●齊齊哈爾市委編辦

黑龍江省齊齊哈爾市牢固樹立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向，錨定加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制這一目標(biāo)，在制定完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單及配套清單的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“五個(gè)聚焦”，突出用好用活，持續(xù)推動(dòng)清單規(guī)范運(yùn)行，全面構(gòu)建“照清單履職、按清單辦事、依清單問責(zé)”基層治理新格局。

一、聚焦明責(zé)落責(zé)，在知行銜接中推動(dòng)用好用活清單

一是廣泛宣傳“曬職責(zé)”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單中明確的91～160項(xiàng)職責(zé)，逐條逐項(xiàng)通過制作宣傳板、二維碼、政策圖解等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、本地媒體官網(wǎng)公示，并將配套制定的政務(wù)服務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單、村（社區(qū)）群眾性自治組織“三項(xiàng)清單”一并公開公示，主動(dòng)“曬職責(zé)”，接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)培訓(xùn)“知職責(zé)”。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)部門和基層實(shí)際需要，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、集中研討學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué)多種方式，推動(dòng)清單事項(xiàng)學(xué)深學(xué)透，有針對性開展專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)1890余場，確保干部職工知崗位職責(zé)、知工作任務(wù)、知實(shí)施主體、知權(quán)責(zé)關(guān)系。三是明晰四定“落職責(zé)”。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般“兩辦五中心”、街道一般“兩辦三中心”機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行“定編、定崗、定員、定責(zé)”，將清單職責(zé)對應(yīng)細(xì)分到崗到人，對承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，制作崗位責(zé)任書及任務(wù)分工明細(xì)，以此作為基層履職的“任務(wù)表、說明書”，確保邊界更加清晰、崗位責(zé)任“一目了然”。

二、聚焦群眾所需，在為民服務(wù)中推動(dòng)用好用活清單

一是圍繞“辦什么”，注重清單宣傳精準(zhǔn)化。緊盯人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問題和需求，制定辦事指南，按高頻低頻劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單事項(xiàng)，在政務(wù)大廳、微信公眾號、網(wǎng)格群發(fā)布公示具體工作流程、聯(lián)系方式，讓群眾知曉“事能去哪辦、能辦哪些事”。二是圍繞“怎么辦”，推進(jìn)履職服務(wù)規(guī)范化。著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)清單、基層群眾性自治組織“三項(xiàng)清單”配套銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鶴城在線APP，進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)資源、優(yōu)化辦事流程、精簡辦事要件、壓縮辦理時(shí)限，將270余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，30余項(xiàng)事項(xiàng)可在村（社區(qū)）辦理。三是圍繞“我?guī)娃k”，突出為民辦事便利化。創(chuàng)新為民服務(wù)“直通車”，貼近老年人、殘疾人等弱勢群體辦事所需，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置幫代辦專窗，組建幫辦服務(wù)隊(duì)，提供“一對一”幫代辦服務(wù)11.6萬件次。推進(jìn)村（社區(qū)）“一站式”便民服務(wù)大廳（站）建設(shè)，將證照辦理、社會(huì)保障等民生事項(xiàng)納入代辦范圍，積極發(fā)揮村（社區(qū)）干部、代辦員、社區(qū)工作者作用。

