繆沭青

（安徽環(huán)境科技研究院股份有限公司，安徽 合肥 230031）

引言

雙碳是政府出臺針對碳排放進行治理的政策，目標是實現(xiàn)碳達峰以及碳中和，對于環(huán)境保護具有重要的推動作用。而生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理則是指根據(jù)相關(guān)原則分別對污染狀況進行治理的手段，該技術(shù)能夠區(qū)分區(qū)域內(nèi)的不同污染狀況并且實現(xiàn)針對性的治理，進而實現(xiàn)環(huán)境的保護?，F(xiàn)階段社會發(fā)展過程中，環(huán)境污染逐漸加劇，而且分區(qū)管控治理需要對污染狀況進行深入研究，具有較強的技術(shù)性，使雙碳目標的實現(xiàn)存在一些難點。在此背景下，本文從雙碳目標入手，淺談其特點以及實現(xiàn)難點，然后分析該目標下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理路徑，以實現(xiàn)對環(huán)境的保護。

1 雙碳目標概述

1.1 概念

雙碳目標是指國家或組織在減少溫室氣體排放方面設(shè)定的目標。具體來說，雙碳目標通常包括兩個方面：一是達到碳中和，即通過減少溫室氣體排放和增加碳匯來實現(xiàn)凈零排放；二是推進碳減排，即采取減少溫室氣體排放的措施，以減少對氣候變化的影響。在應(yīng)對全球氣候變化的背景下，越來越多的國家和組織開始制定并努力實現(xiàn)雙碳目標。這些目標旨在減緩全球變暖、降低溫室氣體排放、促進可持續(xù)發(fā)展，并在未來幾十年內(nèi)實現(xiàn)碳中和狀態(tài)。通過實施上述措施，國家和組織可以逐步實現(xiàn)雙碳目標，為應(yīng)對氣候變化作出貢獻，并為未來的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

1.2 內(nèi)容

雙碳的第一個目標是實現(xiàn)碳排放的峰值，即在一定時間內(nèi)使碳排放量達到最高水平后逐漸減少。這需要采取有效的減排措施，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、產(chǎn)業(yè)升級等，以降低二氧化碳等溫室氣體的排放。雙碳的另一個目標是實現(xiàn)碳中和，即通過增加吸收和儲存碳的能力，抵消碳排放量?？梢酝ㄟ^森林保護、植樹造林、濕地保護等手段來提升生物吸收二氧化碳的能力，也可以通過碳捕捉和封存技術(shù)（CCS）、碳儲存等方式來降低大氣中的碳濃度。實現(xiàn)雙碳目標對于減緩氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。它需要各方共同努力，采取切實可行的措施，創(chuàng)造一個更加清潔、綠色和可持續(xù)的世界。

2 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的概念與特點

2.1 概念

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理是指根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點和問題，制定相應(yīng)的管理和治理措施，以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護、恢復(fù)和可持續(xù)利用。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的主要目的是合理規(guī)劃和利用土地資源，保護和改善生物多樣性，防止生態(tài)環(huán)境惡化，并促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其核心思想是因地制宜。實際作業(yè)環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的具體做法包括以下幾個方面：一是分區(qū)劃定。根據(jù)地區(qū)的自然環(huán)境特點、生態(tài)脆弱性和生態(tài)需求，將地區(qū)劃分為不同的生態(tài)環(huán)境分區(qū)，確定各個分區(qū)的規(guī)劃和管治策略；二是生態(tài)修復(fù)與保護。對于已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境，采取科學(xué)、有效的措施進行修復(fù)和保護，包括植被恢復(fù)、水土保持、水資源保護等；三是污染治理。針對不同分區(qū)存在的環(huán)境污染問題，制定相應(yīng)的污染治理方案，加強對污染源的管控和治理，減少污染物排放；四是生態(tài)保護與建設(shè)。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)，包括濕地保護、森林資源管理、野生動植物保護等，促進生物多樣性的維護和生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展；此外還有產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，根據(jù)不同分區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，推動產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，促進綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理，可以有效平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)和人與自然的和諧發(fā)展[1]。

