高江波 張子文 李 丹

（漢中市南鄭區(qū)秦巴生態(tài)保護中心 陜西 漢中 723100）

南鄭區(qū)隸屬陜西省漢中市，位于陜西省西南邊界、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，屬亞熱帶濕潤性季風氣候，森林覆蓋率63.06%，林木綠化率68.43%。多年平均氣溫14.2 ℃、降雨量927.3 mm。轄區(qū)有2 個街道辦、19 個鎮(zhèn)；總人口57.76 萬，常住人口46.39 萬。南鄭區(qū)是陜西省人口和林業(yè)大縣，區(qū)域內森林資源豐富、自然資源充足。

十三屆一次全會提出“五大鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，振興產業(yè)必先振興人才，人才帶動產業(yè)發(fā)展。本文以南鄭區(qū)為研究背景，基于政府報告、文獻資料、走訪調研分析林業(yè)技術推廣中存在的不足，結合現狀提出改進建議，助力鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。

1 南鄭區(qū)林業(yè)技術推廣存在的不足

十三五以來，南鄭區(qū)林業(yè)技術推廣工作取得一定的成果，但是也存在不足?；谡畧蟾妗⑽墨I資料、走訪調研，梳理存在的不足，主要有以下幾方面。

1.1 林業(yè)技術推廣體系不健全。南鄭區(qū)長期保持以林業(yè)站為實施單位的技術推廣體系，林業(yè)局對基層林業(yè)站垂直管理，工作效率高、管理順，適應了林業(yè)工作的需求，可出色完成各項林業(yè)工作?；鶎恿謽I(yè)站撤銷，政府缺少對縣(區(qū))級林業(yè)技術推廣部門的資金投入和人員補充，無專項資金撥付，僅招聘引進3 名工作人員。機構改革以后，政府對開展林業(yè)技術推廣工作做了明確指示，林業(yè)部門負責安排部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合抓落實，但是專項資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，林業(yè)局缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員、林業(yè)推廣專項資金監(jiān)督考核，加之近年鄉(xiāng)村振興工作的繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難安排專人負責林業(yè)技術推廣工作，直接制約林業(yè)科技成果轉化、推廣應用[1～2]。

1.2 缺乏項目支撐。2016 年以來，多次申請林業(yè)技術推廣項目均未批復。雖然省市每年下達技術推廣任務，但從未撥劃專項資金。期間林業(yè)技術推廣工作只能依靠區(qū)農辦下達的產業(yè)技術服務項目，但是涉農整合資金項目明確規(guī)定培訓對象以貧困勞動力為主，資金支出僅限于授課費、授課老師住宿費和培訓資料費；無法購置專業(yè)設備、儀器，更別說技術推廣人員勞務費和差旅費。林業(yè)技術推廣方式僅限于義務為企業(yè)、農戶提供技術指導，新產品、新技術推廣因沒有項目資金支持無法開展[2～4]。

1.3 專業(yè)技術人員缺少?；鶎恿謽I(yè)站撤銷，直接從事林業(yè)技術推廣工作的人員由原來的187 人縮減到現在的6 人。工作任務緊張時，需要從系統(tǒng)抽調專業(yè)人員協(xié)助開展工作，加之近年森林資源督查任務繁重，很難兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站主要責任、任務是生態(tài)保護和森林管護，日常的巡山護林工作強度很大，沒有更多的精力開展林業(yè)技術推廣；況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站工作人員主要來自國有林場的操作工人和退役軍人，林業(yè)專業(yè)技術欠缺，不具備技術推廣專業(yè)能力?；鶎恿謽I(yè)站的工作人員分流以后，大部分已不再從事林業(yè)工作。由于缺少專業(yè)技術人員，直接削弱了林業(yè)技術推廣力度。

1.4 推廣技術人員專業(yè)素質低。無論專職技術推廣人員還是兼職技術推廣人員，理論知識儲備未能及時更新，方法過于傳統(tǒng)，不能滿足現階段技術要求，專業(yè)素質急需提升，尤其是對新知識、新技能的拓展。由于日常工作繁忙，專業(yè)技術人員缺少系統(tǒng)性的技能培訓，只能依靠繼續(xù)教育和自學對理論知識進行補充[5～7]。

1.5 林農技術培訓效果不佳。整理歷年培訓資料，統(tǒng)計分析參訓人員文化程度、年齡結構。技術培訓以整村推進為主，鎮(zhèn)村覆蓋率高，參訓人員年齡主要集中在46 ～65 歲，學歷以初中及以下為主。林區(qū)群眾思想固化、技術意識淡薄，培訓現場參訓林農很少主動提問、動手操作，忽視新技術、新方法，沒有認識到技術帶來的效益。參訓林農年齡大、文化程度低、技術意識淡薄等原因造成培訓達不到預期效果[8～9]。

