楊秀輝

（沿河土家族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 銅仁 565300）

1 農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法的必要性

1.1 農(nóng)機安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

長期以來，農(nóng)機安全監(jiān)理工作一直致力于拖拉機和聯(lián)合收割機的注冊登記、駕駛員的考核、證件管理、安全檢查檢驗、安全宣傳、事故處理等方面。這是法律法規(guī)賦予農(nóng)機安全監(jiān)理部門的職責，旨在促進駕駛操作人員的技能提升，增強他們的安全生產(chǎn)意識，改善拖拉機、聯(lián)合收割機的安全技術(shù)狀態(tài)，減少安全事故的發(fā)生，從而保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。然而，在實際工作中，盡管采取了一系列“許可、檢查、教育及管理”等監(jiān)管措施，但農(nóng)機事故仍然時有發(fā)生。這種情況讓人們深感憂慮，必須深入分析原因，采取更加有效的措施，確保農(nóng)機安全[1-2]。

1.2 農(nóng)機事故頻發(fā)的原因

農(nóng)機事故頻發(fā)的主要原因是駕駛操作人員的法制意識和安全意識薄弱，對于農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的警告和整改要求置若罔聞，甚至無視停運要求。此外，在實際工作中，農(nóng)機違規(guī)行為往往在農(nóng)忙時節(jié)出現(xiàn)，部分基層農(nóng)機監(jiān)管部門和監(jiān)管人員擔心采取強制執(zhí)法措施會引發(fā)社會沖突，因此傾向于以教育為主、處罰為輔的管理方式。然而，這種方式對于一些屢教不改的違規(guī)人員效果不佳，違法成本低，處罰效果差，導(dǎo)致事故反復(fù)發(fā)生。

1.3 農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法的依據(jù)

農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法的主要依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，該條例規(guī)定由農(nóng)機監(jiān)管部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對農(nóng)機生產(chǎn)安全進行監(jiān)管，并給予其相應(yīng)的行政處罰權(quán)力。適度的處罰主要有以下幾點作用：第一，通過經(jīng)濟處罰可以提高農(nóng)戶的自我約束能力。農(nóng)戶們勤儉節(jié)約，非常愛惜自己的資金，通過經(jīng)濟上的處罰，可以讓農(nóng)戶吸取教訓(xùn)，自覺遵守法律法規(guī)，不再有農(nóng)機不法行為。第二，懲罰具有很強的他律功能。在農(nóng)村，一些特殊的事情有著特殊的信息傳遞渠道，對于違法駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機等被農(nóng)業(yè)機械管理機關(guān)及其監(jiān)督機關(guān)進行處罰的行為，對于其他駕駛?cè)藛T來說，具有很好的引導(dǎo)和警示作用。第三，可以樹立農(nóng)機監(jiān)督管理機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。對于農(nóng)機違法行為，不僅要由交警進行懲罰，同時還要接受農(nóng)業(yè)機械管理機關(guān)及其監(jiān)督機關(guān)的行政處罰[3]。實踐中要確保農(nóng)業(yè)機械管理機關(guān)及其監(jiān)督機關(guān)的安全監(jiān)管措施能夠有效執(zhí)行，從而糾正違法行為，讓農(nóng)業(yè)機械操作行駛規(guī)范有序。

綜上所述，懲罰是農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法的重要手段之一，可以提高農(nóng)戶的自我約束能力、樹立農(nóng)機監(jiān)督管理機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威并具有很強的他律功能。在實踐中，要注重監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，確保安全監(jiān)管措施得以有效執(zhí)行，糾正違法行為，恢復(fù)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管秩序。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1 監(jiān)理執(zhí)法工作主體缺位

農(nóng)機監(jiān)管機關(guān)的處罰行為是指對當事人的違法違規(guī)行為進行懲罰的行為。只有存在違法違規(guī)行為，才能進行相應(yīng)的處理。然而，目前還沒有一部全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法主體地位、執(zhí)法范圍和執(zhí)法內(nèi)容不夠明確。由于缺乏明確的法律規(guī)范，存在機構(gòu)建制不統(tǒng)一、經(jīng)費政策不統(tǒng)一、執(zhí)法標識不統(tǒng)一的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍被稱為“雜牌軍”。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法的第一線，但由于執(zhí)法人員不足、沒有執(zhí)法權(quán)，難以實現(xiàn)常態(tài)化的執(zhí)法，只有依靠縣農(nóng)機部門的突擊檢查，才能達到執(zhí)法的目的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法隊伍規(guī)模較小，在進行安全巡查時，往往只有兩個人甚至不到兩個人，設(shè)備也不齊全，沒有統(tǒng)一的制服，給執(zhí)法帶來了一定的困難。

