● 藍(lán)中華

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上的重要講話，是做好新時代機構(gòu)編制工作的根本遵循和行動指南。吉林省各級機構(gòu)編制部門切實把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話作為首要政治任務(wù)，深刻認(rèn)識新時代機構(gòu)編制部門的歷史使命和時代擔(dān)當(dāng)，結(jié)合深入落實新時代推動?xùn)|北全面振興座談會精神，貫徹執(zhí)行吉林省委十二屆四次全會精神部署要求，進(jìn)一步提質(zhì)增效、優(yōu)化配置、深化改革、創(chuàng)新管理，助力寫好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的吉林篇章。

一、突出講政治、高站位、準(zhǔn)定位，堅持以最大的忠誠踐行“兩個維護(hù)”

習(xí)近平總書記指出，機構(gòu)編制是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的重要工作。強調(diào)堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代機構(gòu)編制工作的主題主線。總書記的重要講話，深刻闡釋了新時代機構(gòu)編制工作在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略地位和作用，明確了新時代機構(gòu)編制工作的根本政治要求和首要政治任務(wù)。吉林省各級機構(gòu)編制部門將不斷深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，確保始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向前進(jìn)。一是提升政治站位。堅決踐行“兩個維護(hù)”，黨中央明確的要抓緊辦、辦好辦實，明確不能辦的堅決不辦，堅定不移把黨中央對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿機構(gòu)編制工作全過程各方面，要自覺從講政治的高度研究和把握機構(gòu)編制工作，在研究制定各項改革方案、推進(jìn)改革和日常審批管理工作中，嚴(yán)格對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差，堅持用政治眼光來觀察和分析經(jīng)濟社會發(fā)展，從機構(gòu)編制服務(wù)保障中體現(xiàn)政治導(dǎo)向、政治要求，以更寬視野、更大力度、更深程度推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。二是胸懷“國之大者”。更加主動地把機構(gòu)編制工作放在黨和國家事業(yè)全局、中國式現(xiàn)代化布局、全省改革發(fā)展大局中去思考、定位、謀劃和推進(jìn)。要自覺擔(dān)負(fù)起中央賦予吉林的“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大責(zé)任使命，全面貫徹新時代推動?xùn)|北全面振興座談會精神，聚焦發(fā)揮吉林在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，積極主動服務(wù)加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興等重大戰(zhàn)略，從機構(gòu)編制職能和體制機制上找準(zhǔn)切入點和突破口，研究提出有效管用的辦法措施，高效做好服務(wù)保障工作。三是找準(zhǔn)職責(zé)定位。堅持“黨委出題目、編辦作文章”，增強工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，加強調(diào)查研究，主動謀實思路、做實方案、扎實工作，為黨委科學(xué)決策提供有力服務(wù)。對于黨中央決策部署和各級黨委、編委確定的各項具體任務(wù)，要以“釘釘子”精神堅決抓好落實，做到中心工作推進(jìn)到哪里，改革的重點就放到哪里，機構(gòu)編制就跟進(jìn)保障到哪里，切實把當(dāng)好省委參謀助手定位到貫徹落實的實際行動上。

