●劉翠微

中國(guó)式現(xiàn)代化是基于中國(guó)國(guó)情，有中國(guó)特色，走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。財(cái)政是國(guó)家治理的重要支柱，財(cái)政治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為財(cái)政治理的重要組成部分，其發(fā)展歷程與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程一脈相承，相輔相成。筆者認(rèn)為，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978 年）、 改革開放時(shí)期（1978—2012 年）、 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代時(shí)期（2012 年至今），由此我國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的發(fā)展歷程也可以分為三個(gè)階段，不同時(shí)期有各自不同的特點(diǎn)，回顧、梳理和總結(jié)這三個(gè)時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的基本歷程、 取得的經(jīng)驗(yàn)和成就，有利于開闊思路、改進(jìn)方法，推動(dòng)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督和財(cái)政治理工作取得更大的進(jìn)步。

一、 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：中國(guó)式現(xiàn)代化奠基和以“反貪污浪費(fèi)”為代表的財(cái)會(huì)監(jiān)督

1949 年至1978 年是我國(guó)的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，是新中國(guó)實(shí)現(xiàn)“站起來”的三十年，也是改革探路的階段。 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)被動(dòng)地開始了現(xiàn)代化進(jìn)程的探索階段，但無論是引進(jìn)西方技術(shù)發(fā)展軍事和民用工業(yè)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，還是傳播新思想、鼓勵(lì)興辦工礦企業(yè)的戊戌變法，都未能使中國(guó)成功走上現(xiàn)代化之路。 1921 年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，開啟了主動(dòng)探索現(xiàn)代化的道路。1949 年3 月黨召開的七屆二中全會(huì)提出了國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)，以及建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系。 20 世紀(jì)50 年代開始，蘇聯(lián)援助中國(guó)實(shí)施“156 項(xiàng)工程”建設(shè)項(xiàng)目，開啟了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式，使中國(guó)的工業(yè)從薄弱到全面，奠定了完備工業(yè)化體系的技術(shù)基礎(chǔ)，奠基了鋼鐵工業(yè)、 有色金屬工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)、制藥工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)體系，催生了航空工業(yè)、航天工業(yè)、船舶工業(yè)、電子工業(yè)、兵器工業(yè)等國(guó)防工業(yè)體系。 從“156 項(xiàng)工程”建設(shè)項(xiàng)目開始，中國(guó)逐步形成了獨(dú)立完整的工業(yè)體系，同時(shí)也為中國(guó)式現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1964 年，我國(guó)提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的前奏。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政的特點(diǎn)是建設(shè)財(cái)政，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支預(yù)算管理體制。 相應(yīng)地，財(cái)會(huì)監(jiān)督主要任務(wù)是維護(hù)和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挖掘稅收等收入潛力，避免各類貪污浪費(fèi)，堵塞各種財(cái)政漏洞，改進(jìn)、提升、完善財(cái)政管理機(jī)制和體系，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約等；監(jiān)督重點(diǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的財(cái)務(wù)收支合規(guī)情況，以及各單位貫徹實(shí)施中央決策和相關(guān)制度的情況，監(jiān)督方式主要以群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相互配合。 新中國(guó)成立之初的財(cái)會(huì)監(jiān)督主要效仿蘇聯(lián)以行政監(jiān)督為中心的財(cái)會(huì)監(jiān)督模式。 1950 年10 月，中央人民政府政務(wù)院在中央財(cái)政部設(shè)財(cái)政檢查司（后改為財(cái)政監(jiān)察司），各級(jí)政府相應(yīng)逐級(jí)設(shè)立財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，初步建立起了新中國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。 至1954 年底，基本上形成了全國(guó)性財(cái)政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。 1954 年1 月，鄧小平同志任財(cái)政部長(zhǎng)期間提出了著名的“財(cái)政六條”，其中最后一條就重點(diǎn)指出財(cái)政上浪費(fèi)很大，必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察，并強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)監(jiān)督是以后財(cái)政工作的關(guān)鍵，自此“財(cái)政六條”成為當(dāng)時(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想。