2.2 監(jiān)理執(zhí)法隊伍規(guī)模不足

隨著農(nóng)業(yè)機械的大量增加，需要足夠的監(jiān)理執(zhí)法隊伍來確保農(nóng)機的安全運行。然而，目前許多地方的監(jiān)理執(zhí)法隊伍規(guī)模不足，導(dǎo)致監(jiān)督和執(zhí)法工作的覆蓋面不夠廣。另外，對農(nóng)機操作人員的普法程度較低，這也是農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的一個重點問題。農(nóng)機操作人員應(yīng)該充分了解機器的原理和構(gòu)造，掌握正確的機械使用方法。同時，還需要學習道路交通法規(guī)、田間操作和機械使用等方面的安全知識，以提高他們規(guī)范操作的能力。

2.3 監(jiān)理執(zhí)法資金短缺

近年來，雖然各級監(jiān)管機構(gòu)的條件已經(jīng)得到了優(yōu)化，但是還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的需要，其中一個很重要的原因就是經(jīng)費短缺。而農(nóng)機安全監(jiān)理部門在開展執(zhí)法工作時，需要有一定的資金支持，例如用于培訓(xùn)執(zhí)法人員、購買執(zhí)法設(shè)備、開展宣傳活動等。然而，在實際工作中，由于資金不足，農(nóng)機安全監(jiān)理部門往往無法全面有效地開展執(zhí)法工作。例如，某縣農(nóng)機安全監(jiān)理部門由于資金不足，無法購買足夠的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法人員只能使用過時的設(shè)備進行執(zhí)法，這不僅影響了執(zhí)法效果，還可能引發(fā)安全事故。另外，由于資金不足，農(nóng)機安全監(jiān)理部門也無法定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊，給執(zhí)法工作帶來了一定的困難。

由于資金缺失，監(jiān)理執(zhí)法部門無法投入足夠的經(jīng)費用于執(zhí)法活動的宣傳和推廣。這使得公眾對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的了解和認知度較低，難以積極參與和支持監(jiān)理執(zhí)法工作。因此，在執(zhí)法宣傳和推廣方面的效果受到限制，無法全面提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作的社會影響力。

3 新時期對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的建議

3.1 充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用

各級政府要加強對新時期農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法活動的領(lǐng)導(dǎo)，及時了解農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢變化。要將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府重要議事日程，及時解決工作中遇到的問題，確保安全生產(chǎn)工作落到實處。各級政府要落實安全生產(chǎn)責任，加強對基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法的監(jiān)察力度，切實提高農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法水平。嚴格依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范行政行為，履行職責。

首先，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作要求，建立健全各項規(guī)章制度。將安全生產(chǎn)責任落實到部門，將執(zhí)法監(jiān)察職責明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組。其次，要完善相關(guān)法律法規(guī)，制定具體的農(nóng)機安全監(jiān)管制度、工作流程和處罰標準，對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員需要履行的農(nóng)機安全監(jiān)督管理職責進行規(guī)范。最后，要健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安交管部門和交通運輸管理部門之間要加強信息交流與溝通，優(yōu)化協(xié)調(diào)配合機制和執(zhí)法協(xié)作機制[4-5]。

3.2 充分發(fā)揮各級農(nóng)機行政管理部門的主體作用

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作，要發(fā)揮各級農(nóng)機行政管理部門的主體作用，必須要加強農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作人員的隊伍建設(shè)。從國家層面來講，必須要健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，對于相關(guān)農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理執(zhí)法工作要有明確規(guī)范，確保相關(guān)法律法規(guī)落到實處[6]。對此，國家應(yīng)加大農(nóng)機安全監(jiān)管方面的投入力度，改革執(zhí)法方式、強化監(jiān)督管理，從而提高新時期的農(nóng)機安全監(jiān)管與服務(wù)水平。從地方層面來講，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)機行政管理部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的主體作用，制定相關(guān)配套政策，明確相應(yīng)崗位人員職責；同時還應(yīng)該通過多種方式建立和完善相關(guān)制度體系。對于目前部分地區(qū)已經(jīng)出臺的政策及文件進行認真梳理、總結(jié)分析、宣傳推廣，與此同時，還要通過不斷加大對農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度、推廣典型經(jīng)驗做法等方式來提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)水平、法律意識以及政策水平。

