項在耿 楊霄月

（1 吉林大學 吉林 長春 130012； 2 河北省審計廳 河北 石家莊 050051）

習近平指出：“鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。要鼓勵和扶持農民群眾立足本地資源發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經濟，多渠道增加農民收入?！睖Z源縣地處河北省西部、拒馬河與唐河上游，坐落于太行山北端，太行山、恒山、燕山三山交匯，淶水、易水、拒馬三源同脈流淌。在2020 年2 月29 日退出貧困縣序列，正式脫貧“摘帽”前，淶源縣曾是革命老區(qū)、扶貧開發(fā)“三合一”重點縣，經濟形勢特別嚴峻。近年來，淶源依托縣域內豐富旅游資源打造旅游產業(yè)，為實現(xiàn)旅游全縣域、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎。

1 淶源縣旅游業(yè)的發(fā)展概況

1.1 發(fā)展效益。淶源縣委、縣政府緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設重大歷史機遇，牢牢把握京津冀區(qū)域性微中心城市和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)重點縣的定位，梳理和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚力打造旅游城市和中心景區(qū)，實現(xiàn)“景城融合”，全力打造淶源旅游的龍頭品牌和旅游名片，縣域內旅游產業(yè)迅猛發(fā)展、后勁十足。截止到2018 年10 月底，全縣入境游客173.1 萬人次，旅游綜合收入13.85 億元。僅2019 年“五一”期間，白石山景區(qū)游客接待量同比增長48.7%，收入同比增長31.4%。2021 年12 月至2022 年3 月底，全縣接待游客量高達60 萬人次，產生經濟效益2 億多元，其中“冰雪+旅游”特色產業(yè)成為新的經濟增長極。2021 ～2022 年雪季，在冬奧會、冬殘奧會的帶動影響下，冰雪旅游的“龍頭”產業(yè)七山滑雪度假區(qū)游客接待量達到20 余萬人，營業(yè)額達到6 000 多萬元，是2017 ～2018 年雪季開業(yè)之初接待人次的4 倍，營業(yè)額的5 倍多。淶源縣旅游產業(yè)的強勢崛起，加快了全縣產業(yè)由資源型向生態(tài)型轉變，探索出一條旅游扶貧的新路子。

1.2 產業(yè)規(guī)劃。淶源縣擁有雁宿崖、黃土嶺戰(zhàn)役舊址、王二小故居、黃土嶺和東團堡戰(zhàn)役紀念館等紅色景點，還有南屯仰韶文化遺址等歷史古跡，以及白石山十瀑峽、仙人峪風景區(qū)、橫嶺子自然保護區(qū)等自然景觀。在總體戰(zhàn)略上，淶源縣以白石山5A 級景區(qū)旅游品牌和首屆旅發(fā)大會奠定的堅實基礎為支撐，加大龍頭景區(qū)開發(fā)建設力度，華中白石山溫泉度假區(qū)、白石山大劇院等一大批新業(yè)態(tài)項目橫空出世。在做大做強夏季游的同時，該縣瞄準溫泉康養(yǎng)、冰雪運動等冬季旅游項目，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)由夏季游向全年游的轉變，依托淶源獨有的氣候條件和海拔優(yōu)勢，打造出華中白樺林溫泉谷、七山滑雪度假區(qū)等冬季游旅游名片。在基礎設施上，淶源縣建立了白石山游客咨詢服務中心、“北京—淶源”白石山文化旅游班列、國家跳臺滑雪訓練科研基地、中國雪上運動學院，預計到2019 年底，通過發(fā)展旅游產業(yè)實現(xiàn)全縣各界各景區(qū)改擴建旅游廁所28 座，完成旅游扶貧政策和技能培訓不少于5 000 人次。此外，淶源縣還依托互聯(lián)網技術優(yōu)勢，使旅游信息高效、精準地觸達游客，提升特色文旅資源品牌知名度和影響力，先后成立了石家莊宣傳推廣中心，啟動了“山里DOU 是好風光”白石山抖音挑戰(zhàn)賽，吸引更多游客到當地“打卡”，購買當地農副產品，實現(xiàn)當地特色產業(yè)全面發(fā)展。