1.6 林業(yè)技術推廣模式單一。傳統(tǒng)的林業(yè)技術推廣主要依靠技術培訓班、科技宣傳點等面對面技術傳授和資料發(fā)放。技術培訓班和科技宣傳活動安排在周內工作時間，群眾因工作而無法參加。即便科技推廣活動免費發(fā)放技術資料，但是林農普遍文化程度低，很難通過自學資料掌握技術[10]。近年受新冠疫情影響，這種傳統(tǒng)的推廣模式局限性更大。

2 南鄭區(qū)林業(yè)技術推廣改進建議

以“生態(tài)美、產業(yè)興、林農富”為目標，堅持生態(tài)建設與資源保護并重原則，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和科技興林戰(zhàn)略。立足林業(yè)技術推廣崗位，針對南鄭區(qū)林業(yè)技術推廣中存在不足，提出改進建議。

2.1 健全林業(yè)技術推廣體系。政府給予政策支持和資金保障，健全林業(yè)技術推廣體系。林業(yè)工作專業(yè)性強，且地域差異大，只有經過專業(yè)培訓和長期實踐才能勝任。鑒于南鄭區(qū)現狀，從全區(qū)編制系統(tǒng)內抽調懂技術的專業(yè)人員，重點吸納原基層林業(yè)站工作人員，重新組建基層林業(yè)站，完善基層林業(yè)技術推廣體系，以“傳幫帶”形式培養(yǎng)一批林業(yè)實用技術人員，避免林業(yè)人才斷層。同時，配齊專業(yè)設備，提高林業(yè)工作者待遇，足額發(fā)放林業(yè)專項補貼，讓林業(yè)人才能夠引得進、留得住[11]。

2.2 爭取項目支撐。以突出民生林業(yè)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展為主線，調整產業(yè)結構，提高生態(tài)質量，做強主導產業(yè)。積極申報中省專項財政項目，依托項目助推新技術、新成果。結合南鄭區(qū)林業(yè)資源、特色產業(yè)，引進適生高產新品種；試驗推廣新技術，強化科技支撐。加強林木種苗基地建設，培育壯大林業(yè)企業(yè)(基地)，推進林業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育新型產業(yè)；推行標準化生產，打造優(yōu)質品牌，保護地理標志產品，形成一村一品發(fā)展新格局，帶動林農致富。

2.3 招引專業(yè)技術人員?！翱萍际堑谝簧a力，人才是第一資源”。人社部門招引專業(yè)技術人員，加強林業(yè)技術推廣隊伍建設[12]。全區(qū)現有專業(yè)技術人員大部分50 歲上下，臨近退休居多，預計十年內將有多一半專業(yè)技術人員退休，急需招引專業(yè)技術人員，補充退休空缺。只有配足專業(yè)技術人才，才能細化林業(yè)技術推廣任務，把新成果、新技術、新工藝落到基層、落到林區(qū)地塊，確保新成果、新技術、新工藝有效轉化、廣泛推廣應用。

2.4 提升技術人員專業(yè)素質。多措并舉，全面提升專業(yè)技術人員的業(yè)務水平。采取靈活多樣的學習方式開展職工專業(yè)知識培訓，通過邀請專家集中培訓、利用業(yè)務淡季輪流報班培訓、組織職工技能競賽等方式提高技術人員專業(yè)水平，更新專業(yè)技術人員技能儲備、拓寬知識結構、豐富工作方法。以業(yè)務技能培訓為載體，營造良好學習氛圍，交流業(yè)務技能，相互學習、共同進步。不斷提升技術人員專業(yè)素質，配齊先進專業(yè)設備，保證林業(yè)工作精度和效率，更好服務現代林業(yè)。

2.5 增強林農生產管理技能。科技推廣旨在林業(yè)增效、林農增收。首要工作是轉變林農技術意識，使其認識到科技帶來收入、技術提高產量[13]。深入鎮(zhèn)村走訪調研農戶技術需求和生產中的難題，有針對性組織專題培訓班。申請項目支撐，效仿農民職業(yè)技能培訓模式，開設封閉式培訓班，細化知識內容，由淺入深、理論聯(lián)系實際，采取集中授課、實地講解、手把手示范等培訓方式，切實增強林農生產管理水平，起到培養(yǎng)一個能人、帶動一片經濟的效果。

2.6 多渠道推廣林業(yè)技術。科技、文化“三下鄉(xiāng)”工作開展以來，鎮(zhèn)村電視信號、寬帶網絡全覆蓋，政府搭建了多種群眾互動平臺，信息可以多渠道快速推送到群眾手中。技術推廣單位可以借助當地電視節(jié)目、APP 軟件、鎮(zhèn)村工作群(微信、QQ)等媒體進行林業(yè)技術科普、推廣[14]，直接或者間接把林業(yè)實用技術視頻、語音、文檔等推送給林農，便于林農隨時隨地學習林業(yè)知識，解決各類人群技術需求，提高林業(yè)技術推廣效率。