公 誠 ,李路娟

（1.臨沂市蒙陰縣環(huán)境監(jiān)控中心，山東 臨沂 276200；2.臨沂市生態(tài)環(huán)境局蘭陵縣分局，山東 臨沂 276000）

引言

根據(jù)“雙碳”目標，我國預計在2030年達到碳排放峰值，并在2060年實現(xiàn)“碳中和”。在“雙碳”目標達成過程中，大氣污染治理勢在必行。但是，當前的大氣污染治理過程存在種種障礙，因此相關部門應當采用協(xié)同治理模式，提升大氣治理的整體效果[1]。

1 “雙碳”目標和大氣環(huán)境治理的關系

1.1 “雙碳”目標與大氣治理

碳減排是控制由人類活動產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放，以降低其排放量的措施。在氣候變化中，溫室氣體是導致氣候產(chǎn)生變化的重要因素，不加節(jié)制地排放溫室氣體，會導致全球氣溫上升，并大大提升極端事件發(fā)生的頻率。降低碳排放，氣候變化速度就會降低，氣候災害的風險也會隨之減少。目前，大氣環(huán)境治理仍面臨巨大挑戰(zhàn)，因為大氣環(huán)境治理不是單純的一個地區(qū)的治理，而是涉及到多個區(qū)域的聯(lián)合治理，而且受到氣象條件等的制約。例如逆溫等現(xiàn)象，會造成污染物滯留，提升大氣環(huán)境治理的難度[2]。大氣污染源種類多樣，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣排放、交通運輸產(chǎn)生的尾氣以及農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的碳排放物都會影響大氣環(huán)境，因此治理難度較大。同時，大氣污染有一定的區(qū)域性特點，其借助大氣環(huán)流可以擴散到緊鄰地區(qū)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)也是大氣環(huán)境治理的一大特征。大氣環(huán)境治理需要大量的資金及人力資源，但是很多地區(qū)人力、物力資源不足，技術設備等也相對落后，因此，相關部門需要進行合作，形成合力加以治理，共同應對大氣環(huán)境治理困境，以更好地保護我們的人類家園。

1.2 “雙碳”與大氣環(huán)境治理的協(xié)同效應

通過碳減排措施，可以降低溫室氣體排放，提升大氣整體質(zhì)量，碳減排和可持續(xù)發(fā)展目標一脈相承，能夠降低對資源的依賴程度；而大氣環(huán)境治理可以保護生態(tài)環(huán)境，并以此推動人類的可持續(xù)發(fā)展。二者的協(xié)同作用可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。碳減排以及大氣環(huán)境治理，都提升了公眾對環(huán)境問題的重視程度，倡導大眾更加自覺地遵守環(huán)境準則，提升環(huán)境保護工作的行動力。碳減排與大氣環(huán)境治理，二者存在協(xié)同效應，二者共同保護環(huán)境可以減緩氣候變化，并為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

2 區(qū)域大氣污染協(xié)同治理的困境-以京津冀為例

2.1 利益補償機制存在問題

京津冀區(qū)域大氣環(huán)境污染協(xié)同治理是我國較為典型的區(qū)域環(huán)境治理案例，北京是我國的首都，其經(jīng)濟總量以及人力資源等優(yōu)勢明顯；天津市近些年發(fā)展雖然有所減緩，但其經(jīng)濟發(fā)展仍舊在我國處于中上游水平；而河北長期處于相對落后的狀態(tài)。由于自身資源較為豐富，北京、天津在協(xié)同治理過程中發(fā)揮著主導作用，其控制力更為強勁。因此導致大氣環(huán)境治理的主體和利益之間產(chǎn)生了各種矛盾，影響了大氣環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理的發(fā)展[3]。依據(jù)當前情況來看，利益補償標準仍舊難以達成一致，利益平衡機制的不合理，導致地區(qū)之間環(huán)保資金投入不斷縮減。長此以往，京津冀三地的協(xié)同發(fā)展會受到一定制約。

2.2 法律法規(guī)不完善

從立法層面來說，我國對于大氣污染治理出臺了專門的法規(guī)，對于大氣污染聯(lián)合防控也有一些細則出臺，但是對于聯(lián)席會議程序等具體步驟等，沒有給出詳細的措施?！半p碳”目標提出后，碳減排的相關法律體系仍舊不完善，雖然有大量“雙碳”內(nèi)容的政策性文件，但是很多都缺乏法律支撐，在實施過程中也出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。從地方立法狀況來看，很多地方政府也制定了相應的保障條例，但是很多條例都是針對重大污染天氣的應急規(guī)定，對于區(qū)域協(xié)同的權限、協(xié)同方式以及獎懲制度沒有明確規(guī)定。為使大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的效率得到保障，政府應不斷強化法律制度的可行性，保證法律規(guī)章制度能夠得到切實執(zhí)行，以此推動污染治理工作的順利實施。

