馮 兵,劉雅平

(四川大學 馬克思主義學院,四川 成都 610041)

優(yōu)撫工作是社會保障工作的重要構成部分。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就十分重視軍人及其家屬的優(yōu)撫問題。學術界對中國共產(chǎn)黨優(yōu)撫工作的研究亦較為關注。從時段上來看,對土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的優(yōu)撫工作均有涉及,研究重點集中于制度政策的解讀與實施,對新中國成立初期優(yōu)撫工作實踐的研究尚顯不足。以地域性研究觀察,有學者著眼于東北、華中、華北等老解放區(qū),如上海、河北、湖南、江蘇等地。對四川省會城市成都的研究較為少見。

一、新中國成立初期成都烈、軍屬優(yōu)撫工作的緣起

新中國成立初期,人民解放軍“進入西南后,緊接著就忙于接管、征糧、剿匪、生產(chǎn)等繁重任務,但對于優(yōu)撫工作,有些地方仍是注意了的”[1]。成都作為全國除西藏之外最后解放的省會城市,各項建設亟須開展,對烈、軍屬的優(yōu)撫由于其特殊性和必要性,受到黨和政府的特別關注。做好烈、軍屬優(yōu)撫工作,既能保證烈、軍屬的正常生產(chǎn)生活,穩(wěn)定軍心民心,又有利于鞏固新生政權,恢復國民經(jīng)濟,促進社會穩(wěn)定。

(一)保衛(wèi)祖國、鞏固政權的需要

1949年12月27日,成都和平解放。成都市人民政府在中國共產(chǎn)黨帶領下積極組織各種建設。然而,解放不久的成都,社會秩序混亂,實際情況復雜多變,匪患問題嚴重。西南是全國大陸最晚解放的地區(qū)之一,國民黨軍事殘余力量退駐西南的同時,做了“應變部署”,在成都陸軍軍官學校開設“游擊干部研究班”,培訓了3 000余土匪武裝領導骨干。這些人經(jīng)過“培訓”之后,積極網(wǎng)羅舊官僚、地主、惡霸、反動軍官、封建會道門及殘留的舊政權反動人員,狼狽為奸,形成一股強大的反動武裝勢力。據(jù)1949年12月統(tǒng)計,西南地區(qū)有土匪武裝65.5萬余人[2]。這些土匪橫行鄉(xiāng)里,欺壓百姓,破壞地方政權建設,擾亂正常社會秩序,給社會穩(wěn)定帶來極大危害。毛澤東指出:“剿匪是肅清殘余反動力量的一個重要部分,又是保障實施各種政治、經(jīng)濟、文化、國防建設的先決條件?！盵3]除剿匪肅特任務,成都市各界人民踴躍響應“參加中國人民志愿軍,抗美援朝,保家衛(wèi)國”的號召,各區(qū)青年工人、學生共有5 000余人報名參軍,開赴朝鮮前線[4]27。由此,不論是清剿匪患,肅清敵特以鞏固新生政權,還是擴大武裝,抗美援朝以保家衛(wèi)國,都需要一支強有力的人民武裝。成都解放后駐守的人民軍隊肩負著繁重的作戰(zhàn)使命,承擔著急難險重的軍事任務?！罢J真地、經(jīng)常地做好優(yōu)待和撫恤革命軍人家屬、革命烈士家屬和殘廢軍人的工作”[5],一方面可以贏得人民群眾的支持和擁護,吸納更多有志之士加入到人民解放軍的行列;另一方面能為穩(wěn)定前方軍心、解除戰(zhàn)士后顧之憂、提高軍隊戰(zhàn)斗力、鞏固新生政權、保家衛(wèi)國提供堅實保障。