2 淶源縣旅游業(yè)的SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 淶源縣歷史文化底蘊厚重。淶源西漢時置縣，先后有廣昌、廣屏、飛狐之稱，1914 年取淶水源頭之意，更名為淶源，是名副其實的“千年古縣”。境內有明代烏龍溝長城自東北至西南綿延數百公里，還有宋遼交兵古戰(zhàn)場遺址和義和團最后一支力量“紅燈照”活動過的云盤古洞遺跡等27 處文物保護單位，歷史文化稟賦十分優(yōu)越。此外，淶源還是革命老區(qū)，1937 年就成立了中共淶源縣委，是八路軍開辟晉察冀邊區(qū)根據地解放的第一座縣城，先后兩次被晉察冀邊區(qū)政府評為“對敵斗爭模范縣”。平型關大戰(zhàn)第一槍—驛馬嶺阻擊戰(zhàn)在這里打響，百團大戰(zhàn)的東團堡戰(zhàn)役全殲日軍士官教導大隊，黃土嶺戰(zhàn)役擊斃了被日軍稱為“名將之花”的中將阿部規(guī)秀。近代以來，淶源在中華民族反抗外來侵略、實現(xiàn)民族獨立的道路上留下了濃墨重彩的一筆。

2.1.2 淶源縣旅游與自然資源獨特。淶源境內太行山、燕山、恒山三山交匯，淶水源、易水源、拒馬源三水同源，旅游資源豐富而獨特。淶源的核心景區(qū)白石山，是國家5A 級旅游景區(qū)，擁有全國唯一的大理巖峰林地貌，擁有國家地質公園、國家森林公園、國家5A 級旅游景區(qū)、全國青少年科技教育基地等多項桂冠。淶源夏季氣候特別涼爽，暑期平均氣溫僅有21.7 ℃，比北戴河海濱低3.8 ℃，比承德避暑山莊低2.7 ℃，白石山景區(qū)內負氧離子含量每立方厘米達2萬個以上，是一座天然的“大氧吧”、“大空調”，被譽為“京西夏都·生態(tài)涼城”。

2.2 劣勢分析

2.2.1 基礎設施較為落后，制約著服務水平的提升。近年來，淶源縣撥付大量專項資金加強旅游業(yè)基礎設施建設，全縣的服務保障水平大幅提升。但由于旅游業(yè)是縣域內的新興產業(yè)，發(fā)展建設周期較短，加上多數生態(tài)旅游資源集中于地理位置偏僻的深山、鄉(xiāng)村或革命老區(qū)，因此交通、通信及各類配套服務設施尚不完善，制約著旅游產業(yè)的進一步發(fā)展。此外，縣域及景區(qū)內文旅休閑、商務交流等服務設施比較滯后，接待服務水平及配套延伸產業(yè)有待進一步完善提升。

2.2.2 地域特色缺乏，開發(fā)模式單一。當前，淶源縣的旅游產業(yè)開發(fā)多集中在自然生態(tài)旅游和冰雪旅游兩個方面，而對蘊含著地域特色的文化傳統(tǒng)和民俗資源卻重視不夠、挖掘不足。地域文化特色不突出，旅游文化內涵不豐富，開發(fā)模式較為單一，缺少特色文旅產品。從旅游業(yè)的長遠發(fā)展來看，游客對旅行活動參與度、知識性和文化性的需求會日益普遍，要求也不斷提高。但淶源的旅游內容仍以景觀觀賞為主，缺少參與度和文化性等，難以提供給游客雅俗共賞與身臨其境的雙重體驗。

2.2.3 專業(yè)化旅游人才短缺，經營管理混亂。淶源縣的生態(tài)旅游產業(yè)多集中在深山區(qū)、鄉(xiāng)村及革命老區(qū)，經濟發(fā)展相對落后，吸引高素質旅游管理人才的難度很大，導致旅游業(yè)經營管理的科學性及規(guī)范化程度不高，制約著生態(tài)旅游業(yè)的進一步發(fā)展。同時，農民作為當地生態(tài)旅游的主要參與者，因其文化素質不高、缺乏專業(yè)化技能培訓，影響著當地旅游業(yè)的形象塑造和競爭力的提升。特別是大多數從業(yè)者沒有接受過系統(tǒng)化的旅游專業(yè)教育，在知識和技能上難以滿足生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。所以，即使淶源縣有著突出的生態(tài)旅游資源稟賦，但達到的旅游效果卻仍不太理想。

