夏厚楊

在河南省洛陽市孟津區(qū)白鶴鎮(zhèn)鐵謝村，一座古樸肅穆的帝王陵靜臥在松柏之間，枕著黃河濤聲，已近2000年。這座帝陵，就是東漢開國皇帝光武帝劉秀的陵墓。

劉秀（公元前5年—公元57年），字文叔，南陽郡蔡陽縣（今湖北省棗陽市）人，漢景帝后裔。公元25年建立東漢王朝，為漢朝中興之主。劉秀是史學(xué)界公認(rèn)的中國十大名君之一。劉秀在位33年，堅持不懈地推行仁政，踐行勤政，奉行儉政，實行廉政，成就了“光武中興”的豐功偉業(yè)。他直接或間接創(chuàng)造了諸如披荊斬棘、疾風(fēng)知勁草、束身自修、克己奉公等100多條沿用至今的成語，極大豐富了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化內(nèi)容。研究學(xué)習(xí)劉秀仁政、勤政、儉政、廉政之事，對大力推進新時代黃河廉潔文化建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

以人為貴? 仁政光武

推行仁政，貫穿于光武帝33年治國理政全過程。經(jīng)過多年戰(zhàn)亂，東漢初年生產(chǎn)凋敝，人口銳減，社會結(jié)構(gòu)遭受巨大破壞。為恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序，光武帝及時采取輕徭薄賦、休養(yǎng)生息的政策。東漢建武六年（公元30年），光武帝下詔：“頃者師旅未解，用度不足，故行十一之稅。今軍士屯田，糧儲差積。其令郡國收見田租三十稅一，如舊制。”（《資治通鑒·世祖光武皇帝》）光武初年，為滿足戰(zhàn)爭需求，田租稅率為“十稅一”，即人民一年收入的十分之一要上繳國家，人民身上的稅負(fù)非常沉重。光武帝體恤人民，即便戰(zhàn)爭尚未全部結(jié)束，就將稅制改為漢文帝時期的“三十稅一”，即人民一年收入的三十分之一繳納給國家。通過實行“三十稅一”制，人民身上的賦稅重?fù)?dān)得以大幅減輕，國家人口持續(xù)增多，社會發(fā)展活力不斷激活，國家經(jīng)濟得以逐步恢復(fù)，為光武中興奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

光武帝體察民情，對社會弱勢群體更是加以關(guān)懷?！逗鬂h書·光武帝紀(jì)》記載，東漢建武六年（公元30年），光武帝下詔：“往歲水旱蝗蟲為災(zāi)，谷價騰躍，人用困乏。朕惟百姓無以自贍，惻然愍之。其命郡國有谷者，給稟高年、鰥、寡、孤、獨及篤癃、無家屬貧不能自存者，如律。二千石勉加循撫，無令失職?！睎|漢建武五年（公元29年），國家發(fā)生水旱和蝗蟲災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入大減，谷價抬高，民不聊生。對此，光武帝特別提出要求，存有余糧的郡國，要將糧食分給老弱病殘及無家可歸等七類弱勢群體，二千石官員要及時救助受困百姓。通過扶危救困、救濟弱者，達到天下歸心。

光武帝在經(jīng)濟上持續(xù)增加農(nóng)業(yè)人口，不斷解放社會生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)業(yè)根基。自新莽末年至東漢初年，多年戰(zhàn)亂造成大量農(nóng)民淪為流民，游蕩于社會管理之外，很多人淪為奴婢，直接導(dǎo)致政府在編人口不實、社會生產(chǎn)力不足的問題。為增加社會農(nóng)業(yè)人口，恢復(fù)社會生產(chǎn)力，光武帝采取多種措施釋放和保護奴婢。東漢建武十一年（公元35年），光武帝下詔書宣布：“天地之性人為貴。其殺奴掉，不得減罪”，“敢灸灼奴婢，論如律，免所灸灼者為庶民”，“詔除奴婢射傷人棄市律”。其后，他在東漢建武十三年（公元37年）、東漢建武十四年（公元38年）分別下詔，要求益州、涼州的奴婢，“皆一切免為庶民”（《后漢書·光武帝紀(jì)》）。

東漢建武七年（公元31年），光武帝下令京都地區(qū)及各郡、國釋放囚犯，犯死罪的一律不再追究，現(xiàn)有徒刑犯一律免罪恢復(fù)平民身份；被判處“耐罪”（即兩年刑期）而在逃的罪犯，由地方官吏“以文除之”，免治其罪。通過釋放奴婢和刑犯，大大緩和了土地帶來的社會矛盾，逐步改善了社會生產(chǎn)力不足的問題，社會秩序得以穩(wěn)定，人口規(guī)模得以增長，社會逐步安定繁榮。

