張已民

（安徽省黃山市休寧縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 安徽 休寧 245400）

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重視程度不斷提升，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目等惠農(nóng)政策支持下，我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性與主動(dòng)性得到有效激發(fā)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平也隨之提升，有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。然而需要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)機(jī)使用過程中不可避免地存在一定安全隱患，在缺乏科學(xué)的管理體系情況下極易導(dǎo)致安全事故發(fā)生，威脅使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全。由此，積極利用當(dāng)前信息化時(shí)代形勢(shì)，開展精確化管理成為推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要路徑以及研究方向。

1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理的意義

通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析可知，農(nóng)機(jī)安全事故是近年來(lái)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生的主要原因。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械主要為農(nóng)戶個(gè)人所有，其整體上呈現(xiàn)出農(nóng)機(jī)數(shù)量多且分布廣泛的特征，且考慮到農(nóng)機(jī)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，最終導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故呈現(xiàn)出占比高、死亡及受傷人數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)損失大等特征[1]。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程不斷推進(jìn)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)持有數(shù)量呈現(xiàn)出逐年提升態(tài)勢(shì)，這就使得解決好農(nóng)機(jī)安全管理問題的緊迫性不斷提升，而開展農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)安全發(fā)展具有重要意義。

2 開展農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的必要性

2.1 國(guó)家政策要求。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，其中包含幾起造成嚴(yán)重?fù)p失的重大事故，這就使得農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理成為各級(jí)政府必須重視的關(guān)鍵問題。為此，我國(guó)政府中多個(gè)部門于2021 年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作的通知》，該文件中明確提出：要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督員、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，推動(dòng)“鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)兩員”與“警保兩站兩員”有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題[2]?！?021 年全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》是安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廳于2021 年5月24 號(hào)發(fā)布的，在該文中提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全網(wǎng)格化管理，要結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)取政府的關(guān)注和支持，加大資金投入，建立鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，逐步配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)兩員與警保兩站兩員有機(jī)結(jié)合，打通農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管最后一公里。2021 年12 月17 號(hào)，省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)在全省農(nóng)機(jī)監(jiān)督工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理”作為2022 年度一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，有效解決“行業(yè)監(jiān)管不到位”問題，消除事故隱患。

2.2 保護(hù)百姓安全的必要要求。從實(shí)際發(fā)展角度分析，農(nóng)村居民全年幾乎沒有空閑時(shí)間，尤其是農(nóng)忙時(shí)節(jié)中，緊張的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得其安全意識(shí)以及主體責(zé)任逐漸松懈并被遺忘。即使農(nóng)戶在生產(chǎn)之余準(zhǔn)備辦理農(nóng)機(jī)年檢等工作，也會(huì)在繁雜的業(yè)務(wù)流程影響下被擱置，長(zhǎng)此以往即會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全隱患逐漸增大并最終導(dǎo)致事故發(fā)生[3]。而如果開展農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化建設(shè)，由農(nóng)機(jī)安全員監(jiān)督并幫助農(nóng)機(jī)操作手完成設(shè)備維護(hù)工作，則可以將隱患消除在搖籃之中，最大限度地保障農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全不受威脅。

3 推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理落實(shí)的路徑

3.1 強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)安全管理建設(shè)力度。首先應(yīng)將落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為重點(diǎn)任務(wù)完成。領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接對(duì)下級(jí)執(zhí)行者造成影響，這就要求相關(guān)工作開展中應(yīng)首先強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重視程度，其實(shí)際工作中可分別成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其中區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由政府辦牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)主要管理責(zé)任，其他相關(guān)部門積極參與管理工作；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組則應(yīng)吸納各組長(zhǎng)、村書記參與，制定具體工作計(jì)劃并積極落實(shí)。區(qū)政府在實(shí)際工作中應(yīng)將農(nóng)機(jī)安全管理納入到政府績(jī)效考核體系之中[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要為配套網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)而建立健全一套農(nóng)機(jī)安全管理制度，需要采取明確的制度約束機(jī)手遵章守法，比如：要求農(nóng)機(jī)操作人員生產(chǎn)作業(yè)前需要對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行安全檢查；作業(yè)時(shí)需要遵守農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤操作導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生等。此類規(guī)范、約束通過信息化手段與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，做到適時(shí)提醒、監(jiān)管。同時(shí)，完善農(nóng)機(jī)安全事故責(zé)任制度，將農(nóng)機(jī)操作人員從培訓(xùn)、考試到農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測(cè)以及日常的宣傳教育、安全檢查、平臺(tái)監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故，管理人員需要及時(shí)上報(bào)，并查明由哪些因素引發(fā)安全事故，判斷出哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，并直接找到負(fù)責(zé)此環(huán)節(jié)的管理人員，可有效避免以往管理人員互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致安全事故處理效率低，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，降低農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。