1）全面推行農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，是保障新時期農(nóng)機安全監(jiān)理制度有效實施及其各項執(zhí)法活動順利開展、取得實效的重要保障。只有規(guī)范了農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法行為，才能在實踐中不斷增強農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作人員執(zhí)法公正、文明執(zhí)法的意識，使農(nóng)機手真正體會到法制統(tǒng)一、規(guī)范管理、文明公正等帶來的好處和作用[7]。首先，必須要加強依法行政工作。在依法全面履行職責方面，不僅要做好相關(guān)農(nóng)機管理規(guī)章和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行工作，還要通過不斷強化對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員依法行政、執(zhí)法必嚴等行為的監(jiān)督檢查和審查監(jiān)督，使其嚴格依法行使法定職權(quán)，以確保農(nóng)業(yè)機械管理工作順利開展。其次，必須要加強行政執(zhí)法人員規(guī)范化建設(shè)。不僅要制定具體實施方案和實施細則，完善執(zhí)法制度，還要嚴格規(guī)范執(zhí)法程序和操作規(guī)程，對農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理領(lǐng)域中違反有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標準、規(guī)定的行為進行處罰，并通過加強法制宣傳教育來提高農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)意識。

2）加強對基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；鶎愚r(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法效能的重要途徑。只有加強基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員隊伍建設(shè)，才能充分發(fā)揮其在新時期農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的主體作用，才能有效提高基層農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平[8]。因此，各級農(nóng)機行政管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取多種方式大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于現(xiàn)有的相關(guān)崗位人員，一方面，要認真分析其所處的具體環(huán)境和工作狀態(tài)，不斷探索改進的方式方法；另一方面，應(yīng)該不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和專業(yè)技能水平，使其在實際工作中能夠做到游刃有余、得心應(yīng)手。另外，還應(yīng)該對現(xiàn)有的相關(guān)執(zhí)法人員開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，對于目前存在的一些問題進行梳理和總結(jié)分析，并提出解決方案。通過多種方式全方位強化新時期農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)能力。

3.3 充分發(fā)揮各級農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法部門的抓手作用

各級農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能，作為開展農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的重要抓手，切實做好農(nóng)機安全監(jiān)理監(jiān)督檢查、宣傳教育和隱患排查治理等各項工作[9-10]。加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，在日常工作中注重運用法律法規(guī)開展工作，嚴格規(guī)范操作。加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實好日常巡查、事故隱患排查整改、違法行為查處、信息報送等職責，依法履行安全監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)察職能。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在日常工作中要與公安交管部門密切配合，共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作[5]。在執(zhí)法過程中，要積極向當?shù)卣畢R報，爭取支持與配合。

一方面，各級監(jiān)理執(zhí)法部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職責，切實履行好自身義務(wù)。要加大對拖拉機、聯(lián)合收割機的監(jiān)管力度，切實做好監(jiān)督檢查、隱患排查治理等各項工作，以及監(jiān)管范圍內(nèi)的農(nóng)機事故預(yù)防工作。另一方面，各級監(jiān)理執(zhí)法部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，進一步加強對相關(guān)領(lǐng)域的政策支持。要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮好監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用。對于安全生產(chǎn)方面存在問題的地區(qū)和單位，可通過電話、來信、來訪等方式主動反映問題；對于存在違法行為的農(nóng)機手，要及時糾正、處罰甚至追究法律責任；對于因農(nóng)機安全事故造成重大損失或惡劣影響的地區(qū)和單位，應(yīng)當依法追究當事人或相關(guān)人員的責任。

4 結(jié)束語

新時期，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作對于保障農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。為了更好地適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，需要不斷加強農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，切實履行好農(nóng)機安全監(jiān)理職責，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。在今后的工作中，要繼續(xù)加強農(nóng)機安全宣傳教育，提高農(nóng)民的安全意識；加強農(nóng)機安全監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機使用行為；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成合力，共同做好農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作。