二、突出順體制、健機制、增效能，堅持以最強的擔(dān)當(dāng)全面推進(jìn)改革

習(xí)近平總書記指出，黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。強調(diào)堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和體制機制作為新時代機構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。吉林省各級機構(gòu)編制部門將始終聚焦中國式現(xiàn)代化提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高效能治理、服務(wù)高品質(zhì)民生等一系列重大問題，持續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。一是強化機構(gòu)改革各項任務(wù)落實。堅持不懈從領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)職責(zé)、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強同一領(lǐng)域協(xié)調(diào)事項相近的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的整合設(shè)置，進(jìn)一步理順議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)與所在部門的關(guān)系，提高工作效能。推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，細(xì)化完善機構(gòu)職能運行中相關(guān)重點領(lǐng)域責(zé)任鏈條，明確職責(zé)邊界，抓好新制定修訂部門“三定”規(guī)定的履行，強化部門內(nèi)部職責(zé)整合、人員融合和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、協(xié)作配合，形成合力。二是細(xì)化事業(yè)單位改革統(tǒng)籌謀劃。著眼發(fā)展大局，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，認(rèn)真借鑒總結(jié)試點地區(qū)工作經(jīng)驗，全面梳理事業(yè)單位總體情況，詳細(xì)分析重點領(lǐng)域突出難點問題，做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，聚焦地區(qū)特點，進(jìn)一步在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、保障措施等方面進(jìn)行優(yōu)化完善，積極探索形成新思路新舉措，因地制宜找準(zhǔn)改革定位和方向，不斷優(yōu)化事業(yè)單位布局，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，推進(jìn)事業(yè)單位與黨政機關(guān)融合發(fā)展、同向發(fā)力。三是優(yōu)化各項重點改革銜接配套。緊扣構(gòu)建與推動吉林全面振興取得新突破戰(zhàn)略布局相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和運行機制，統(tǒng)籌做好機構(gòu)改革與各重點領(lǐng)域改革的緊密配合、融會貫通。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，動態(tài)優(yōu)化職責(zé)清單，更好發(fā)揮“3+1”工作手冊作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)完善“街道吹哨、部門報到”機制，著力構(gòu)建“平急結(jié)合”基層治理體系，服務(wù)穩(wěn)邊固邊守邊工作大局，為各社區(qū)、行政村招聘基層治理專干，以及重點邊境村配備邊境治理專干提供編制保障。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，繼續(xù)深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)運行模式改革創(chuàng)新，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、完善職能配置，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

三、突出嚴(yán)把關(guān)、善統(tǒng)籌、強保障，堅持以最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)振興發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的理念，多做謀民利、解民憂、得民心之事。強調(diào)要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，把服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置，樹立機構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向，堅持科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理。吉林省各級機構(gòu)編制部門將一以貫之按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的要求，聚焦省委十二屆四次全會部署，牢固樹立“機構(gòu)編制工作做好了就是生產(chǎn)力”的理念，全力服務(wù)發(fā)展大局，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中作出貢獻(xiàn)。一是嚴(yán)守“關(guān)口防線”，強化機構(gòu)編制剛性約束。發(fā)揮省對市縣兩級機構(gòu)編制相對集中管理體制優(yōu)勢，保持連續(xù)16年實現(xiàn)機構(gòu)編制“零增長”。凡重大機構(gòu)編制審批事項一律按程序提交編委會議審議。堅持強化受理前評估，對各地各部門申報的業(yè)務(wù)申請事項，必須有充分的分析研判和動議情況；對提交室務(wù)會會議的議題，必須進(jìn)行充分調(diào)研論證，并按照審議內(nèi)容逐項作出說明。機構(gòu)審批堅持“撤一建一”或“撤多建少”；編制審批堅持內(nèi)部調(diào)劑解決，嚴(yán)控機動編制使用；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批堅持依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定，實行從嚴(yán)控制，推動執(zhí)政資源節(jié)約高效使用。二是把握“戰(zhàn)略格局”，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把握推動吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破的“4+6+4”①戰(zhàn)略格局，加強系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計和科學(xué)謀劃，堅持省市縣三級統(tǒng)籌聯(lián)動，從體制機制、職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面，著力為相關(guān)重點領(lǐng)域提供全面系統(tǒng)保障，服務(wù)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是放大“關(guān)鍵變量”，推動釋放創(chuàng)新驅(qū)動動能。聚焦服務(wù)吉林省創(chuàng)新型省份建設(shè)，打造全國重要人才中心和創(chuàng)新高地，堅持優(yōu)化科技管理體制，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系；緊跟人才政策持續(xù)迭代升級步伐，不斷在做優(yōu)服務(wù)保障、做好政策供給、做強編制支撐、做精質(zhì)量管理上見成效、求突破，深入實施萬名人才專項編制保障工程，用活各級“人才編制池”，加強事中事后監(jiān)管，確保有收有放、持續(xù)周轉(zhuǎn)；持續(xù)推進(jìn)省直人才編制實行“省編市用、省市共管”，支持解決市縣引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)人才編制不足問題；積極探索“事編企用”，引進(jìn)人才入企服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合。深化對高校、科研院所等引才用編大戶定向下放管理權(quán)限，實行自主用編、免報免批做法，探索建立編制使用授權(quán)清單和負(fù)面清單，積極向用人主體授權(quán)、為人才松綁，促進(jìn)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為振興發(fā)展“最大增量”。四是筑牢“壓艙重石”，推動發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。錨定助力推動吉林從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進(jìn)目標(biāo)，圍繞吉林“千億斤優(yōu)質(zhì)糧食”生產(chǎn)工程、“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程、“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)等重點方向，在充分加強“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力量和市縣事業(yè)領(lǐng)域“三農(nóng)”工作力量，全面構(gòu)建省市縣三級黑土地保護(hù)體系、耕地保護(hù)開發(fā)技術(shù)支持體系、畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，整合涉農(nóng)領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)，重新組建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強省委對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。圍繞著力打造“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品和食品加工”萬億級產(chǎn)業(yè)，做好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”增值文章，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。調(diào)整涉農(nóng)領(lǐng)域事業(yè)單位設(shè)置，實現(xiàn)人才、技術(shù)、管理、服務(wù)等要素集聚。五是聚焦“宗旨所系”，推動增進(jìn)民生福祉。始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，持續(xù)加強教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等重點民生領(lǐng)域機構(gòu)編制服務(wù)保障。把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，努力破解影響人民群眾利益的深層次矛盾和體制機制難題。鞏固深化新一輪普通中小學(xué)教職工編制核定測算分配工作成果，優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量和均等化水平，支持區(qū)域醫(yī)療中心和“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)，進(jìn)一步推動完善學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)體系，推進(jìn)編制資源向基層傾斜，同時不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)效。