三、聚焦平安法治，在基層治理中推動(dòng)用好用活清單

一是用清單助推“吹哨報(bào)到”平臺(tái)建設(shè)。將清單作為智慧城市指揮平臺(tái)劃分責(zé)任的重要抓手，平臺(tái)派件效率和準(zhǔn)確率明顯提升，受理和化解各類事件7.2萬件，有效解決基層“看得見管不了”和部門“管得著看不見”的實(shí)際困難，推動(dòng)為民辦事解難題提質(zhì)增效。二是用清單助推網(wǎng)格化建設(shè)。為落實(shí)清單中的“做好網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)”職責(zé)，深入實(shí)施“黨建+網(wǎng)格”基層治理模式，打造“積分超市”“時(shí)間銀行”志愿項(xiàng)目，推動(dòng)更多工作力量下沉到網(wǎng)格，全市建成社區(qū)和居民網(wǎng)格1.3萬個(gè)，累計(jì)受理群眾反映的各類問題11.1萬件，辦結(jié)率達(dá)98%以上。三是用清單助推屬地化管理。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機(jī)構(gòu)考核評價(jià)權(quán)，作為其干部調(diào)整使用重要依據(jù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層綜治平臺(tái)，推進(jìn)“四所一庭一中心”建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)屬地派出所、司法所等聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)積極性，受理和調(diào)處各類事項(xiàng)1.6萬件，屬地管理效能明顯增強(qiáng)。四是用清單助推基層綜合行政執(zhí)法。在清單中明確“做好本轄區(qū)綜合執(zhí)法工作”等職責(zé)，推動(dòng)有效承接省政府賦予基層的39項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)。深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，平均配備4～5名執(zhí)法人員，持續(xù)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)執(zhí)法培訓(xùn)和聯(lián)動(dòng)，提升基層執(zhí)法能力和水平，開展基層綜合執(zhí)法1.7萬次。

四、聚焦鄉(xiāng)村振興，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)用好用活清單

一是突出落實(shí)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興助力。在清單中突出和明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游發(fā)展、民族文化等地方特色事項(xiàng)，大力發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)367億元。創(chuàng)新和推廣“四分四定”重點(diǎn)村分類管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬村級產(chǎn)業(yè)增收路徑，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬元以上的村達(dá)到1098個(gè)，占87%。搶抓“烤肉+旅游”發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元，旅游收入達(dá)16.2億。二是突出落實(shí)抓財(cái)源建設(shè)責(zé)任，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興添力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范財(cái)經(jīng)所設(shè)置，強(qiáng)化財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等工作職能，持續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理“一體化”改革，實(shí)行財(cái)稅分成、非稅返還、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，確定縣鄉(xiāng)兩級稅收和非稅收入分享比例，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，有效增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源。三是突出落實(shí)抓墾地共建責(zé)任，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興聚力。圍繞農(nóng)墾企業(yè)與屬地黨委政府權(quán)責(zé)關(guān)系變化，梳理制定墾地清單，進(jìn)一步明晰縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)墾社區(qū)管委會(huì)）與農(nóng)墾公司之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)施墾地合作“雙百雙千”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行動(dòng)，集成推廣大壟密植、水肥一體化等高產(chǎn)栽培技術(shù)，大壟密植規(guī)模經(jīng)營面積超過700萬畝。

五、聚焦要素支撐，在強(qiáng)化保障中推動(dòng)用好用活清單

一是發(fā)揮基層黨建在清單運(yùn)行中的引領(lǐng)作用。把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職的首要職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“七大工程”，推動(dòng)村書記“素質(zhì)提升行動(dòng)”，200余名優(yōu)秀基層干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，“三重一大”事項(xiàng)全部經(jīng)班子集體討論研究決定。二是發(fā)揮制度機(jī)制在清單運(yùn)行中的規(guī)范作用。實(shí)行職責(zé)準(zhǔn)入和問責(zé)機(jī)制，明確不得將部門自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交基層承擔(dān)，確需基層辦理的，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入程序。圍繞法律法規(guī)和上級政策變化對清單事項(xiàng)和法律依據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保清單及時(shí)更新。建立基層對縣級部門評價(jià)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考評分值比例。將清單作為履職監(jiān)管問責(zé)重要抓手，對不按清單履職的進(jìn)行嚴(yán)肅查處和函詢提醒，文山會(huì)海、層層加碼等情形大幅縮減。三是發(fā)揮人才建設(shè)在清單運(yùn)行中的支撐作用。全力落實(shí)“新時(shí)代人才振興60條”等人才政策，持續(xù)發(fā)揮事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”在服務(wù)發(fā)展、招才引智的保障作用，推動(dòng)更多資源力量向基層傾斜，2022年以來，累計(jì)向基層調(diào)劑周轉(zhuǎn)編制101名，多種途徑補(bǔ)充基層工作人員481名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制使用率近95%。