(二)恢復經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的需要

新中國成立初期,工農(nóng)業(yè)破敗不堪,經(jīng)濟極度落后,歷史遺留問題突出,財政相當困難。同時,恢復和促進國家發(fā)展的各項經(jīng)濟支出仍在增加,抗美援朝所占軍費支出高達國家預算支出的24%,整個戰(zhàn)爭費用約100億美元[6]。成都由于長期戰(zhàn)亂侵擾,列強巧取豪奪,加之國民黨政府的腐敗和地方豪紳流寇的肆虐,經(jīng)濟凋敝,民不聊生。至人民解放軍即將入川之時,“市場混亂,十分之九商店關閉,城內(nèi)商業(yè)生活已癱瘓”[7]6?！?949年全市范圍工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有6.99億元,其中工業(yè)總產(chǎn)值只達8 571萬元?！盵8]全市77.44萬人口中,即有15萬多人處于失業(yè)狀態(tài),此外還有大量長期掙扎在貧困線下的城市貧民和無業(yè)游民無房遮蔽,無衣防寒,無食果腹,不少人疾病纏身,無依無靠,廣大人民群眾的生活狀況十分惡劣。經(jīng)濟困頓導致群眾失業(yè),正常生活難以為繼;掙扎在生死邊緣的一些群眾無所顧忌,走上燒殺搶掠以及破壞經(jīng)濟、擾亂社會秩序的邪路;經(jīng)濟發(fā)展遭到破壞,又導致大量的群眾失去經(jīng)濟來源,陷入貧困的怪圈無法脫離,形成惡性循環(huán)。對失去勞動力、生活困難的貧民和游民中占相當部分的烈、軍屬開展優(yōu)撫工作,激發(fā)這部分群眾的生產(chǎn)積極性,助力生產(chǎn)建設,使其成為“恢復和組織生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟,保障供給,逐步變消費城市為生產(chǎn)城市”[8]的積極力量,不僅對經(jīng)濟發(fā)展大有裨益,而且有利于游民數(shù)量的消減和社會動蕩的緩解。

(三)保障烈、軍屬正常生產(chǎn)生活

新中國的成立是人民軍隊前赴后繼、流血犧牲換來的,新政權的鞏固與發(fā)展同樣需要保家衛(wèi)國的人民子弟兵遠離故土,保衛(wèi)國家安全,確保國家各項建設順利進行。龐大的革命軍隊產(chǎn)生了龐大的烈、軍屬群體。根據(jù)1951年的相關統(tǒng)計,“全國約有革命烈士家屬、革命軍人家屬及革命工作人員家屬三千余萬人,革命殘廢軍人七十余萬人(不包括在職的)”[9]。1950年底,成都共登記烈屬34戶、軍屬286戶;1951年由于抗美援朝運動的開展,烈、軍屬的數(shù)量迅速增加,到1953年共有烈、軍屬8 602戶31 800人[10]70。1954年,成都“城區(qū)共有烈、軍屬六千一百四十三戶,一萬七千八百九十四人;郊區(qū)有烈、軍屬一千四百八十五戶,五千九百四十七人”[11]。失去家庭頂梁柱的烈、軍屬家庭大部分處于半勞動力或無勞動力狀態(tài),難以滿足基本的生產(chǎn)生活需求,一般吃的是樹根野菜,偶有雜糧苞谷,住著破敗茅草房,穿單薄破爛衣衫,還要警惕來自外界帶來的生命威脅,如土匪燒殺搶掠。開展烈、軍屬優(yōu)撫工作最直接的成效便是讓這部分群眾脫離生存威脅,使其有衣穿、有飯吃、有房住,有基本的生活來源,生產(chǎn)生活能正常進行,借以平衡烈、軍屬的怨懟心理,減少貧困人口基數(shù),激勵更多的熱血兒女投身于保家衛(wèi)國的偉大事業(yè)。

二、新中國成立初期成都烈、軍屬優(yōu)撫政策的出臺

新中國成立初期,黨和國家對存在困難的烈、軍屬優(yōu)撫問題高度重視,為保證優(yōu)撫工作順利開展,制定并頒布了一系列優(yōu)撫政策。1949年9月21日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第二十五條規(guī)定,“革命烈士和革命軍人的家屬,其生活困難者,應受國家和社會的優(yōu)待”[12]。1950年12月11日,中央人民政府內(nèi)務部“公布‘革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例’‘革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例’‘革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例’‘革命工作人員傷亡褒恤暫行條例’及‘民兵民工傷亡撫恤暫行條例’等五個優(yōu)撫條例”[13],在全國范圍內(nèi)對優(yōu)撫政策的內(nèi)容做了統(tǒng)一規(guī)定?！稐l例》指出,革命軍人家屬(以下簡稱軍屬)系指與軍人同居之直系血親、配偶及依靠軍人生活之十六歲以下的弟妹,或軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)長大現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。革命軍人犧牲業(yè)已取得烈士資格者其家屬稱烈屬[14]。除此之外,條例還對優(yōu)待的基本內(nèi)容和優(yōu)撫標準做出了規(guī)定。如在土地改革中分配土地、農(nóng)具、耕畜及多余的糧食、房屋時;在公有土地房屋、場所、器物分配、出租、出借、出賣時;在貧苦烈、軍屬到公共衛(wèi)生機關治療疾病時;在政府舉辦社會救濟或貸糧、貸款時等,同等條件下烈、軍屬均享有優(yōu)先優(yōu)待權。