2.3 機遇分析

2.3.1 后疫情時代，全國旅游業(yè)的“井噴式”發(fā)展。2023 年春節(jié)假期，全國旅游業(yè)迎來“開門紅”，其中國內旅游出游3.08 億人次，同比增長23.1%，實現(xiàn)國內旅游收入3 758.43 億元，同比增長30%。2023 年上半年，國內旅游總人次23.84 億，比上年同期增加9.29 億，同比增長63.9%，國內旅游收入(旅游總花費)2.30 萬億元，比上年增加1.12 萬億元，增長95.9%。剛剛過去的暑假旅游旺季，國內旅游人數達18.39 億人次，實現(xiàn)國內旅游收入1.21 萬億元，其中國內旅游消費訂單(含酒店民宿、景點門票、交通等)較2019 年同期實現(xiàn)較大增長，抖音用戶旅游打卡數超4 億，主動搜索旅游相關內容5 億余次，同比增長147%。由此可以看出，后疫情時代，消費者旅游需求開始快速釋放，國內旅游市場蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑖鴥嚷糜螛I(yè)即將迎來強勢復蘇的春天。

2.3.2 京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設的歷史機遇。伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施和雄安新區(qū)的設立，淶源縣旅游業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇期。淶源縣地處京津冀都市圈的輻射范圍內，在京津冀區(qū)域中旅游資源突出，是河北省環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶19 個重點縣之一，是國家旅游局公布的首批“國家全域旅游示范區(qū)”。在地理位置上，近鄰“京津保三角形”，位于“京石同三角形”的重心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，能夠滿足200 公里范圍內自駕游的需求，形成了能夠輻射京津冀的龐大客源市場。近年來，隨著京津冀區(qū)域經濟的迅猛發(fā)展，以及在北京冬奧會、冬殘奧會的影響帶動下，休閑度假旅游和冰雪運動成為京津冀游客的消費熱點。淶源縣獨特豐富的旅游資源和山地為主的地形條件，成為京津冀休閑旅游和冰雪運動的首選地區(qū)，使得縣域內的旅游業(yè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和產業(yè)振興中，實現(xiàn)了全縣旅游產業(yè)的騰飛。

2.3.3 國家政策的有力扶持，具有難得的發(fā)展機遇。淶源縣是革命老區(qū)，也是國家扶貧開發(fā)“三合一”重點縣，享受到很多國家政策和資金的幫扶與支持。一是淶源是國家首批“全域旅游示范區(qū)”之一，在旅游服務設施建設、產品宣傳推廣、人才技能培訓、特色品牌塑造等領域優(yōu)先納入各級財政預算予以解決。二是脫貧過渡期的政策保障，2021 年中央一號文件規(guī)定在已脫貧地區(qū)設置五年過渡期，從而進一步鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。淶源縣把握這一政策機遇期，重點發(fā)展自然生態(tài)旅游和冰雪旅游，走旅游扶貧的路子，打造淶源特色生態(tài)旅游產品，不斷提升服務質量，構建“造血型”扶貧模式，為淶源縣鞏固脫貧攻堅成果，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入新動能。三是各級政府的頂層設計為淶源縣生態(tài)旅游發(fā)展指引前進方向，河北文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃和旅游強省行動方案為淶源縣旅游業(yè)發(fā)展提供新契機， 《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 《淶源縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》 的實施為淶源縣旅游業(yè)發(fā)展帶來強大推力。

2.4 挑戰(zhàn)分析。淶源縣的旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的淡旺季，其中夏秋為旺季，冬春為淡季。2017 年以前，每年的10 月份一過，縣域內的白石山等景區(qū)就進入封山期，村民創(chuàng)辦的各種農家院等住宿和餐飲場所紛紛歇業(yè)，全縣的旅游業(yè)處于半年閑的困局，當地的旅游從業(yè)者，雖在旺季可以收獲較好的經濟效益，但到了淡季只能出門打工、自謀生路，制約著縣域內旅游產業(yè)的長遠發(fā)展。在旅游旺季，由于游客數量短促且龐大，淶源縣基礎設施的承載能力不足，住宿、餐飲、通信等相關配套服務設施處于超負荷運轉，游客的體驗感下降。此外，某些素質不高的旅游產業(yè)經營者，出現(xiàn)“趁機撈一把”的錯誤思想，缺斤短兩、強買強賣、以次充好等違反市場規(guī)則的行為，給當地旅游聲譽造成了惡劣影響。同時，淶源縣的生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，一些原生植被和生物易受人為因素的干擾而退化，因此旺季大批游客的涌入對當地的生態(tài)系統(tǒng)也提出巨大挑戰(zhàn)。在旅游淡季，大批旅游設施處于閑置狀態(tài)，無形中增加了旅游從業(yè)者的經營成本，且不符合可持續(xù)發(fā)展理念。淡旺季明顯的特征就要求淶源縣在發(fā)展旅游產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，突破傳統(tǒng)的思維模式，探索全季、全域旅游的新路徑，嘗試破解半年游的困局，依托縣域內豐富的冰雪資源，在冰雪旅游上發(fā)力，開啟淶源旅游新篇章。