2.3 公眾參與機制不健全

為保證污染治理效率，使得協(xié)同治理機制能夠更為健康地運轉，在進行大氣污染治理時，政府應助推公眾參與環(huán)境治理。但是目前的法規(guī)中，針對公眾的參與渠道及參與方式不十分明朗，難以真正調(diào)動公眾參與大氣環(huán)境治理的積極性。因此，政府和社會之間的協(xié)同合作需要進一步完善。另外，創(chuàng)設信息共享平臺是政府調(diào)動公眾積極性的基礎，及時進行信息的公示公開，使得社會各界都了解污染治理的措施和進度，我們才能制定并采取更為恰當?shù)闹挝鄞胧?/p>

2.4 協(xié)同治理溝通交流不暢

當前，城市群大氣污染協(xié)同治理共享平臺缺乏統(tǒng)一標準，系統(tǒng)完善的統(tǒng)一共享平臺成為當前建設的方向和趨勢。在信息發(fā)布方面，區(qū)域內(nèi)信息發(fā)布渠道不同，地方政府、環(huán)保部門以及氣象部門等不同部門，信息傳播整合度較低，協(xié)同能力不足，也就無法發(fā)揮應有的作用。整體而言，城市群之間的區(qū)域協(xié)同治理目前還處于起步階段，規(guī)章制度的完善還需要一定時間，同時大氣污染具有流動性的特征，信息溝通效率低下的情況造成了區(qū)域間的信息壁壘。

3 “雙碳”背景下碳減排的途徑與策略

3.1 開發(fā)利用清潔能源

清潔能源具有可再生等特征，太陽能、風能、生物能等都屬于清潔能源，這些能源來源多樣且不會枯竭，在能源轉換過程中不會產(chǎn)生碳排放物或產(chǎn)生較少的排放物。太陽能是使用最為廣泛的清潔能源之一，太陽能的利用經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟，在發(fā)電及熱能利用方面得到廣泛推廣及使用。風能也是清潔能源的一大應用方向，風力發(fā)電可以解決部分地區(qū)的電力問題。水力資源也是清潔能源的一種，水利發(fā)電可依靠水輪機發(fā)電或利用潮汐進行發(fā)電，水利發(fā)電機能夠通過水力驅動產(chǎn)生電能。生物質(zhì)能也是當前應用較為廣泛的一種清潔能源，生物質(zhì)能主要借助植物或動物有機質(zhì)，將其轉化成能源，用于發(fā)電或作為氣體燃料。不管是何種形式的清潔能源，在開發(fā)利用過程中都可以降低對傳統(tǒng)能源的依賴，降低碳排放，對提升能源安全及經(jīng)濟發(fā)展水平意義重大。

3.2 提升能源效率

相關部門應創(chuàng)設行之有效的能源管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控能源消耗情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決；然后據(jù)此制定相應的節(jié)能措施，做好監(jiān)測工作。例如，采用具備節(jié)能技術的照明燈具、電機、節(jié)水器等，降低能源及水資源消耗；建筑采用自然光及自然光通風技術，減少空調(diào)及照明系統(tǒng)的使用。同時，還要不斷加強公眾的節(jié)能意識，培養(yǎng)公眾節(jié)能的好習慣。提升能源效率、優(yōu)化節(jié)能措施，對于減少碳排放及大氣污染治理意義非凡，是實現(xiàn)我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對于構建低碳生活能夠起到積極的促進作用。

3.3 實施低碳交通

交通工具運行中的碳排放不容忽視，鼓勵乘坐公共交通，減少使用私家車是踐行碳減排的重要措施。軌道交通、公交系統(tǒng)及輕軌等的建設及使用，能夠降低私家車的使用量，減少車輛尾氣排放，降低能源消耗。同時，對于短距離的交通，建議采用步行或騎行等交通方式，減少對汽車的依賴程度，緩解交通擁堵現(xiàn)象。因此，相關部門應不斷完善便捷的自行車交通網(wǎng)絡，提供公共自行車服務設施，降低燃油汽車的消耗及尾氣排放量。對于電動車等電能動力車，需完善充電樁的建設及優(yōu)化充電網(wǎng)絡，提供方便快捷的充電服務，促進電動交通工具的推廣及普及。為了加強航空領域的碳減排工作，還應研發(fā)低碳燃料，優(yōu)化飛行器設計，降低航空碳排放，并積極推進高鐵建設，減少短途航空出行。總之交通方面的低碳出行，主要是通過降低碳排放及改變?nèi)藗兂鲂蟹绞降却胧瑴p少燃油交通工具的使用，實現(xiàn)交通低碳出行。

4 基于“雙碳”目標的大氣污染協(xié)同治理策略

4.1 健全“雙碳”協(xié)同管理溝通機制

針對大氣環(huán)境問題，京津冀地區(qū)可以加強溝通機制建設，建立信息共享機制，打破不同部門之間存在的信息孤島問題，實現(xiàn)協(xié)同工作，更為高效地承擔自身應當擔負的污染治理任務，真正形成高效協(xié)同的工作體系。此外，京津冀地區(qū)應當建立統(tǒng)一考核機制，對不同部門在工作治理中承擔的責任和完成的任務予以公平公正的衡量，以更好地推動大氣污染治理。建立跨部門協(xié)調(diào)機構，管理人員可共同參與討論并提出最優(yōu)解決方案。同時，由專業(yè)技術人員提出更具專業(yè)性的解決措施，通過相互協(xié)同，達到資源的最優(yōu)配置，可以更好地實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染治理目標。