成都嚴格遵循黨和政府的指示,首先確定優(yōu)撫工作方針,即“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤”[15]73,并于1950年4月成立成都市民政局,內(nèi)部機構分設秘書室、民政科、社會科、人事科,下半年增設優(yōu)撫科[16]。1951年上半年,成都市西城區(qū)第二、三、六區(qū)為做好烈、軍屬優(yōu)撫工作,分別成立烈、軍屬優(yōu)撫委員會,并在街道成立擁軍優(yōu)屬支會,各民主黨派、人民團體自發(fā)組織檢查小組,定期檢查擁軍優(yōu)屬工作,使優(yōu)撫工作變?yōu)榻?jīng)常性工作。成都市人民政府根據(jù)本市具體情況,將優(yōu)撫工作細化到各方面,如銀行規(guī)定,烈、軍屬貸款優(yōu)先;各機關錄用人員,烈、軍屬及子女優(yōu)先;煙酒公司規(guī)定,烈、軍屬可委托代銷[4]27,還有部分烈、軍屬受到免費就醫(yī)、安置住房、免費入學以及享受助學金等優(yōu)待?？傮w來說,成都市人民政府關于烈、軍屬的優(yōu)撫條例制定比較細致,力爭多方面對其加以照顧,努力將黨的政策方針從烈、軍屬群體輻散到廣大人民群眾中去,從而使更多民眾相信黨的領導,擁護黨的決定。

三、新中國成立初期成都烈、軍屬優(yōu)撫工作的內(nèi)容

成都市人民政府對長期居住在本市且符合《優(yōu)待暫行條例》規(guī)定標準的烈、軍屬主要從物質(zhì)層面和精神層面進行關懷和幫助。物質(zhì)方面,對烈、軍屬發(fā)放優(yōu)待糧和撫恤金,維持其基本生活需求;在農(nóng)村實行代耕制度,在城市幫助烈、軍屬就業(yè)。精神方面,通過褒揚烈士、發(fā)放光榮匾、進行節(jié)日慰問、開展座談會等擁軍優(yōu)屬活動對優(yōu)撫對象進行撫慰。黨和政府還注意到烈、軍屬子女的入學問題、治病問題及房屋住宅問題,并對具有此類問題的家庭給予細心照顧。

(一)物質(zhì)優(yōu)待

1.發(fā)放優(yōu)待糧和優(yōu)待金

馬克思主義經(jīng)典作家指出,有生命的個人的存在是全部人類歷史的第一個前提,“這個前提是:人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’,必須能夠生活。但是為了生活,首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”[17]。新中國成立之初,成都市烈、軍屬溫飽問題尚未解決。對此,成都市人民政府“慰問了解放前夕犧牲的地下共產(chǎn)黨員與進步民主人士的家屬,并酌情發(fā)給撫恤糧”。成都的救濟政策并不因循守舊,而是實事求是,具體問題具體分析。對老弱殘廢、無依無靠、無自養(yǎng)能力的貧苦烈、軍屬給以長期補助;對雖有部分勞動力或收入但不夠維持生活、遭遇意外事故或生活發(fā)生困難的,給以部分或臨時補助;對農(nóng)村缺乏生產(chǎn)資料和生活困難的貧苦烈、軍屬酌情給予補助。在遵守規(guī)定標準基礎上,根據(jù)烈、軍屬生活情況的變化隨時加以調(diào)整。1951年半年以來總計“共發(fā)補助糧八六四九九市斤,連同去年和年關則共發(fā)糧一五一零二七市斤”[18]。新中國成立初期,在全國嚴重的糧食危機情況下,成都市政府仍施行對優(yōu)撫對象輔以發(fā)放錢款、實物補助等政策,并采取集中發(fā)放,重點使用的原則,按貧苦烈、軍屬的實際困難予以定期、定量補助。據(jù)1954年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,“全年發(fā)放了三億四千一百四十三萬六千八百七十元(舊幣)的生活補助,共補助了貧苦烈、軍屬三千八百一十九戶次”[11],貧苦烈、軍屬的生活困難基本上得到解決。對生產(chǎn)困難的烈、軍屬“發(fā)放生產(chǎn)補助款一億一千四百八十二萬五千零六十三元(舊幣),幫助貧苦烈、軍屬一千六百三十五戶次”[11],發(fā)放實物“耕牛四頭,毛豬六八八只,大小農(nóng)具三六四件,以及肥料、飼料、生產(chǎn)投資等補助了四七三戶折款二零一九三點三二元”[19]。