1951 年底到1952 年10 月開展的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)是這一時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，是群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，聯(lián)合防治政府機(jī)關(guān)貪污、浪費(fèi)、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重滋生，以及干部墮落變質(zhì)的重要舉措，主要是在黨政機(jī)關(guān)工作人員中反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義，以及在私營(yíng)工商業(yè)者中反行賄、反偷漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)。 這一時(shí)期的財(cái)會(huì)監(jiān)督大案即著名的建國(guó)貪腐第一大案——“劉青山、張子善”貪腐案，劉、張二人在1950—1951 年短短一年時(shí)間，利用職權(quán)蒙騙國(guó)家、謀取私利，盜竊挪用救災(zāi)救濟(jì)糧、機(jī)場(chǎng)建筑款等，貪污治河款、地方糧，還騙取各類銀行貸款、克扣民工工資等共達(dá)170 萬余元。 1952 年2 月，劉、張二人被執(zhí)行死刑。 1952 年10 月，“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束時(shí)，因貪污、浪費(fèi)、 官僚主義被處分的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員約占總數(shù)的45%，嚴(yán)重貪污被判有期徒刑的9942 人，判無期徒刑的67 人，判死刑的42 人，判死緩的9 人?？梢钥闯?，中國(guó)共產(chǎn)黨用行動(dòng)表明了反腐肅紀(jì)的決心和勇氣。

1958—1960 年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，不僅對(duì)工農(nóng)業(yè)提出不切實(shí)際的高指標(biāo)，還夸大強(qiáng)調(diào)群眾的主觀能動(dòng)性，認(rèn)為一些必要的機(jī)構(gòu)束縛了人們的手腳。 因此，1958 年財(cái)政部撤銷了財(cái)政監(jiān)察司，地方也相應(yīng)取消了各級(jí)監(jiān)察部門。 1962 年，財(cái)政部建立財(cái)政駐廠員制度，在財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、健全財(cái)務(wù)制度提供了寶貴信息。 1964 年，為了扭轉(zhuǎn)“大躍進(jìn)”造成的不良影響，政府逐步恢復(fù)建立財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 1966 年，受“文化大革命”影響，取消了中央國(guó)營(yíng)企業(yè)的駐廠員制度。 財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)恢復(fù)設(shè)立和發(fā)展是在1976 年10 月“文化大革命”宣告結(jié)束后。

處于“大躍進(jìn)”和“文化大革命”之間的1963年至1966 年，中共中央還開展了“四清運(yùn)動(dòng)”，即社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，對(duì)象是部分農(nóng)村、少數(shù)城市工礦企業(yè)、學(xué)校等單位，主題是“清思想、清政治、清組織、清經(jīng)濟(jì)”，在農(nóng)村是“清工分、清賬目、清倉(cāng)庫(kù)、清財(cái)物”，與財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)性較為密切，“四清運(yùn)動(dòng)”在強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督方面發(fā)揮了一定的作用。

二、改革開放時(shí)期：中國(guó)式現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展和以“大檢查”為代表的財(cái)會(huì)監(jiān)督

1978 年至2012 年是中國(guó)“富起來”的發(fā)展時(shí)期，改革進(jìn)入制度建設(shè)階段，建立了公共財(cái)政和分稅制財(cái)政體制。 黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放建設(shè)新時(shí)期，提出了建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的目標(biāo)。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，“小康社會(huì)”是對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)的傳承與發(fā)揚(yáng)，是新時(shí)期進(jìn)一步明確現(xiàn)代化任務(wù)的體現(xiàn)。隨后，黨中央又在2000 年提出全面建設(shè)小康社會(huì)的漸進(jìn)目標(biāo)，2012年提出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。 經(jīng)過全黨全國(guó)人民的不懈奮斗，2021 年黨中央莊嚴(yán)宣告我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，這標(biāo)志著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，達(dá)到了新高度，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要里程碑。

改革開放初期，我國(guó)處于快速發(fā)展階段，財(cái)會(huì)監(jiān)督的核心任務(wù)是服務(wù)于黨和國(guó)家的總目標(biāo)、總方針、 總戰(zhàn)略，同時(shí)大力保證各種來源的財(cái)政收入。當(dāng)時(shí)的財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、財(cái)政駐廠員和“稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查”三大監(jiān)督機(jī)制相互配合、相互補(bǔ)充，有效地為財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。 這一時(shí)期的財(cái)會(huì)監(jiān)督在理念上強(qiáng)調(diào)推動(dòng)增收節(jié)支、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，監(jiān)督目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)綜合平衡，保障財(cái)政分配舉措和宏觀調(diào)控措施的順利實(shí)施，監(jiān)督重點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)。