勤于政事? 勤政光武

東漢王朝建立后，光武帝勤于政事，日夜操勞，可謂是勤政敬業(yè)的楷模?！顿Y治通鑒·世祖光武皇帝》載：“帝每旦視朝，日昃乃罷。數(shù)引公卿、郎、將議論經(jīng)理，夜分乃寐?！被侍右姽馕涞矍趧诓坏　⑼ㄏ_旦，心生憂慮，于是勸諫他說：“陛下有禹湯之明，而失黃老養(yǎng)性之福，愿頤愛精神，優(yōu)游自寧?！惫馕涞蹌t不以為然，回答說：“我自樂此，不為疲也。”光武帝每次朝會時，不僅時間長，且工作繁重，“每旦視朝，日昃乃罷”。光武帝通過率先垂范，自上而下推動官場風(fēng)氣整頓，恪盡職守、勤于政事成為一時之政風(fēng)。

光武帝幾乎年年要巡察各地，有時甚至一年數(shù)次。即便是在戰(zhàn)爭時期，光武帝也常常到各地巡視巡察，在當(dāng)時自然條件艱苦，安全得不到保障的情況下，其櫛風(fēng)沐雨、舟車勞頓的艱辛可想而知。

按照漢朝規(guī)制，光武帝除領(lǐng)兵出征和外出巡視外，他都堅持按時朝會，與文臣武將會商國事?！逗鬂h書·循吏列傳》載：“數(shù)引公卿郎將，列于禁坐。廣求民瘼，觀納風(fēng)謠。故能內(nèi)外匪懈，百姓寬息?！惫馕涞鄱啻握僖娙撼迹瑫虈?，廣泛了解民間疾苦，收集閱讀反映民風(fēng)民情的民歌民謠，所以朝廷內(nèi)外都不敢有所松懈，老百姓也可以得到“寬息”。

光武帝在自己勤于政務(wù)、身體力行的同時，還選賢任能了一大批勤政務(wù)實、政績卓著的官吏，如大司徒鄧禹、伏湛和大臣李通、宋弘及南陽太守杜詩、漁陽太守張堪、桂陽太守衛(wèi)颯、九真太守任延等。這些能臣賢吏勤政愛民，兢兢業(yè)業(yè)，不僅助推實現(xiàn)了光武中興，也為后世留下了勤政敬業(yè)的道德遺風(fēng)。

克勤克儉? 儉政光武

劉秀把節(jié)儉上升為國家制度，使儉政成為與仁政、勤政、廉政并列的治國方略之一。

光武帝身體力行倡行儉政、去奢去逸?！逗鬂h書·循吏列傳》載：“初，光武長于民間，頗達情偽，見稼穡艱難，百姓病害，至天下已定，務(wù)用安靜……身衣大練，色無重彩，耳不聽鄭衛(wèi)之音，手不持珠玉之玩，宮房無私愛，左右無偏恩?！惫馕涞鄢錾砥矫?，知道耕田種地的艱難和老百姓的疾苦，因此非常節(jié)儉，身穿粗布做成的衣服，服飾沒有華麗的色彩，不聽格調(diào)低下的諸如鄭國、衛(wèi)國的靡靡之音，不把玩欣賞珠寶玉石等玩物，頗有文帝之風(fēng)。

東漢建立之初，光武帝就下令：“損上林池籞之官，廢騁望弋獵之事?！币簿褪强s減上林苑專門為皇家游樂服務(wù)的官員，廢除皇帝及朝廷游獵的制度安排。光武帝不貪圖享樂，首先壓減上林苑官員規(guī)模，進而從根本上廢除“弋獵之事”，為皇帝本人、為朝廷減少游樂性開支提供了制度性保障。

在喪葬問題上，光武帝也厲行節(jié)儉，以實際行動倡導(dǎo)薄葬之風(fēng)。東漢建武二十六年（公元50年），光武帝開始為自己修建陵墓。“將作大匠竇融上言園陵廣袤，無慮所用?！倍馕涞勖鞔_要求自己的陵園占地不能過大，最多二三頃，也不能封土為山，隨葬品只能用“陶人瓦器、木車茅馬”。

東漢中元二年（公元57年），光武帝病逝于洛陽，死前他留下遺詔：“……務(wù)從約省。刺史、二千石長吏皆無離城郭，無遣吏及因郵奏?！辈粌H嚴(yán)令州、郡等高級官員不得離開駐地到京城奔喪，而且連派遣下屬官吏或郵傳呈致唁函，也不允許。“務(wù)從約省”，幾近苛刻。