2.農(nóng)村代耕和城市就業(yè)

據(jù)統(tǒng)計,全國“革命烈士家屬、革命軍人家屬居住農(nóng)村者占百分之九十”[20]。據(jù)川南十八個縣市的統(tǒng)計,烈屬七百六十六戶中,雇農(nóng)有一一二戶,貧農(nóng)有三七二戶,占整個烈屬的百分之六十三強;軍屬一萬一千八百七十一戶中,雇農(nóng)有一千零四十九戶,貧農(nóng)有六千二百零五戶,占整個軍屬百分之六十一強”[1]。由此可知,烈、軍屬中貧、雇農(nóng)占比高達一半。對這部分群體的優(yōu)撫首先是通過土地改革解決其土地和生產(chǎn)資料問題,組織有勞動力或半勞動力的農(nóng)村烈、軍屬進行生產(chǎn),使其逐漸達到生活自給,建立家務;對缺乏勞動力的烈、軍屬最好的照顧辦法,就是代耕[21]。以成都市龍泉驛區(qū)為例,1951年三區(qū)(龍泉)共有烈、軍屬422戶,享受代耕的318戶,全年代耕日6 774個;八區(qū)(洛帶)共有代耕組64個,烈、軍屬641戶,受代耕的516戶,代耕工日6 175個,代耕田土1 380畝[15]74。確定代耕對象和所要耕種的土地范圍之后,一方面思想覺悟得到提升的群眾會自覺幫助烈、軍屬完成耕種工作;另一方面政府也會以指定代耕戶的形式明確代耕責任,確保代耕工作順利進行。個人或家庭承攬代耕工作,由于經(jīng)驗缺乏,代耕面過大,責任不明確,有人存在過度依賴思想等問題,造成少耕,未及時耕種等現(xiàn)象,以致耽誤農(nóng)時,影響收成,反而加重民眾負擔。因而,根據(jù)第二次全國民政會議的精神,成都市政府召開鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會,推動代耕工作與互助合作運動相結(jié)合,取得了顯著成效。郊區(qū)烈、軍屬1 485戶,5 947人中,“有一百五十四戶,六百一十六人參加合作社,九百四十五戶,三千七百八十人參加互助組”,對烈、軍屬需要代耕的土地,“固定為互助合作組織代耕的即占百分之七十三以上”[11],固定代耕與互助合作組織基本上結(jié)合起來。翻身鄉(xiāng)十戶烈、軍屬享受代耕,就有九戶固定到互助組。凡經(jīng)互助合作組織代耕的土地,由于耕種及時,一般年產(chǎn)量都有增加。西城鄉(xiāng)軍屬夏葉氏有田二畝二分,由傅洪順互助組代耕,每畝增產(chǎn)10%左右[11]。由于互助合作組織活動的開展給群眾帶來了實實在在的好處,既增加了生產(chǎn),減輕了政府負擔,又改善了烈、軍屬的生活,增強了他們的幸福感,因此參加互助合作組織的人數(shù)愈來愈多,而且有的還成了鼓勵群眾參加互助合作運動的模范。萬年區(qū)軍屬模范雀見建,全家6人,靠他一人勞動,但從不說困難,自己積極勞動,每天早晨天沒有亮就進城挑糞,生產(chǎn)搞得很好。由于他參加了互助組,積極勞動,鉆研生產(chǎn),團結(jié)群眾,每畝田打了黃谷750斤,增產(chǎn)二成多,他說:“如果不參加互助組,那里能打這樣多的糧食啊?”[22]

