財(cái)政部遼寧監(jiān)管局： 前移監(jiān)管關(guān)口 提早介入項(xiàng)目 以全流程監(jiān)管精準(zhǔn)護(hù)航國(guó)債資金

增發(fā)萬(wàn)億元國(guó)債，是黨中央堅(jiān)持人民至上、著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大決策部署，財(cái)政部遼寧監(jiān)管局深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管的重要意義， 周密部署，迅速行動(dòng)， 提早介入項(xiàng)目前期工作，積極跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，選取遼寧省氣象局人工影響天氣能力提升工程、遼寧現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)氣象保障工程以及遼中區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升兩個(gè)領(lǐng)域三個(gè)項(xiàng)目，在張喆副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下深入一線開(kāi)展座談?wù){(diào)研和實(shí)地監(jiān)管。

遼中區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目建設(shè)面積30 萬(wàn)畝， 涉及8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、76 個(gè)行政村， 計(jì)劃投入國(guó)債資金6.6 億元； 遼寧省人工影響天氣能力提升工程和遼寧現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)氣象保障工程總投資1.987 億元，目前三個(gè)項(xiàng)目均處于設(shè)計(jì)論證階段。調(diào)研組分別在遼寧省氣象局和遼中區(qū)財(cái)政局開(kāi)展座談，詳細(xì)了解國(guó)債支持項(xiàng)目的規(guī)劃部署、 項(xiàng)目選取、區(qū)域范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施模式和資金保障情況，詢問(wèn)地方部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的政策堵點(diǎn)和意見(jiàn)建議。在遼中區(qū)六間房鎮(zhèn)八家子村實(shí)地查看多處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田當(dāng)前情況，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在田間地頭深入溝通交流，認(rèn)真聽(tīng)取群眾心聲。

下一步，遼寧監(jiān)管局將持續(xù)發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，密切工作交流，前移監(jiān)管關(guān)口，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追蹤項(xiàng)目進(jìn)展，強(qiáng)化實(shí)地審核，以資金流、項(xiàng)目流、實(shí)物流為主線， 依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，織密全流程、 全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)， 精準(zhǔn)筑牢國(guó)債資金安全防線，千方百計(jì)保障和提高國(guó)債資金使用效益，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保寶貴財(cái)政資金用到刀刃上。

（童永瀟）

安徽省財(cái)政廳： 推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)不斷擴(kuò)圍提質(zhì)增效

近年來(lái)，安徽財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，始終將財(cái)政績(jī)效作為財(cái)政工作的生命線，堅(jiān)持將績(jī)效理念貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，積極改革創(chuàng)新，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革不斷擴(kuò)圍提速、 提質(zhì)增效， 更多財(cái)政資金流向使用績(jī)效好、人民群眾滿意度高的領(lǐng)域，有力保障黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署落地見(jiàn)效。

一是建立全流程制度體系。 先后出臺(tái)單位自評(píng)、 部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)，以及單位自評(píng)和部門(mén)評(píng)價(jià)抽查復(fù)核，財(cái)政評(píng)價(jià)對(duì)象選取等制度辦法及業(yè)務(wù)工作操作規(guī)程，研究制定單位自評(píng)、 部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)工作指南、評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)和相關(guān)報(bào)表填制的參考模板，形成“制度+規(guī)程+指引（指南）+模板” 的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系。

二是健全多層次評(píng)價(jià)機(jī)制。 推動(dòng)形成單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)多層次評(píng)價(jià)體系。每年組織指導(dǎo)預(yù)算部門(mén)實(shí)施整體支出和項(xiàng)目支出，以及轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)全覆蓋； 并選擇20%左右部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展部門(mén)評(píng)價(jià)；圍繞省委、省政府重大決策部署，遴選30 個(gè)左右項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及資金近600 億元。 同時(shí)，每年組織對(duì)30 個(gè)左右部門(mén)的自評(píng)和部門(mén)評(píng)價(jià)開(kāi)展抽查復(fù)核，涉及項(xiàng)目800 多個(gè)、資金近300 億元，轉(zhuǎn)移支付30 余項(xiàng)、資金100 多億元。

