■ 嘉興市科技局

針對外國人來華工作時辦證時間長、跨區(qū)域流動難的痛點(diǎn)，嘉興市開展先行先試，建立“涉外綜合體”，會同上海市、江蘇省兩地，率先在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）實現(xiàn)外國高層次人才統(tǒng)一互認(rèn)，不斷提升對高端人才的吸引力。

聚焦短流程服務(wù)建立“涉外綜合體”

建設(shè)并啟用外國人“涉外綜合體”，完善外國人來華居留工作許可、人才簽證等綜合性服務(wù)功能，為其提供出入境和居停留便利。一是全業(yè)務(wù)“一窗式受理”，打破政府部門間壁壘。將原分屬于兩個部門的外籍人才來華工作、居住受理事項窗口“合二為一”，并整合人社、商務(wù)、市監(jiān)、稅務(wù)等多家單位的人才補(bǔ)貼、住房券申請、外國人來華邀請函、涉稅服務(wù)、個稅證明等19 項涉外事務(wù)服務(wù)事項，真正實現(xiàn)外國人來華業(yè)務(wù)全類別覆蓋。二是全流程“一站式審批”，提升行政審批便利度。推動實現(xiàn)外國人來華業(yè)務(wù)“一站式”并、串聯(lián)短流程審批和容缺受理，通過探索建立“一張表管理”機(jī)制，讓企業(yè)一次性填報，實現(xiàn)了國際版的“最多跑一次”，將原來兩部門串聯(lián)審批的30 個工作日辦結(jié)時間縮減為7 個工作日。三是全服務(wù)“一中心解決”，提升外籍人才歸屬感。根據(jù)涉外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）分布情況，將服務(wù)主體建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在嘉善縣姚莊鎮(zhèn)建成全省首個“涉外綜合體”，并在該縣設(shè)立移民事務(wù)服務(wù)中心和外國人才服務(wù)中心，除核心業(yè)務(wù)板塊外，結(jié)合地方特色舉辦端午民俗體驗等活動，切實增強(qiáng)外籍人才來華認(rèn)同感、幸福感。

聚焦跨區(qū)域互認(rèn)破除“政策壁壘”

嘉興市作為浙江省的試點(diǎn)會同上海市、江蘇省兩地，率先在一體化示范區(qū)實現(xiàn)外國高層次人才統(tǒng)一互認(rèn)。一是先行探路。2020 年7 月，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會的牽頭推動下，滬蘇浙“兩省一市”率先發(fā)布《外國高層次人才工作許可互認(rèn)實施方案》，明確在一體化示范區(qū)建立外國高層次人才工作許可互認(rèn)和服務(wù)制度，管理部門按照政策最優(yōu)原則進(jìn)行審批，外國高端人才(A 類)可給予最長有效期為5 年的外國人工作許可證。同時，外國高層次人才在一體化示范區(qū)跨行政區(qū)域工作轉(zhuǎn)聘，在新辦外國人工作許可證時可免于提交工作資歷證明。二是深化試點(diǎn)。2021 年6 月，執(zhí)委會印發(fā)了《外國專業(yè)人才(B 類)工作許可互認(rèn)實施方案》，擴(kuò)大了該項政策的受益人群。這一改革舉措打通了外國高層次人才跨區(qū)域流動的“壁壘”，在簡化流程、提供便利的同時，積極營造有利于外國人才合理流動的環(huán)境氛圍。

聚焦數(shù)字化管理推動“集成改革”

上線“外國人才e 件事服務(wù)系統(tǒng)”，搭建“一網(wǎng)兩端三大應(yīng)用”，構(gòu)建“線上一網(wǎng)融合、線下一窗受理、證照一次發(fā)放、監(jiān)管一并實施”的涉外管理服務(wù)新模式。一是從用戶端看，外籍人士只需通過“浙里辦”APP，進(jìn)入統(tǒng)一辦事入口，就能快捷辦理來華工作許可、駕駛證、外商投資企業(yè)登記等6 項審批類事項，以及社會保險、個人所得稅、子女入學(xué)申請等6項服務(wù)類事項，后續(xù)根據(jù)外國人事項變更，將不斷優(yōu)化和調(diào)整相關(guān)服務(wù)模塊。二是從管理端看，該系統(tǒng)擁有辦事網(wǎng)點(diǎn)查詢、服務(wù)資訊管理發(fā)布等功能模塊，并接入“外國人管理服務(wù)數(shù)據(jù)駕駛艙”，以滿足科技、公安、商務(wù)等涉外部門的管理服務(wù)數(shù)據(jù)上傳、下載、共享、協(xié)同、管理運(yùn)用等需求。

通過改革，嘉興進(jìn)一步優(yōu)化了海外人才招引生態(tài)，不斷提升對于高端人才的吸引力，各項人才指標(biāo)列浙江省第一方陣，其中省海外工程師入選數(shù)連續(xù)四年位居全省第一，2022 年國家人才計劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、省人才計劃入選數(shù)均列全省前三。