對于城市中的烈、軍屬,應利用城市多種多樣的生產(chǎn)條件,盡量組織生產(chǎn)與介紹職業(yè);至于其中無力生產(chǎn)者,仍須予以補助與救濟。成都解放后,全市逐漸設有烈、軍屬生產(chǎn)組19個;至1953年,生產(chǎn)組發(fā)展到54個,有3 062人參加,烈、軍屬、復員軍人占95%。在生產(chǎn)自給、生產(chǎn)自救方針指引下,棕繩、棕刷、機械、修理石棉、紡紗、帚布、布殼、電器、木材等十八個組組織起來,連同原有組,共68組,組員有4 610人,其中烈、軍屬681人。全年總產(chǎn)值3 819 382.4元,組員每月工資最高為50元,最低為7元,一般為20元左右,全年工資收入520 526.9元,平均每月解決了7 887人的生活困難[19]。一些小型的生產(chǎn)小組也發(fā)展起來,共組織了打布殼、紡棉花、洗衣服、磨豆腐、打草鞋等10個烈、軍屬生產(chǎn)小組,解決了378人的生產(chǎn)問題。打布殼有的一天能打十幾張,可得工資三四千元(舊幣),除了維持自己的生活,還可以補助家里一部分,普通工人每天都在2 000元左右[18]。由于加強對群眾和烈、軍屬的教育,鼓勵他們自找生產(chǎn)門路,啟發(fā)其積極性,又先后組織起石棉加工、竹器、紡織毛襪、打襪底、割牛草、布殼、帚布、炭花、麻類、洗衣、揀藥等28種生產(chǎn),吸收100人參加。西城區(qū)祠堂街辦事處轄區(qū)金河街十一號軍屬高崇倫在學習時了解到該轄區(qū)內(nèi)有部分烈、軍屬沒有生產(chǎn)工作,便向辦事處提出打襪底的生產(chǎn)。此外,政府還適應基建任務的需要,配合勞動部門組織了2 350人參加修筑寶成鐵路,4 186人參加管渠堰、通濟堰的水利擴建工程,8 800人參加沙河擴建工程,3 800人參加淘撈砂石工作[19]。在政府的支持和群眾的配合下,城市烈、軍屬的就業(yè)問題逐步得到解決。

(二)精神慰問

1.烈士褒揚活動

新中國成立初期,為新民主主義革命和共產(chǎn)主義事業(yè)犧牲者稱“烈士”。據(jù)龍泉驛區(qū)1950—1956年對犧牲病故撫恤對象的統(tǒng)計,受一次性撫恤的烈士人數(shù)有95人。1982年編印的《革命烈士英名錄》中,成都共入錄烈士4 026人,其中抗美援朝時期犧牲的烈士1 825人。《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》規(guī)定,對稱為烈士的家屬頒發(fā)“革命犧牲軍人家屬光榮紀念證”,按規(guī)定發(fā)給一次撫恤糧和撫恤金,基本標準為:(一)戰(zhàn)士級:食糧六百市斤;(二)班排連長級:食糧八百市斤;(三)營團長級:食糧一千市斤;(四)旅長級以上人員:食糧一千二百市斤?！傲覍俚美^續(xù)享受軍屬優(yōu)待,在同等條件下,應盡先優(yōu)待烈屬”,為對烈士瞻悼景仰,各地應“建立烈士紀念碑、塔、亭、林、墓等”[23]。為了紀念與表彰烈士們?yōu)楦锩鼱奚鼕^斗的精神和功績,以策動后進起見,著手搜集烈士傳記、遺物,進行編撰與保管,并選擇適當?shù)攸c建筑烈士紀念塔碑等,如龍泉鎮(zhèn)和洛帶公園均于1950年建立了烈士陵園。成都市人民政府修建的規(guī)模較大的有“二·一六”革命烈士墓、“十二橋”死難烈士墓。每年清明節(jié),社會各界皆沿傳統(tǒng)習俗祭掃烈士墓,平時到烈士墓、烈士陵園憑吊、瞻仰、舉行入黨入團入隊宣誓儀式的人比比皆是。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年前往憑吊的群眾平均達40萬余人次[10]57。精神上的撫慰和實際行為的認可與尊重,對烈士及其家屬是一種難得的精神鼓勵,烈、軍屬們切實感受到黨和政府的關心和廣大群眾對烈士的衷心敬佩。