2.2 特點

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理具有以下幾個特點：

2.2.1 因地制宜

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理注重根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境特點、資源狀況和生態(tài)需求，制定相應(yīng)的管理和治理策略。因地制宜的原則使得治理更加具體和有效，能夠更好地適應(yīng)各地的實際情況[2]。

2.2.2 綜合性和系統(tǒng)性

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理是一個綜合性和系統(tǒng)性的過程，涉及多個方面的因素，包括生態(tài)環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。需要綜合考慮各種因素之間的關(guān)系，制定一攬子的管理和治理措施。

2.2.3 防控為主

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理強調(diào)預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生，采取積極的措施避免生態(tài)環(huán)境被破壞。通過科學(xué)規(guī)劃和管控手段，減少環(huán)境污染和資源浪費，提前預(yù)防生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生。

2.2.4 長期性和可持續(xù)性

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理是一個長期的過程，需要持續(xù)進行，并且追求可持續(xù)發(fā)展。它不僅關(guān)注眼前的環(huán)境問題，還著眼于未來的生態(tài)環(huán)境狀況，旨在實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)共存。

3 雙碳目標下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的優(yōu)勢

雙碳目標下，生態(tài)環(huán)境保護和低碳經(jīng)濟發(fā)展成為中國的重要戰(zhàn)略任務(wù)，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 有效保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理能夠幫助明確生態(tài)環(huán)境布局和功能定位，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。通過科學(xué)規(guī)劃和精細管治，可以有效保護各地生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。

3.2 實現(xiàn)低碳經(jīng)濟

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵措施之一。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)，合理配置自然資源和環(huán)境容量，可以實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，促進綠色發(fā)展。

3.3 推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理有助于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦和優(yōu)勢。同時，通過加強區(qū)域之間的協(xié)作與聯(lián)動，打破信息壁壘和利益藩籬，形成良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。

3.4 提高國際競爭力

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理還能提高中國的國際競爭力。在國際上，各國對于氣候變化和環(huán)境保護的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理能夠提升中國在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面的形象和競爭力，有利于增強我國在全球經(jīng)濟和政治中的影響力。

4 雙碳目標下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的難點

在實現(xiàn)雙碳目標的框架下，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理面臨一些難點，需要相關(guān)人員進行分析，以實現(xiàn)針對性的解決。首先是多方利益平衡問題。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理需要協(xié)調(diào)各方利益，包括政府、企業(yè)和公眾。不同利益相關(guān)方在生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間存在著矛盾和權(quán)衡問題，需要尋求平衡點，使各方共同參與并從中受益；其次是存在空間限制和資源分配問題。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理需要合理規(guī)劃和配置資源，在不同區(qū)域進行生態(tài)環(huán)境管理和治理。然而，資源分配不均、空間有限等問題可能導(dǎo)致管治效果不盡如人意，特別是在人口密集或資源匱乏的地區(qū)；再次是治理策略和技術(shù)創(chuàng)新不及時。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理需要制定科學(xué)有效的治理策略和措施，并實施相應(yīng)的監(jiān)測和評估機制。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，需要不斷推動技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)對復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境問題；然后是跨部門協(xié)作和信息共享溝通較少的問題，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理需要跨部門的協(xié)作和協(xié)調(diào)，涉及多個政府部門的職責(zé)和權(quán)限。信息共享和溝通是保證管治效果的關(guān)鍵，但由于信息壁壘等問題，跨部門協(xié)作和信息共享仍面臨一定困難；此外還有公眾參與方面的問題。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理需要廣泛的公眾參與和支持，促進公眾對生態(tài)環(huán)境保護的認知和行動。但公眾參與程度不一、意識水平不同等問題可能會影響治理效果，需要開展相關(guān)的教育和宣傳工作。這些難點的存在很大程度上制約了分區(qū)管控治理作業(yè)的落實，影響雙碳目標的實現(xiàn)，需要管理人員結(jié)合實際進行針對性的解決。