3 淶源縣旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 構建供需匹配的旅游產業(yè)體系，實現(xiàn)旅游業(yè)高質量發(fā)展。從游客的視角出發(fā)，旅游活動的本質是滿足游客多方面的體驗與需求，而生態(tài)旅游作為提供旅游活動的主體，能否滿足游客的目的和需求，就成為他們選擇旅游地點的主導因素。因此，建構供需匹配的旅游產業(yè)體系，滿足游客的多樣化需求，就成為淶源能否走旅游致富道路，實現(xiàn)旅游業(yè)的高質量發(fā)展的關鍵。一是實現(xiàn)旅游要素的融合式發(fā)展。在旅游要素中，“游”和“娛”主要依托于地域化的自然資源，是吸引游客來訪的關鍵。而“食”作為吸引游客的另一重要因素，其獨特性更多取決于當地的風土人情與文化習俗。因此要把握“游”“娛”“食”三個重點要素，結合當地的資源稟賦，在自然生態(tài)資源豐富的地區(qū)重點發(fā)展“游”和“娛”，在風土人情和文化底蘊占優(yōu)勢的地區(qū)，將“食”作為努力方向，并相應地匹配“住”“行”“購”等基礎延伸要素，從而實現(xiàn)旅游要素的最優(yōu)配置，使游客享受到最佳的游覽體驗。二是增加多元化的旅游產品供給。由于游客的年齡、審美、喜好、觀念和消費能力等存在差異，這就決定了消費者需求的多樣化，各行業(yè)應推出針對性和定制化旅游產品，不斷豐富產品門類，優(yōu)化產品的定價規(guī)則，滿足不同類型游客的消費需求。三是探索旅游發(fā)展新模式，實現(xiàn)深層次發(fā)展。隨著游客知識水平和文化素質的提升，游客除了單純的游覽參觀景點外，還有了“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等深層次旅游目的，因此在游覽參觀的基礎上，增加“商務旅游、養(yǎng)生健康游、研學旅游、休閑旅游、情感旅游及獵奇旅游”，實現(xiàn)當地旅游業(yè)的差異化發(fā)展。

3.2 整合多方面旅游資源，實現(xiàn)旅游業(yè)效益的最大化。只有整合多方面旅游資源，才能實現(xiàn)旅游業(yè)的良性發(fā)展。一是結合淶源的發(fā)展實際對縣域內的自然和文化資源，以及配套設施實施重新整合，實現(xiàn)文旅資源的合理配置，并挖掘豐厚的文化底蘊、特色的風土人情、多樣的旅游產品、生動的民間故事，塑造旅游品牌，增強淶源在旅游市場的競爭力。二是依托互聯(lián)網技術，將旅游數據統(tǒng)計平臺、電子支付渠道、醫(yī)療衛(wèi)生和安全監(jiān)管系統(tǒng)進行全方位整合，提供給旅游消費者一站化的線上服務。三是引入大數據、AI 人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術手段，將其應用于旅游業(yè)的服務、宣傳及推廣等領域，使游客更加便捷、高效的掌握相關旅游信息。在資源整合中，基層鄉(xiāng)村、各級政府和企業(yè)等整合主體的作用更不容忽視。首先，基層鄉(xiāng)村作為旅游業(yè)發(fā)展的基礎力量，能夠充分調動基層社會各群體的積極性，引導他們成為旅游產業(yè)的參與者和經營主體，從而為旅游業(yè)的建設發(fā)展貢獻力量。其次，各級政府作為行政機關，可以出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的各項規(guī)章制度，調動起各旅游業(yè)經營者的積極性，同時還可以對資源配置、市場秩序等開展行政監(jiān)管，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還可以進一步挖掘企業(yè)潛力，發(fā)揮企業(yè)在資金、技術和人才等方面的優(yōu)勢，為旅游產業(yè)的發(fā)展助力。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)化旅游人才，提升科學化管理水平。創(chuàng)新旅游產業(yè)的發(fā)展模式，研發(fā)多元化的旅游產業(yè)，提供高標準的游覽體驗，塑造特色性旅游品牌，實現(xiàn)旅游業(yè)的高質量可持續(xù)發(fā)展，都離不開專業(yè)旅游人才的智力支持，人才是實現(xiàn)旅游業(yè)高質量發(fā)展的堅實保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心資源。專業(yè)化旅游人才的培養(yǎng)要遵循科學合理人才成長機制，以問題、目標和績效為導向，一方面堅持自主培養(yǎng)人才，另一方面要完善人才引進和留住機制，從而為旅游業(yè)的發(fā)展儲備高素質的專門人才。在培養(yǎng)路徑上，一是同專業(yè)性院校和培訓機構建立戰(zhàn)略合作，堅持“少而精”的培訓模式，對真正有從事旅游工作意愿和經驗的群體進行專門化培訓，講授專業(yè)的旅游知識、基本的專業(yè)技能、先進的旅游理念等，從而提升他們的專業(yè)水平和綜合素質。二是各級政府加大資金投入力度，出臺一系列激勵措施，增強專業(yè)人才的崗位黏性，此外要進一步擴大人才引進力度，通過完善人才服務機制、釋放產業(yè)紅利吸引人才等舉措，拓寬人才引進渠道，將真正優(yōu)秀的專業(yè)旅游人才吸納過來，為未來旅游業(yè)的發(fā)展提供強大的智力支持。