2.擁軍優(yōu)屬活動

1950年,中央人民政府內(nèi)務部發(fā)出各地政府于春節(jié)展開擁軍優(yōu)屬活動的指示。成都市人民政府執(zhí)行了這一擁政愛民擁軍優(yōu)屬運動的指示,掀起了廣泛的群眾性擁軍優(yōu)屬熱潮。自1月5日起,大部地區(qū)成立了各級擁軍優(yōu)屬委員會,各機關、人民團體、學校、工廠成立了擁軍優(yōu)屬小組,做出了具體決議,發(fā)動群眾給人民解放軍指戰(zhàn)員寫慰問信,慰問傷、病員及烈、軍屬;結(jié)合抗美援朝運動,廣泛宣傳“中國人民民主革命的勝利,主要是人民解放軍英勇戰(zhàn)斗和流血犧牲的結(jié)果。我們?nèi)嗣癖仨殶釔廴嗣窠夥跑?優(yōu)待烈、軍家屬,鞏固國防,參加人民自衛(wèi)武裝”[1]等。之后人民政府每年春節(jié)、八一建軍節(jié)期間,皆利用有線廣播、出墻報、召開座談會、代表會等形式宣傳擁軍優(yōu)屬的重要意義和優(yōu)撫政策,并組織慰問團,帶領工會、共青團、婦聯(lián)、宣傳、民政、文教等部門慰問當?shù)伛v軍。民政部門統(tǒng)一印制“慰問信”“光榮牌”或“光榮之家”發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),組織干部或?qū)W校師生為烈、軍屬送對聯(lián)、慰問品、做好事。通過各種擁軍優(yōu)屬活動,群眾認識到擁軍優(yōu)屬的重要與烈、軍屬的光榮,感到自己應該幫助烈、軍屬解決各種困難。群眾自愿捐錢為烈、軍屬買糖、水果、蔬菜、豬肉等。七區(qū)勞動人民新村一些居民說:“有兒子當解放軍硬是光榮,將來我們的兒子長大了,都要送去參加解放軍?！彼膮^(qū)一個居民說:“軍屬是光榮之家,他們的兒子在前方作戰(zhàn)辛苦了,我們居民應該幫助他們。”許多居民不僅向烈、軍屬慰問、拜年送禮,而且還自發(fā)地幫助烈、軍屬解決各種困難。在年關,全市至少有15萬以上的人民參加了這一運動,樹立起擁軍優(yōu)屬的社會風尚。除在每年八一建軍節(jié)、新年春節(jié)進行擁軍優(yōu)屬活動使他們歡度佳節(jié)外,各界人士還根據(jù)烈、軍屬的情況,訂立了群眾性的擁軍優(yōu)屬計劃,幫助烈、軍屬解決生產(chǎn)生活困難。在組織生產(chǎn)時,幫助解決資金、工具、技術上的困難。各影劇院節(jié)日期間也招待烈、軍屬,工商界對烈、軍屬也有折扣優(yōu)待[22]。說明當時成都市擁軍優(yōu)屬運動成效顯著。

(三)其他優(yōu)待

入學問題。新中國成立之后,隨著革命戰(zhàn)士及烈、軍屬思想的解放,他們深感缺乏文化的痛苦,對子女的入學問題異常關切?！秲?yōu)撫暫行條例》規(guī)定:“貧苦烈士、貧苦革命軍人的子弟入學有享受公費及助學金待遇之優(yōu)先權。”[13]針對烈、軍屬中約有621人提出關于解決貧苦兒童要求免費入學的問題,市政府文教局已有增班增校的計劃,并準備解決一部分貧苦兒童的入學問題。加上1950年的努力,至1951年已介紹免費入學的烈、軍屬兒童587人[18]。一定程度上贏得了烈、軍屬的信任與心安。

房屋問題。住房問題是最直接的民生問題。然而,新中國成立初期,戰(zhàn)火硝煙過后,群眾特別是烈、軍屬的住房問題面臨極大困難。對此,成都市地政局規(guī)定,房屋和基地的租額,要比一般市面低,并給軍屬、烈屬以適當照顧[7]307。成都市地政局根據(jù)“出租、出借、出賣在與群眾同等條件下,烈、軍屬有承租、借用、購買之優(yōu)先權”的原則,解決了一部分烈、軍屬的住房問題。在擁軍優(yōu)屬活動的感染下,部分群眾主動地幫助烈、軍屬解決住房問題。如軍屬姜平安住的房子破了,花牌坊建筑業(yè)工人送給他稻草并幫他把房子蓋好[18]。