5 “雙碳”目標下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理路徑

5.1 科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃環(huán)節(jié)是決定分區(qū)管控治理作業(yè)流程的關(guān)鍵，會影響治理的質(zhì)量與效果，需要相關(guān)人員進行深入分析。首先要進行生態(tài)環(huán)境功能定位，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點和資源稟賦，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境的功能定位，如保護重點生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)、生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)區(qū)等。確定各個功能區(qū)的具體任務(wù)和目標，合理布局生態(tài)環(huán)境保護和利用；其次是進行生態(tài)環(huán)境容量評估。要對每個分區(qū)進行生態(tài)環(huán)境容量評估，科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境承載力，確保在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，不超過生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)承載能力。評估包括土地利用、水資源利用、大氣排放控制等方面的指標，以確保生態(tài)環(huán)境的健康和可持續(xù)性；再次要優(yōu)化資源配置，根據(jù)各個分區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進行資源優(yōu)化配置，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。例如，在能源結(jié)構(gòu)上推動清潔能源的替代，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；然后要遵循生態(tài)保護優(yōu)先原則。在科學(xué)規(guī)劃中，要堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，將生態(tài)環(huán)境保護放在首位?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，嚴格限制開發(fā)建設(shè)活動，保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。需要注意的是，科學(xué)規(guī)劃是一個綜合性的過程，需要考慮多種因素的綜合影響，包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會等各方面因素的平衡。同時，科學(xué)規(guī)劃還需要充分考慮不同地區(qū)的差異性和可行性，因地制宜地制定相應(yīng)的措施和政策，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的有效性和可持續(xù)性。

5.2 完善管理機制

在雙碳目標下，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的管理機制可以采取以下措施：一是建立統(tǒng)一的管理體系。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的統(tǒng)一管理機構(gòu)或委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和監(jiān)督各級政府、相關(guān)部門和地方的工作。該機構(gòu)可以由各級政府組成，形成跨部門、跨地區(qū)的合作機制；二是強化監(jiān)管和執(zhí)法力度。需要加強對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立健全的監(jiān)測、評估、報告和懲罰機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對違法行為進行懲處，確保各項政策和規(guī)定的有效執(zhí)行；三是推動信息共享和公開透明。要建立信息共享和公開透明的機制，通過建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的數(shù)據(jù)平臺，匯集、共享和發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。加強公眾對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取和利用，促進公眾參與和監(jiān)督；四是強化地方政府參與和責(zé)任落實。必須加強地方政府在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理中的參與和責(zé)任落實。鼓勵地方政府制定和實施具體的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理計劃，并設(shè)立專門的機構(gòu)和工作團隊，負責(zé)監(jiān)督和推動工作的落實；此外還需要建立激勵機制和市場機制。建立激勵機制和市場機制，通過獎懲措施和經(jīng)濟手段，促進各地區(qū)和企業(yè)積極推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的實施。例如，設(shè)立生態(tài)環(huán)境補償機制，對生態(tài)環(huán)境保護做出突出貢獻的地區(qū)和企業(yè)給予獎勵。這些措施將有助于推動雙碳目標下的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理工作的有效實施。