三是搭建廣覆蓋指標(biāo)體系。 區(qū)分不同評(píng)價(jià)對(duì)象，建立涵蓋部門(mén)整體支出、重大政策和項(xiàng)目等五大類，轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債券等41 類不同項(xiàng)目，形成44 套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四是引進(jìn)高層次智庫(kù)。 通過(guò)框架協(xié)議采購(gòu)81 家第三方機(jī)構(gòu)， 從中遴選687 名“主評(píng)人”，形成第三方機(jī)構(gòu)及技術(shù)協(xié)作骨干庫(kù)；并從省直主管部門(mén)、事業(yè)單位、科研院所等遴選各行各業(yè)443 名專家，建立績(jī)效管理行業(yè)專家?guī)欤墙枇μ嵘A(yù)算績(jī)效管理水平。

五是創(chuàng)新財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)模式。 堅(jiān)持“財(cái)政+第三方機(jī)構(gòu)+行業(yè)專家”協(xié)同，以財(cái)政人員為主體，選聘行業(yè)專家和第三方技術(shù)協(xié)作骨干參與，簽訂三方協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格評(píng)價(jià)工作方案（評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）和評(píng)價(jià)初步結(jié)論集中審查或面對(duì)面會(huì)審機(jī)制，邀請(qǐng)績(jī)效管理專家審核把關(guān)、 集思廣益，提高財(cái)政評(píng)價(jià)質(zhì)量。

六是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。 嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效問(wèn)題反饋和整改制度，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果向被評(píng)價(jià)部門(mén)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋，督促整改落實(shí)，被評(píng)價(jià)部門(mén)逐項(xiàng)銷號(hào)并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。將省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果專題向省委、省政府報(bào)告，并隨決算草案提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查。嚴(yán)格將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度省級(jí)預(yù)算安排掛鉤，2019 年以來(lái)省本級(jí)共統(tǒng)籌壓減資金15.46 億元，清理收回資金2.04 億元；全省共統(tǒng)籌壓減預(yù)算52.8 億元，清理收回資金11.4億元。

（安徽省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理處）

山東青島李滄區(qū)：“三舉措”控成本 助推預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效

為解決預(yù)算管理中“重投入、輕成本”的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求，山東省青島市李滄區(qū)財(cái)政局將“成本管理”理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)過(guò)程中，三舉措精準(zhǔn)發(fā)力嚴(yán)控成本，助推預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。

把好目標(biāo)關(guān)口， 從源頭約束成本。 為強(qiáng)化“成本”對(duì)“產(chǎn)出”“效益”的制約關(guān)系，青島市李滄區(qū)優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，將成本指標(biāo)提級(jí)為與“產(chǎn)出”“效益”并列的一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化出經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、生態(tài)環(huán)境成本三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以此加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算部門(mén)的成本約束和績(jī)效目標(biāo)管理，從源頭上核定成本標(biāo)準(zhǔn)， 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)壓縮無(wú)效支出， 也為實(shí)施成本監(jiān)控、成本評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。

強(qiáng)化監(jiān)控約束， 及時(shí)預(yù)警糾偏。青島市李滄區(qū)各部門(mén)在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控過(guò)程中，在對(duì)績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展雙監(jiān)控的同時(shí)，緊盯成本指標(biāo)， 重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)目成本控制情況，對(duì)偏離成本控制目標(biāo)的行為及時(shí)預(yù)警糾偏， 推動(dòng)實(shí)施當(dāng)年預(yù)算調(diào)整，并與下一年度預(yù)算安排掛鉤，將壓減下來(lái)的資金統(tǒng)籌用于其他急需領(lǐng)域，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性。

聚力改革攻堅(jiān)， 切實(shí)提高效益。青島市李滄區(qū)聚焦青島市委、市政府“深入推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革”的重點(diǎn)工作任務(wù)，圍繞教育、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域，選取“校園安保經(jīng)費(fèi)”“義務(wù)教育免費(fèi)校服經(jīng)費(fèi)”“老舊小區(qū)改造”項(xiàng)目開(kāi)展成本效益評(píng)價(jià)分析，科學(xué)合理測(cè)算成本， 建立支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化財(cái)政支出規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門(mén)管理，并相應(yīng)壓減2024 年預(yù)算。