1978 年8 月，財(cái)政部恢復(fù)建立財(cái)政監(jiān)察司。1982 年底，各級(jí)財(cái)政部門相繼恢復(fù)財(cái)政駐廠員制度，對(duì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支就地實(shí)施監(jiān)督，避免了大量的財(cái)政損失，同時(shí)也提供了大量有用信息。雖然1983 年成立了國(guó)家審計(jì)署，但隨著財(cái)政管理要求的提高和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到審計(jì)機(jī)構(gòu)不能完全取代財(cái)政監(jiān)察。 1986 年，財(cái)政部重新恢復(fù)設(shè)立了監(jiān)督監(jiān)察司，初步確立了審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)察的雙軌監(jiān)督體系，二者既不能相互替代又密不可分，相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互支持，共同促進(jìn)財(cái)政管理績(jī)效，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。

改革開放初期，由于財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善、不健全，也不夠精細(xì)化，各類財(cái)政收入普遍存在流失，各類財(cái)政支出普遍存在濫用的現(xiàn)象。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，濫用支出、截留挪用收入、偷漏逃騙稅等現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止，財(cái)政部分別于1981 年、1984 年開展了兩次全國(guó)范圍的企業(yè)財(cái)務(wù)大檢查。 1985 年國(guó)務(wù)院又決定對(duì)國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象定期進(jìn)行大規(guī)模突擊、交叉、跟蹤檢查，集中查處發(fā)現(xiàn)的大要案，堵住“跑、冒、滴、漏”的黑洞。同年國(guó)務(wù)院還設(shè)立了非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)“稅收、財(cái)務(wù)大檢查辦公室”，1986 年又新增了物價(jià)監(jiān)督功能，更名為“稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查辦公室”。 1985—1997 年“大檢查”共經(jīng)歷了13 年的時(shí)間，檢查范圍囊括了國(guó)企、央企、中外合資企業(yè)等多種形式的企業(yè)，檢查內(nèi)容跨越財(cái)務(wù)、稅收、外匯、物價(jià)等領(lǐng)域，檢查形式不斷制度化、規(guī)范化，共查處2044 億元各類違紀(jì)資金，對(duì)財(cái)政的上繳達(dá)1331 億元。

1994 年實(shí)施分稅制改革，同年財(cái)政部成立了財(cái)政監(jiān)督司，將財(cái)政監(jiān)察司、“大檢查辦公室”、中央企業(yè)駐廠員管理處合三為一，財(cái)會(huì)監(jiān)督事業(yè)由此進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 1995 年財(cái)政部在各地成立財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱“專員辦”。 1998年進(jìn)入公共財(cái)政發(fā)展階段，財(cái)政部撤銷“大檢辦”；同時(shí)進(jìn)一步完善專員辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整專員辦工作職能，不斷提高監(jiān)督水平，專員辦更緊密地將監(jiān)督與管理功能相結(jié)合，職能從監(jiān)督檢查逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理。 2000 年財(cái)政部財(cái)政監(jiān)督司更名為監(jiān)督檢查局，下設(shè)內(nèi)部控制處、內(nèi)部審計(jì)處、財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督處等職能處室，進(jìn)一步提升和優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體系。 為適應(yīng)政府管理現(xiàn)代化的要求和信息化迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，財(cái)政部著手建設(shè)“金財(cái)工程”，以信息化為手段，以精細(xì)化、科學(xué)化、績(jī)效化為目標(biāo)，記錄財(cái)政資金收支的詳細(xì)情況，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支全過程監(jiān)管，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督改革走深走實(shí)。1999 年至2012 年，財(cái)會(huì)監(jiān)督主動(dòng)適應(yīng)新要求，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)和金融的信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量再上新臺(tái)階。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：中國(guó)式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和以“協(xié)同、績(jī)效、數(shù)據(jù)”為特點(diǎn)的財(cái)會(huì)監(jiān)督