醫(yī)療優(yōu)待。新中國成立初期,對烈、軍屬進行優(yōu)待方面已經(jīng)注意到了醫(yī)療救助問題。病痛無情,由于缺乏完整且有效的救助體系,部分烈、軍屬長期遭受病痛的折磨。醫(yī)院對貧苦烈、軍屬及確無就醫(yī)條件之貧苦農(nóng)民與市民實行減免費看病暫行辦法,“免費對象首先應照顧貧苦烈、軍屬及生活確實貧苦無力擔負醫(yī)藥費的一般市民與農(nóng)民”;“醫(yī)院應按照總病床實有住院月數(shù)劃出百分之五至十病床,住院日數(shù)作為給貧苦烈、軍屬治病之減免費用”[1]。

四、新中國成立初期成都烈、軍屬優(yōu)撫工作的成效

對于國家來說,后方烈、軍屬群體的優(yōu)撫工作壯大了國家建設的力量,安定了軍心民心,激發(fā)了群眾的參軍熱情,大大支援了抗美援朝運動。對于社會來說,一系列優(yōu)撫工作的開展幫助了大部分優(yōu)撫對象順利渡過難關,使社會上的困難人數(shù)越來越少,同時促進了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。對烈、軍屬群體來說,優(yōu)撫工作關照到他們的土地、房屋、醫(yī)療、子女入學、就業(yè)等各個方面,不僅為他們解決了基本的生產(chǎn)生活問題,也激發(fā)了烈、軍屬們的生產(chǎn)建設熱情。

(一)支援了國家建設和抗美援朝運動

對于國家來說,烈、軍屬優(yōu)撫工作的順利進行為整個國家的發(fā)展做出了貢獻,為政府優(yōu)撫事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒。代耕制度的實行使得大量荒廢土地得到合理利用,產(chǎn)量得到提高;為促進城市就業(yè)設立的生產(chǎn)小組豐富了生產(chǎn)類別,拉動了經(jīng)濟增長,為國家建設提供了良好條件。最重要的是,對優(yōu)撫對象進行必要的優(yōu)待有力地支援了抗美援朝運動。成都市的烈、軍屬和各界人民一樣普遍參加了抗美援朝運動,各區(qū)不斷召開以派出所或區(qū)為單位的烈、軍屬座談會,傳達優(yōu)撫政策,經(jīng)常征求烈、軍屬的意見以改進優(yōu)撫工作,進行抗美援朝愛國主義與國際主義教育,控訴美日帝國主義的罪行,許多烈、軍屬訂立了愛國公約或家庭和個人的愛國計劃,除了自己積極地生產(chǎn)建家,鼓勵子女、親人等在部隊努力工作、奮勇殺敵,還積極參加當前的政治運動和協(xié)助政府進行各種工作,并在工作中起帶頭作用。七區(qū)新羅路二號軍屬馬懷仁,除了捐獻制作50套軍服的工資8 200元作為購買飛機大炮之用外,還訂立了每月捐獻兩千元的長期愛國計劃,他的計劃有三項:第一項是加強學習;第二項是在被服廠保證每天多做一套軍服來捐獻,并團結(jié)姊妹愛護公物,節(jié)省材料,一針一線不馬虎,做快做好;第三項是寫信鼓勵自己的兒子做一個優(yōu)秀的人民空軍,并細心檢查女兒的功課,要她好好地學習文化、政治[18]。

(二)維護了社會穩(wěn)定,促進了經(jīng)濟發(fā)展

代耕制度提高了作物產(chǎn)量,解決了農(nóng)村烈、軍屬的溫飽問題;政府通過組織介紹解決了城市烈、軍屬的就業(yè)問題,并通過開辦生產(chǎn)小組和合作組的辦法吸納更多人就業(yè)。烈、軍屬們各司其職,使得自身的基本生活需要得到保障,社會秩序得以穩(wěn)定,避免了不必要的社會動蕩,鞏固了新生政權。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好發(fā)展以及生產(chǎn)小組的有序運行帶動整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。在城區(qū),烈、軍屬參加生產(chǎn)組的,積極鉆研技術,改進經(jīng)營管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,響應毛主席增產(chǎn)節(jié)約的號召,生產(chǎn)得到了發(fā)展。麻羅生產(chǎn)組經(jīng)與溫江縣聯(lián)社聯(lián)系,解決了原料供應的困難,在生產(chǎn)技術上,由單錠改為雙錠,適當?shù)卣{(diào)整了勞動力,使生產(chǎn)效率提高了三分之一以上,產(chǎn)品質(zhì)量也隨之得到提高,工資收入由七八萬元舊幣增加為十五六萬元舊幣。不僅為烈、軍屬找到了合適的生產(chǎn)出路,使他們的生產(chǎn)生活得到改善;也節(jié)省了事業(yè)費用的支出,為國家積累了財富,符合對手工業(yè)的社會主義改造方針,對國家的社會主義建設和社會主義改造發(fā)揮了重要作用。