（劉曉明）

湖南常德武陵區(qū)： 創(chuàng)新推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作

2023 年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作管理，湖南省常德市武陵區(qū)財(cái)政局堅(jiān)持秉承“規(guī)范高效、公平公正”的評(píng)審原則，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新，多措并舉推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，圓滿完成了區(qū)委、 區(qū)政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，政府投資評(píng)審成效顯著。

搶抓進(jìn)度，高效推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審工作。 2023 年，全區(qū)各單位、鄉(xiāng)街和村（社區(qū)） 所涉及的政府性投資項(xiàng)目數(shù)量多且零散雜亂，涉及老舊小區(qū)改造配套項(xiàng)目、文明創(chuàng)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)審難度大、任務(wù)重。 為積極配合全區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)中心工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審，區(qū)財(cái)政局組織投資評(píng)審中心主動(dòng)加班加點(diǎn)，采取統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和集中評(píng)審的方式，1—11 月順利完成456 個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審工作，審減率高達(dá)18.87%。 尤其是在時(shí)間緊和項(xiàng)目復(fù)雜的前提下，區(qū)財(cái)政局出實(shí)招、求實(shí)效、擠時(shí)間壓縮評(píng)審時(shí)限，以過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)和嚴(yán)格的工作紀(jì)律，順利完成了總投資1.79 億元的餐廚垃圾PPP 項(xiàng)目的評(píng)審工作，為PPP 項(xiàng)目的專項(xiàng)督察工作提供了技術(shù)支撐，得到了市、區(qū)兩級(jí)政府的高度肯定。

多措并舉，嚴(yán)格規(guī)范投資評(píng)審流程。一是規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審框架協(xié)議采購(gòu)工作。區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定完成了全區(qū)政府投資造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的框架協(xié)議采購(gòu)，選定“湖南明誠(chéng)項(xiàng)目管理有限公司”等13 家工程造價(jià)咨詢供應(yīng)商作為武陵區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的造價(jià)咨詢單位，并順利召開(kāi)框架協(xié)議入圍供應(yīng)商見(jiàn)面會(huì)，就評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審時(shí)效、廉政紀(jì)律等做出了明確要求，為下階段評(píng)審工作進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)，拓寬了評(píng)審思路。二是加強(qiáng)入庫(kù)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理。順利召開(kāi)入圍機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流會(huì)，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面培訓(xùn)，要求入庫(kù)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)“規(guī)范管理抓質(zhì)量，廉政建設(shè)出效率”：在評(píng)審質(zhì)量上高要求、在提速增效上下功夫、在隊(duì)伍建設(shè)上把好關(guān)、在廉政建設(shè)上不犯錯(cuò)，切實(shí)肩負(fù)起財(cái)政資金的把關(guān)重任。

創(chuàng)新思路，集中攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目。 按照區(qū)政府專題會(huì)議要求，全區(qū)2023 年40 個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目需準(zhǔn)時(shí)完成項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，時(shí)間緊、任務(wù)重。 為此，區(qū)財(cái)政局組織評(píng)審中心全體力量，采取集中踏勘現(xiàn)場(chǎng)、集中對(duì)審溝通，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等多種方式相結(jié)合，提高效率、確保質(zhì)量，順利完成了2023 年全區(qū)40 個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的預(yù)算審核工作， 涉及總投資13265 萬(wàn)元。 尤其是在項(xiàng)目二次供水的加壓設(shè)備評(píng)審方面，區(qū)財(cái)政局因地制宜、創(chuàng)新評(píng)審思路，聯(lián)合市、區(qū)住建部門(mén)、住房保障辦和國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，采取詢價(jià)舉證的方式達(dá)成一致意見(jiàn)，僅加壓設(shè)備方面就節(jié)約財(cái)政資金300 萬(wàn)元。

（肖維毅）■