，聚焦醫(yī)療科技、人工智能和機械科技，激勵滬港兩地產(chǎn)學研協(xié)作。配合政府出臺的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)促進政策，打造完整的科創(chuàng)生態(tài)圈，通過交流為實現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化提供平臺。

香港具備豐富的創(chuàng)投融資渠道，在交流活動中重視科創(chuàng)初創(chuàng)企業(yè)的推廣，可抓住“一帶一路”的發(fā)展機遇，并借助香港資本市場實現(xiàn)融資。

同時，香港是國家唯一的普通法司法管轄區(qū)，與世界主要經(jīng)濟體的法律同屬一系，與國際商業(yè)交易規(guī)則接軌，其知識產(chǎn)權保障制度更為完善。香港知識產(chǎn)權署于2024年與國家知識產(chǎn)權局開展試點項目，讓香港人在內地的發(fā)明專利申請可獲優(yōu)先受理。

推出便利政策措施

上海已是港人投資、生活的重要聚集地。2021年國務院第七次全國人口普查結果顯示，在“接受普查登記的港澳臺居民和外籍人員情況”專項中，居住內地的香港人已經(jīng)超過37萬，相等于香港總體人口的約5%。在地區(qū)分布上，居住在上海的香港人達到16.3954萬，是排在前三位的省份之一。事實上，不少居住在上海的香港人反映，希望在滬工作、創(chuàng)業(yè)、學習和生活，能夠得到更優(yōu)惠的政策。更大的政策便利，有助于進一步推動滬港合作。

建議推出一系列便利香港居民在滬工作、創(chuàng)業(yè)、學習和生活的政策措施。

首先，助港人港企落戶上海，提供生活便利。

參考《前海方案》（中共中央、國務院于2021年9月6日印發(fā)，以推動深圳前海合作區(qū)全面深化改革開放）推出惠港措施，包括住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、平臺、金融、科創(chuàng)、落戶、服務、民生9個范疇，方便港人在上海創(chuàng)業(yè)就業(yè)。譬如，在產(chǎn)業(yè)集聚、金融業(yè)、專業(yè)服務業(yè)和商貿物流業(yè)這幾方面，港資企業(yè)比內地企業(yè)可多享受20%的扶持資金；在外資獎勵政策方面，對于在上海新設企業(yè)的香港投資者，按照實際使用外資的1%予以返還獎勵；對港資企業(yè)在產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）等“門檻條件”上打九折。

其次，向在滬港人推出企業(yè)所得稅及個人所得稅優(yōu)惠政策。

在滬符合條件的企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在上海工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅超過15%的部分，予以免征，并對享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理。允許具有香港等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域專業(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求的條件下，經(jīng)備案后在上海提供服務；助力香港人才對接教育、醫(yī)療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系。

最后，加強就業(yè)實習和創(chuàng)業(yè)交流，鼓勵香港青年到上海就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

香港青年要抓住國家發(fā)展機遇——上海是香港青年融入國家發(fā)展大局的主要平臺。仿效《南沙方案》（國務院2022年6月14日印發(fā)，以加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作）支持香港青年到上海創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。讓在滬就業(yè)的香港青年享受就業(yè)、安居置業(yè)、生活就醫(yī)等全方位保障獎補，3年最多可獲得人民幣51.5萬元；青創(chuàng)企業(yè)在落戶、配套支持、場地租金等方面，3年最多可獲得人民幣450萬元的支持。

（包鴻勛：上海市政協(xié)委員，上海青聯(lián)副主席）

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com