皇帝這樣節(jié)衣縮食，朝臣們自然爭相緊跟，上行下效，以儉為榮。很快，在東漢初年的皇朝內(nèi)外、全國上下，厲行節(jié)約蔚然成風(fēng)。

光武帝倡導(dǎo)節(jié)約的另一個重要舉措，是堅決壓縮朝廷及各級地方政府的公共經(jīng)費開支。據(jù)《后漢書·循吏列傳》記載，光武帝對朝廷文書起草運轉(zhuǎn)，提出了具體和操作性極強的節(jié)支要求：“其以手跡賜方國者，皆一札十行，細(xì)書成文。勤約之風(fēng)，行于上下?！狈彩腔实塾H筆手書下達到地方郡縣或侯國的文書，都要以細(xì)小的字體書寫，以至于“一札十行”，勤儉節(jié)約的風(fēng)氣盛行一時。

光武帝深感后宮嬪妃制度積弊甚多，特別是奢靡之風(fēng)必須著力革除?！凹肮馕渲信d，斫雕為樸，六宮稱號，唯皇后、貴人。貴人金印紫綬，奉不過粟數(shù)十斛。又置美人、宮人、采女三等，并無爵秩，歲時賞賜充給而已。”（《后漢書·皇后紀(jì)》）光武帝將后宮的稱號，只保留皇后和貴人兩級，貴人的俸祿只有“粟數(shù)十斛”。設(shè)置美人、宮人、采女三級，不再授予爵祿，只賞賜一些生活必用。光武帝通過減人、減級、減薪，最大限度削減了后宮人數(shù)和經(jīng)費開支。

鑒于東漢初年因戰(zhàn)亂戶數(shù)、人口大量減少的問題，光武帝在建武六年（公元30年）下達詔書：“今百姓遭難，戶口耗少，而縣官吏職所置尚繁，其令司隸、州牧各實其部，省減吏員。”據(jù)《后漢書·光武帝紀(jì)》記載：“于是條奏并四百余縣，吏職減損，十置其一。”一下子裁減、合并了400多個縣。地方官吏職數(shù)設(shè)置，在原來基礎(chǔ)上，10個官員職數(shù)只保留一個。省減吏員后，官僚機構(gòu)設(shè)置不僅適應(yīng)了社會管理需要，而且還大大減輕了國庫負(fù)擔(dān)。

光武帝下詔嚴(yán)禁地方向朝廷“進貢”，明令要求“異味不得有所獻御”。他認(rèn)為，向朝廷進獻美味，不僅白白浪費飼養(yǎng)費用，還要在運輸過程中，耗費沿途官民人力物力，勞民傷財，“疲費過所”，因此，嚴(yán)令“太官勿復(fù)受”。

奉法不避? 廉政光武

光武帝治理國家的一個重大舉措，就是奉法不避，不徇私情，以廉護國。

《資治通鑒·漢紀(jì)》記載，東漢建武十七年（公元41年），懷縣的李子春兩個孫子殺人，縣令趙憙“窮治其奸”，“二孫自殺”，趙憙逮捕收押李子春欲治其罪。京城貴戚為李子春說情請托者有數(shù)十人，趙憙不為所動。光武帝的叔叔趙王劉良臨死前向光武帝請求赦免李子春，光武帝沒有同意，“吏奉法律，不可枉也”。事后，光武帝不僅沒有懲戒趙憙，還提拔他為平原太守，以示標(biāo)榜。

東漢建武十五年（公元39年）十一月，剛剛就任大司徒還不滿一年的歐陽歙，“坐前為汝南太守，度田不實，贓罪千萬下獄”（《資治通鑒·世祖光武皇帝》）。歐陽歙祖上八代為博士，學(xué)生門徒遍布朝野。歐陽歙入獄后，他的弟子1000多人聚集皇宮，為其哀告求情。平原郡有個書生叫禮震，當(dāng)時才17歲，他向光武帝請求，“求代歙死”。面對如此輿論壓力，“帝竟不赦，歙死獄中”。

強肅貪腐，光武帝不看地位高低，不論官職大小，不困于人情，不羈于輿情，依法處罪，以法倡廉，可謂雷霆萬鈞。東漢開國，政教清明，當(dāng)?shù)靡嬗诖恕?/p>

在強力肅貪的同時，光武帝加大引導(dǎo)和教化的力度，雙管齊下，確保東漢王朝上下清廉。東漢建立之后，光武帝開始大封功臣。但在封賞之前，總是提醒告誡在先，猶如當(dāng)今任職前的廉政提醒談話。他告誡開國功臣們說：“諸將業(yè)遠(yuǎn)功大，誠欲傳于無窮，宜如臨深淵，如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日慎一日?！笔丶s守儉守法，這就是光武帝對功臣們的廉政要求。

作為唯一一個同時擁有“中興之君”與“定鼎帝王”兩項頭銜的帝王，光武帝劉秀的勤政廉政思想，時至今日，依舊閃耀光輝，啟示后人。