4.2 健全相關法律法規(guī)

區(qū)域內(nèi)協(xié)同治理大氣污染，行政壁壘及地方保護主義是阻礙其前進的一大障礙，因此區(qū)域內(nèi)大氣污染治理措施的實施，一定要以公正、公平的法律法規(guī)作為前提，形成區(qū)域內(nèi)污染治理聯(lián)動標準控制體系。制定相關法律法規(guī)要堅持一致性、協(xié)調(diào)性及整體性原則，保證操作程序的合理及合法化。針對協(xié)同發(fā)展的重點問題，應有重點地制定法律條文細則；在立法過程中，要明確大氣污染源的主次關系，然后根據(jù)主次關系制定相應的法律條文；同時，形成定期立法聯(lián)絡制度，對于存在地域性沖突的法律法規(guī)要及時進行清理，在清理規(guī)范過程中應正確評估地方發(fā)展階段，對于同上級有沖突的地方性法規(guī)要及時廢止和修改；成立環(huán)境治理立法委員會，定期吸收公眾建議，及時調(diào)整區(qū)域法律平衡機制，完善行業(yè)從業(yè)人員準入門檻及責任追究機制，加強行業(yè)人員監(jiān)管。相關部門要依據(jù)排污權指標制定相關排污收費標準及進行相應減排責任的分配，對高污染、高能耗企業(yè)要加強管理，使其及時退出市場。地方政府應當強化自身責任，嚴格控制源頭污染，與公安機關構成聯(lián)動機制，加強行政處罰甚至刑事處罰等，從執(zhí)法角度切實強化環(huán)境整治措施。

4.3 推進多元主體參與

如果單靠某一行政主體進行節(jié)能減排及大氣污染防控，很難解決周邊城市外部的污染傳播問題，因此需要確定政府中心責任，并打破原有行政區(qū)劃目標的大氣污染治理機制。相關企業(yè)應當不斷提升技術水平，轉型升級生產(chǎn)技術，轉變高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，并主動接受群眾及政府的監(jiān)督。政府可以配置區(qū)域內(nèi)資源，有效調(diào)控污染物排放量，優(yōu)化能源結構及能源使用方式。政府要加強對綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)，還可利用社會資本等，解決污染治理資金問題。非政府組織機構可以協(xié)助政府，或與政府積極協(xié)商，對企業(yè)日常生產(chǎn)進行監(jiān)督，借助多種渠道，引導公眾關注、保護環(huán)境及公共利益。同時，媒體應當發(fā)揮自身的輿論宣傳作用，提升政府公共服務質(zhì)量及群眾對環(huán)境治理的滿意度。

4.4 建立協(xié)作治理的制度框架

單一化的行政主導使得區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理無法真正落實到位，因此行政、市場及社會之間的合作治理成為當前區(qū)域環(huán)境治理的一大方向。整合三種治理機制，逐漸打破區(qū)域邊界，發(fā)揮協(xié)同效應是區(qū)域環(huán)境治理的必由之路。

4.4.1 強化行政機制的作用

環(huán)境治理協(xié)作小組應當具有一定的權限和權威性，明確各地環(huán)境保護的目標，能夠互相監(jiān)督，保證工作真正落實到位。

4.4.2 發(fā)揮市場機制的作用企業(yè)是市場機制的主要推動力，相關部門應激活并完善京津冀大氣污染治理市場，活化民間資本的力量，加強綠色金融的應用力度，保證企業(yè)在減排過程中能夠得到切實利益。同時還要加強大氣污染治理補貼力度，區(qū)域內(nèi)生態(tài)項目要有一定的補償共享機制，更好地激發(fā)企業(yè)的主動參與能力。

4.4.3 發(fā)揮公眾對環(huán)境治理的巨大推動作用

社會公眾在區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理過程中是不可或缺的主體力量，對于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升有著巨大的推動作用。社會公眾參與環(huán)境治理是整個社會環(huán)境素養(yǎng)提升的重要標志，政府應積極參與環(huán)保宣傳，暢通環(huán)境保護的參與渠道，切實為社會公眾提供參與平臺。

5 結語

綜上，大氣污染協(xié)同治理融合“雙碳”背景，是提升大氣環(huán)境治理的一個重大契機。企業(yè)降低能源消耗，不斷優(yōu)化能源結構；相關部門正確分析大氣污染的主要原因，再配合精準的政策工具，強化大氣污染協(xié)同治理制度，協(xié)調(diào)環(huán)境保護各主體的利益，并調(diào)動群眾參與的積極性，才能真正為“雙碳”目標的實現(xiàn)保駕護航。