(三)保證了烈、軍屬的正常生活

對于烈、軍屬來說,在政府和廣大民眾的幫助下,他們的生產(chǎn)生活困難得到有效解決。代耕制度的推廣保證了烈、軍屬的土地耕種工作得到及時完成,對解決烈、軍屬的溫飽問題以及后續(xù)的生存問題產(chǎn)生了積極效果。政府對土地、房屋、子女入學和醫(yī)療等問題的關注提升了烈、軍屬的安全感、獲得感和幸福感,有助于烈、軍屬群體真正融入社會,激發(fā)其建設新社會的積極性。在擁軍優(yōu)屬活動開展期間,烈、軍屬的社會地位得到顯著提高,社會上形成了擁軍優(yōu)屬的良好風尚。特別是在抗美援朝總會提出三大號召以后,進一步深化了民眾對于優(yōu)撫工作的認識,增進了他們對烈、軍屬的熱愛與尊重,并把幫助烈、軍屬列入了自己的愛國計劃。五金電器業(yè)公會的100多個會員,在端午節(jié)自動組織起來,對東御河街的烈、軍屬進行慰問,獻花,送禮。其中36個會員,自發(fā)組織了一個服務隊,分為七組,并設立一個服務站,每天一組值班,幫助烈、軍屬擔水、劈柴、淘溝和其他勞動工作。會員陳健民說:“抗美援朝每個人有責任,幫助烈、軍屬,還是每個人都有責任,他們的丈夫兒女在前線打美帝,不怕危險,我們在后方給烈、軍屬做點勞動事情有啥關系?！盵18]在政府和群眾的積極關注下,烈、軍屬得以安心地從事生活生產(chǎn),政治地位和物質(zhì)待遇得到顯著提高。

五、結(jié)語

新中國成立初期,成都市在萬業(yè)蕭條、百廢待舉的情況下,從本地區(qū)具體實際出發(fā),對烈、軍屬優(yōu)撫工作做出細致安排,著手完成這一歷史性任務,在人民的緊密協(xié)同下獲得了相當?shù)某煽?。對烈、軍屬采取勞動生產(chǎn)與思想政治教育相結(jié)合的方針,建立卡片制度,進行分類排隊,確保烈、軍屬各盡所能,人盡其才,確保優(yōu)撫工作圓滿完成。新中國成立初期優(yōu)撫工作按序開展的同時也存在著一些偏向,不可推出去的精神得不到正確貫徹,救濟面壓縮得過緊過嚴。如望江區(qū)民政科對事業(yè)費的控制單純強調(diào)節(jié)約,片面地認為發(fā)放得少就是成績。該區(qū)迎曦街辦事處救濟費由1953年8月用款250萬(舊幣)降至1954年3月用款80萬(舊幣),便以為是工作做得好,在辦事處主任會上進行了表揚,但檢查該處一月份七個段的救濟,就有九戶該救濟而沒有救濟。還表現(xiàn)在一部分干部在思想上不關心群眾疾苦,工作上不深入實際,情況掌握不住,以致造成工作上的嚴重損失和不良的政治影響。望江區(qū)蓮花池辦事處一內(nèi)勤干事,以扣發(fā)、少發(fā)多報、冒名頂替、按假指紋等方式貪污救濟款等40多萬元(舊幣)。此外一些烈、軍屬還存在著單純依賴政府救濟,缺乏勞動觀念等不良思想,這些觀念阻礙了優(yōu)撫工作的良性發(fā)展。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的第一步,周恩來總理在第一次全國人民代表大會上所作的政府工作報告中指出:“在我國進入經(jīng)濟建設時期以后,我們國家機關工作人員認真地鉆研業(yè)務,學習科學,深入下層,了解情況,用具體的切實的領導來代替形式主義的一般化的領導,比以前任何時期更有迫切的意義。”成都市政府在認識到問題之后積極改進工作,一方面加強干部的政策、政治學習;另一方面繼續(xù)對烈、軍屬進行思想宣傳,適應新形勢的需要,改進工作作風和工作方法,優(yōu)撫工作得以加強。