3.2 采取多元化手段爭(zhēng)取資源支持。就工作落實(shí)角度分析，農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理落實(shí)過程中對(duì)人力資源以及資金要求相對(duì)較大，其需要相關(guān)部門通過多種渠道獲取工作開展所必需的資源支持，具體工作中可采用如下手段：第一，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政資金支持。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，是支持“兩強(qiáng)一增”(科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、增加農(nóng)民收入)的一項(xiàng)措施，應(yīng)建立農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)[5]。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全網(wǎng)格管理系統(tǒng)的構(gòu)建要以地方政府為主體，通過信息化平臺(tái)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)的掌握農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀，充分考慮到網(wǎng)格化管理平臺(tái)的開放性及其功能的豐富性、管理體系的實(shí)用性，進(jìn)而設(shè)置項(xiàng)目資金，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。第二，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與農(nóng)機(jī)安全管理，保障人力資源供給充足。政府方面在實(shí)際工作中可實(shí)行體制安排、臨時(shí)聘用、社會(huì)推薦、自愿申報(bào)等形式，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格管理。同時(shí)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，有效地打破傳統(tǒng)的時(shí)間、空間限制，科學(xué)利用線上管理平臺(tái)全范圍、多角度地開展對(duì)于社會(huì)的宣傳教育工作，促使社會(huì)整體均能夠自覺主動(dòng)地投入到農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中，充分發(fā)揮出社會(huì)參與以及監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的進(jìn)一步落實(shí)。

3.3 提升農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理人員專業(yè)素質(zhì)水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全網(wǎng)格監(jiān)管的實(shí)施成效直接受工作人員的思想政治、知識(shí)能力等綜合素質(zhì)影響。所以，無(wú)論是在組建管理團(tuán)隊(duì)的初始階段，還是在未來(lái)日常培訓(xùn)和教育中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格管理人員的思想政治、信息化技術(shù)、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全常識(shí)等方面的重視程度。第一，要不斷地充實(shí)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，并按照所設(shè)定的崗位需求，選擇和招聘具有相應(yīng)專業(yè)能力的管理人員。在遴選隊(duì)伍過程中，必須對(duì)其全面的技術(shù)素質(zhì)進(jìn)行考察，既要有良好的安全管理意識(shí)，又要具備農(nóng)機(jī)故障檢測(cè)、維修和應(yīng)急處理的能力，以此才能有效地提高農(nóng)業(yè)安全的網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。第二，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格管理的專業(yè)人才的培養(yǎng)和教育，提升管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展有關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)操作人員的上崗前教育和日常教育，通過“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方法，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)他們?cè)谂嘤?xùn)教育中吸收先進(jìn)的管理技術(shù)以及管理理念，拓寬業(yè)務(wù)人員的思維觀念，從而能與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)操作人員的職業(yè)道德和安全意識(shí)的教育，加強(qiáng)對(duì)操作人員的責(zé)任和思想品德的培養(yǎng)，為廣大農(nóng)機(jī)使用者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，需要重視業(yè)務(wù)人員的農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作、故障大致排查和檢修處置等實(shí)際操作能力，在培訓(xùn)過程中需要增加此類的實(shí)際操作課程，培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員多面手和行家里手。第四，需要做好法律法規(guī)培訓(xùn)工作，要求業(yè)務(wù)人員熟練掌握安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)方面的相關(guān)法律法規(guī)，明確自身職責(zé)，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守法律準(zhǔn)則，做到執(zhí)法公平、執(zhí)法公正。第五，加強(qiáng)管理人員運(yùn)用信息化技術(shù)的能力，提高管理應(yīng)用平臺(tái)的實(shí)踐性，這主要是由于當(dāng)前是信息化時(shí)代，以網(wǎng)格化方式開展工作對(duì)管理人員的信息技術(shù)水平有更高的要求。若業(yè)務(wù)人員能力不足，不會(huì)利用平臺(tái)為機(jī)手辦實(shí)事提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，即便發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故，也難以利用網(wǎng)格化管理第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事故地點(diǎn)，進(jìn)行第一時(shí)間的救援和處理，進(jìn)而降低了農(nóng)機(jī)緊急事故的處置水平。