3.4 提高監(jiān)督管理的力度，推動旅游業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。強化各級旅游監(jiān)管部門的領導力，提升監(jiān)管人員對旅游業(yè)質量監(jiān)督管理的重視程度，并將其作為他們業(yè)績考核的關鍵指標，從而推進旅游業(yè)的高質量發(fā)展。一是旅游監(jiān)管部門設置專門化的旅游從業(yè)者監(jiān)督管理小組，完善并創(chuàng)新考核機制，拓展考核的范圍，做到有法可依、有跡可循。二是建立常態(tài)化的評估機制，旅游監(jiān)管部門對旅游從業(yè)者的經營活動實施動態(tài)性監(jiān)管，對嚴格遵循市場的經營者實施獎勵，對違反市場規(guī)則，坑害消費者的經營者進行嚴厲處罰，并聘請第三方評估機構，不間斷地向社會公布評估結果。三是制定專門的法律規(guī)章，在法律層面為旅游從業(yè)者規(guī)范化經營提供法律依據，不斷健全完善旅游業(yè)經營的相關內容，使那些不法經營者不再有可乘之機。

3.5 建立全產業(yè)鏈發(fā)展機制，加速產業(yè)的融合式發(fā)展。新時代條件下，要走旅游脫貧的路子，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，就需要推動旅游業(yè)發(fā)展與一二三產業(yè)的深度融合，在具體實施中，嚴格遵循“第一產業(yè)提供初級產品、第二產業(yè)提供深加工精品產品、第三產業(yè)補充提供核心產品”的模式。一是緊跟時代發(fā)展潮流，充分挖掘自身的資源優(yōu)勢，提升產業(yè)吸引力，通過各種渠道，借助多方力量，不斷拓展融資渠道，吸引大量投資資金，持續(xù)增強旅游業(yè)與一二三產業(yè)的融合力度。二是創(chuàng)新旅游全產業(yè)鏈模式，充分發(fā)揮不同產業(yè)間的特色與優(yōu)勢，打造創(chuàng)新性產業(yè)形式，不斷挖掘新的旅游亮點，提升對游客的吸引力。

4 結語

縣域作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的載體，為推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)產業(yè)興旺發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。在鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，充分挖掘縣域內的旅游資源，將其開發(fā)好、利用好，全力推進淶源縣旅游業(yè)的高質量可持續(xù)發(fā)展，從而不斷鞏固脫貧攻堅成果，提升人民群眾的物質生活水平。旅游產業(yè)與鄉(xiāng)村振興二者是相輔相成、相互促進的關系。緊緊把握構建供需匹配的旅游產業(yè)體系，實現(xiàn)旅游業(yè)高質量發(fā)展；整合多方面旅游資源，實現(xiàn)旅游業(yè)效益的最大化；培養(yǎng)專業(yè)化旅游人才，提升科學化管理水平；提高監(jiān)督管理的力度，推動旅游業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；建立全產業(yè)鏈發(fā)展機制，加速產業(yè)的融合式發(fā)展這五條發(fā)展策略，淶源縣旅游業(yè)必將行穩(wěn)致遠、進而有為，推動淶源縣鄉(xiāng)村振興和共同富裕的最終實現(xiàn)。