四、突出強本領(lǐng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，堅持以最嚴(yán)的要求打造過硬隊伍

習(xí)近平總書記強調(diào)要著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍，為機構(gòu)編制部門自身建設(shè)定了目標(biāo)。吉林省各級機構(gòu)編制部門將持續(xù)推進(jìn)政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強辦、從嚴(yán)治辦，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍。一是強化政治建設(shè)。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本遵循和行動指南，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話、作出的重要指示批示，更好運用“六個必須堅持”等立場觀點方法，不斷提高用黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題的能力水平。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，鞏固深化主題教育成果，努力在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認(rèn)真落實歸口管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，把機構(gòu)編制工作融入組織工作大格局，切實將歸口管理的體制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為機構(gòu)編制工作的政治優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。二是強化組織建設(shè)。全面落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，大膽使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀干部，更好激發(fā)機構(gòu)編制隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。聚焦強示范、補短板、促提升，充分發(fā)揮好“把黨的一切工作落實到支部”的黨建引領(lǐng)和堡壘支撐作用，深入推進(jìn)新時代吉林黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系（BTX）建設(shè)，積極推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，促進(jìn)機構(gòu)編制黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，不斷加強思想建設(shè)和理想信念教育，實現(xiàn)黨建工作整體提質(zhì)增效，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。三是強化作風(fēng)建設(shè)。培土加固落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神堤壩，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”，以深化“嚴(yán)新細(xì)實”新風(fēng)為抓手，持續(xù)提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實。持續(xù)優(yōu)化學(xué)風(fēng)，教育引導(dǎo)廣大干部學(xué)政策、學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)經(jīng)驗，分領(lǐng)域分層級組織好培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制工作新形勢、新變化、新要求，拓寬知識視野，豐富知識儲備，練好看家本領(lǐng)，努力成為本職工作的行家里手。充分運用好“五化”閉環(huán)工作法，抓統(tǒng)籌、強領(lǐng)導(dǎo)、促督辦，不斷提高工作落實質(zhì)效。四是強化紀(jì)律建設(shè)。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，做到想干事、能干事、干成事、不出事。加強新時代廉潔文化建設(shè)，常態(tài)化開展警示教育，做實以案促改促治促教。健全完善干部監(jiān)督管理制度體系，常態(tài)化開展廉政風(fēng)險點排查整改，更好發(fā)揮內(nèi)控機制作用。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的優(yōu)良政治生態(tài)。

注釋：

①吉林省委十二屆四次全會明確以大農(nóng)業(yè)、大裝備、大旅游、大數(shù)據(jù)“四大集群”培育為重點，以新能源、新材料、新醫(yī)藥、新康養(yǎng)、新服務(wù)、新電商“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展為方向，以新基建、新環(huán)境、新生活、新消費“四新設(shè)施”建設(shè)為保障，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。