●臨沂市委編辦

臨沂市從提高“12345”辦理效率入手，深入調(diào)研分析“堵點(diǎn)”、精準(zhǔn)定責(zé)、狠抓執(zhí)行落實(shí)，細(xì)化了分工流程，提升了執(zhí)行效果，有效地促進(jìn)了部門單位協(xié)同高效履職。

部門單位之間存在的推諉扯皮事項(xiàng)，是影響人民群眾獲得感、滿意度的“老大難”問題。為打通民生事項(xiàng)辦理堵點(diǎn)，臨沂市從提高“12345·臨沂首發(fā)”辦理效率入手，通過深入剖析問題、細(xì)化分工流程、抓好落實(shí)問效，有效促進(jìn)部門單位協(xié)同高效履職。2023年7月以來，全市12345熱線推諉工單數(shù)量同比下降88.6%，一次辦好率由70%提升至79.4%，群眾滿意率由91.3%提升至93.7%。

一、深入調(diào)研分析，“解剖麻雀”找堵點(diǎn)

一是“案例化”剖析找準(zhǔn)癥結(jié)。對20 23年以來12345熱線1.96萬件回退工單和市縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)的350個(gè)高頻問題，逐一進(jìn)行“解剖麻雀”式的案例解讀。通過深入分析群眾訴求重點(diǎn)、辦事流程堵點(diǎn)、部門爭議焦點(diǎn)等內(nèi)容，確定交通運(yùn)輸、市場秩序、住房保障等19 個(gè)領(lǐng)域81類推諉扯皮突出問題。二是“分類別”溯源對癥施策。按照問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行研判分析，區(qū)分不同情形對癥施策。對50 類職責(zé)規(guī)定清晰但部門履行不到位的，重點(diǎn)抓責(zé)任落實(shí)，督促規(guī)范履職；對23類因職責(zé)規(guī)定過于寬泛造成爭議的，重點(diǎn)厘清職責(zé)界限；對8類新興行業(yè)缺乏法律依據(jù)的，明確主責(zé)部門，填補(bǔ)履職“真空”。三是“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)研協(xié)商破題。市級層面，赴市場監(jiān)管、住建、城管等10個(gè)重點(diǎn)部門開展專題研討，各主管部門現(xiàn)場講解具體業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)編制部門提出履職建議，通過厘清問題涉及的法律依據(jù)、政策要求、工作慣例，共同協(xié)商研究優(yōu)化機(jī)制的思路措施；縣級層面，面向12個(gè)縣區(qū)進(jìn)行書面調(diào)研，了解基層解決類似問題的具體做法及運(yùn)行成效，為準(zhǔn)確界定職責(zé)分工提供重要參考。

二、創(chuàng)新方式方法，精準(zhǔn)定責(zé)破難題

一是創(chuàng)新分解問題方式。根據(jù)推諉問題的不同表現(xiàn)形式以及對應(yīng)的主責(zé)部門，將81類綜合問題細(xì)化拆分成480個(gè)具體事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)事項(xiàng)只對應(yīng)一個(gè)責(zé)任部門，最大限度減少部門推諉的可能。比如，將住宅小區(qū)電動汽車充電樁管理問題，細(xì)化為“充電設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管”“使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”“消防隱患排查”等5個(gè)具體情形，分別明確發(fā)改、市場監(jiān)管、消防救援等責(zé)任部門，有效避免職責(zé)界定過于寬泛、不易執(zhí)行的問題。二是創(chuàng)新界定職責(zé)方式。開展市縣聯(lián)合攻堅(jiān)，每個(gè)縣區(qū)專題研究1～2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的爭議問題，按照“依法依規(guī)、職責(zé)就近、慣例沿用、有利有力”的原則，研究提出分工建議。市委編辦統(tǒng)籌各縣區(qū)和市直主管部門意見，以“兩辦”文件印發(fā)《重點(diǎn)領(lǐng)域職責(zé)分工清單》（以下簡稱《清單》），共明確市縣部門職責(zé)分工12 4 0 條。比如中小學(xué)生校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題，法律法規(guī)層面尚無明確規(guī)定，綜合考慮該類機(jī)構(gòu)性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，按照“職責(zé)就近、便于管理”的原則，明確由教育部門牽頭辦理。三是創(chuàng)新壓實(shí)責(zé)任方式。明確各類事項(xiàng)的辦理流程和每個(gè)環(huán)節(jié)的主責(zé)部門，形成完整責(zé)任鏈條，確保執(zhí)行落實(shí)情況“可追溯”。對于流程清晰的單一事項(xiàng)，明確銜接節(jié)點(diǎn)，按順序“串聯(lián)”辦理；對于多部門共同管理的綜合問題，實(shí)行一個(gè)部門牽頭、多部門聯(lián)動、分情形“并聯(lián)”辦理。比如，臨沂市羅莊區(qū)某園區(qū)內(nèi)部道路，既有反映道路過窄問題，也有反映機(jī)動車亂停亂放問題，以往單一部門處理的方式均未能有效回應(yīng)群眾訴求。通過建立市政道路管理的新型職責(zé)分工，城管、住建、交警、屬地街道聯(lián)合開展“交通微循環(huán)綜合治理”，將優(yōu)化園區(qū)管理與滿足群眾出行需求結(jié)合起來，得到群眾一致好評。

三、狠抓執(zhí)行落實(shí)，管用結(jié)合促長效

一是抓清單應(yīng)用規(guī)范部門履職。把《清單》作為部門“三定”規(guī)定的細(xì)化延伸和重要補(bǔ)充，幫助部門單位準(zhǔn)確把握職責(zé)，主動高效履職?！肚鍐巍窇?yīng)用以來，消費(fèi)者維權(quán)、鄉(xiāng)村違建、物業(yè)管理等領(lǐng)域的工單數(shù)量環(huán)比下降8～10個(gè)百分點(diǎn)。二是抓建章立制促進(jìn)常態(tài)長效。建立《清單》動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)界定職責(zé)分工，納入清單管理，每年集中更新完善。細(xì)化《山東省黨政群機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)辦法（試行）》的落實(shí)措施，建立部門職責(zé)分工快速協(xié)調(diào)機(jī)制，對市領(lǐng)導(dǎo)簽批、兩辦督查、12345高頻熱點(diǎn)訴求等事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮協(xié)調(diào)論證時(shí)限，快速響應(yīng)、高效辦理。三是抓跟蹤問效推動責(zé)任落實(shí)。將職責(zé)分工落實(shí)情況納入人大和政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查內(nèi)容，推動《清單》執(zhí)行監(jiān)督與全市12345熱線“五級督辦”體系有機(jī)融合，倒逼部門規(guī)范履職。比如，群眾反映較多的預(yù)付消費(fèi)問題，因涉及教育、文化、體育等多個(gè)領(lǐng)域，長期以來未得到有效管理。通過明確職責(zé)分工，市商務(wù)局聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門單位，在全市零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等3個(gè)問題突出領(lǐng)域開展聯(lián)合整治，摸排企業(yè)822家，備案監(jiān)管資金1.5億元，預(yù)付消費(fèi)市場秩序得到有效規(guī)范。