5.3 技術(shù)創(chuàng)新

治理技術(shù)是雙碳目標下實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的關(guān)鍵，要求作業(yè)人員引進先進的技術(shù)手段以保證治理質(zhì)量。首先是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，要開發(fā)和推廣高精度、高分辨率的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，包括遙感技術(shù)、無人機技術(shù)、傳感器技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等，以實時監(jiān)測生態(tài)環(huán)境的變化和污染情況，進行全面的生態(tài)環(huán)境評估和數(shù)據(jù)分析；其次是低碳清潔技術(shù)，需要加快低碳清潔技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推廣清潔能源、清潔生產(chǎn)、清潔交通等低碳技術(shù)，降低碳排放和環(huán)境污染；之后是生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，應(yīng)探索并實踐生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，例如生物修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)重建技術(shù)等，以治理生態(tài)系統(tǒng)的退化和恢復(fù)受損的生態(tài)功能；然后是智慧管治技術(shù)，需要利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)集成、分析和應(yīng)用，并提高生態(tài)環(huán)境管控治理的效率和準確性；應(yīng)大力發(fā)展環(huán)境保護材料技術(shù)，要開發(fā)新型環(huán)境保護材料，例如可降解塑料、污染物吸附材料等，以提高環(huán)境污染治理的效率和成本效益；最后是環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)，必須開發(fā)環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護工作中存在的潛在風(fēng)險進行快速識別和預(yù)警，有效避免環(huán)境事故的發(fā)生和擴大化。技術(shù)創(chuàng)新需要結(jié)合實踐需求和社會發(fā)展的要求，使科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境管理緊密結(jié)合，為雙碳目標下的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理提供更加有效的支持和保障。

5.4 落實群眾參與

雙碳目標下的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理需要積極促進群眾參與，提高公眾對環(huán)境保護的認知度和參與度。作業(yè)單位第一步需要重視宣傳教育，通過開展宣傳教育活動，向公眾普及雙碳目標的重要性和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的意義，增強公眾的環(huán)境意識和責(zé)任感；第二步要落實信息公開透明，確保相關(guān)政策、計劃和措施的信息公開透明，向公眾提供充分的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息，使公眾了解生態(tài)環(huán)境分區(qū)的情況和治理進展；第三步需要鼓勵社會組織參與。鼓勵和支持環(huán)保組織、非政府組織等社會組織參與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理方案的制定、實施和監(jiān)督工作，通過其在環(huán)境保護方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗，發(fā)揮相應(yīng)的作用；此外還需要征求意見和建議。在制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理方案時，廣泛征求公眾的意見和建議，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上平臺等形式收集公眾的意見和建議，提升公眾對決策的參與度和認可度；最后是加強救災(zāi)意識和參與度，加強公眾的對自然災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害的救災(zāi)意識，提高其應(yīng)對災(zāi)害的能力和參與度，促使公眾積極行動起來，共同保護生態(tài)環(huán)境。通過以上群眾參與方式，可以實現(xiàn)公眾的參與主體地位，增強公眾的環(huán)境責(zé)任感和主動性，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的良好局面，最終實現(xiàn)雙碳目標下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的有效推進。

5.5 加強國際的合作

雙碳目標下的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理需要加強國際合作，共同應(yīng)對全球氣候變化和推進可持續(xù)發(fā)展。首先要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交流。應(yīng)加強各國在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理中的數(shù)據(jù)共享與交流，建立共享平臺和機制，促進數(shù)據(jù)標準化和互操作性，實現(xiàn)信息共享、經(jīng)驗借鑒和技術(shù)合作；其次是政策協(xié)調(diào)與合作。要加強各國之間的政策對接和協(xié)調(diào)，共同制定和推進符合雙碳目標的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理政策措施，共享政策經(jīng)驗和最佳實踐；然后是能力建設(shè)與培訓(xùn)。加強發(fā)展中國家的能力建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，提升其在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理方面的管理與實施能力，加強人才交流與培養(yǎng)；此外是經(jīng)驗分享與合作項目。應(yīng)開展國家之間經(jīng)驗分享和合作項目，通過互相學(xué)習(xí)、借鑒和合作，提高生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理的效果和可持續(xù)性。通過以上國際合作的方式，各國可以共同應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)資源共享、風(fēng)險共擔(dān)，共同建設(shè)美麗的地球家園。

6 結(jié)語

現(xiàn)階段社會發(fā)展過程中，雙碳目標已經(jīng)成為各地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，要求各級政府結(jié)合雙碳目標的規(guī)定開展作業(yè)。而生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控治理作為現(xiàn)階段環(huán)境治理的關(guān)鍵，也需要在雙碳目標下進行作業(yè)。作業(yè)人員需要通過國際合作、群眾參與、技術(shù)創(chuàng)新以及科學(xué)規(guī)劃等手段，實現(xiàn)作業(yè)的落實。