2012 年以來，中國(guó)進(jìn)入“強(qiáng)起來”的發(fā)展階段，開啟改革深化的強(qiáng)國(guó)時(shí)代，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新時(shí)期，以推動(dòng)全體人民的共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展為特征，中國(guó)式現(xiàn)代化的主引擎從人口紅利轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新。2010 年中國(guó)GDP 總量已超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同年中國(guó)制造業(yè)增加值首次超過美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。2020 年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)5.3 萬億美元，首超美國(guó)成為全球第一大貿(mào)易國(guó)，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的重要引擎?！叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”是更高階的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)，是對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的全面把握。 在探索中國(guó)式現(xiàn)代化的征程中，中國(guó)在全球制定各種經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)不斷提高，通過不懈探索為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最佳實(shí)踐和做法，破解了發(fā)展與穩(wěn)定、開放與自主等難題。

2013 年黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理制度，并提出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。 新時(shí)代財(cái)政改革要求不斷調(diào)整優(yōu)化完善財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以推動(dòng)中央重大財(cái)稅政策的執(zhí)行和落實(shí)，與財(cái)政主體業(yè)務(wù)持續(xù)深度融合，保障財(cái)政支出有效、高效、安全運(yùn)行，著力規(guī)范和維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)有力地防范各類財(cái)政貪腐事件的萌發(fā)。 新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了較大的提升和飛躍，從合規(guī)型監(jiān)督向績(jī)效型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從糾正違規(guī)的事后監(jiān)督向健全內(nèi)控的事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)督職能，2019 年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，財(cái)政部監(jiān)督檢查局更名為財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局，主要承擔(dān)財(cái)稅政策落實(shí)執(zhí)行、預(yù)算管理監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和內(nèi)部控制等工作。 同年，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處更名為財(cái)政部各地監(jiān)管局，監(jiān)督職能進(jìn)一步調(diào)整和明晰，重點(diǎn)關(guān)注中央方針政策部署落實(shí)和屬地財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，同時(shí)新增地方政府債務(wù)監(jiān)督職能。

在法制建設(shè)方面，2014 年以來，我國(guó)陸續(xù)修訂了《政府采購(gòu)法》《預(yù)算法》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則，公布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。 2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，提出加快建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。 隨著財(cái)政法制建設(shè)不斷完善，財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)體系也逐步健全，財(cái)會(huì)監(jiān)督逐步進(jìn)入法治化軌道。2023 年2 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，是對(duì)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的頂層設(shè)計(jì)，是做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)性文件。 《意見》要求加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的協(xié)調(diào)和配合，自覺服務(wù)和服從于國(guó)家監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、 巡視巡察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化與民主監(jiān)督、人大監(jiān)督的合作協(xié)同，增強(qiáng)與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。

在監(jiān)督方式上，2017 年全國(guó)人大提出推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，監(jiān)督手段更加便捷，監(jiān)督時(shí)間更加合理，監(jiān)督方式更加科學(xué)，監(jiān)督效果更加明顯，監(jiān)督內(nèi)容更加具體。 特別是隨著云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈等前沿科技與財(cái)會(huì)監(jiān)督的深度融合，財(cái)政稅收服務(wù)和監(jiān)督管理領(lǐng)域的智能化水平大幅提升。

總的來說，新中國(guó)成立以來，我國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，從群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)向以制度、機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，從監(jiān)督收支轉(zhuǎn)向監(jiān)督績(jī)效，監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)庫(kù)收支，并不斷利用新技術(shù)、新手段，發(fā)揮為財(cái)政工作保駕護(hù)航，為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的應(yīng)有作用。

四、構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義的財(cái)會(huì)監(jiān)督新格局展望

黨的十八大以來，黨中央對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)與整體部署，財(cái)會(huì)監(jiān)督呈現(xiàn)法治化建設(shè)不斷加快、 人大監(jiān)督地位得到進(jìn)一步重視、預(yù)算績(jī)效管理逐漸步入正軌等積極進(jìn)展。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督立法進(jìn)程、協(xié)調(diào)發(fā)揮多元主體監(jiān)督合力、提升整體信息化水平，繼往開來、綜合發(fā)力，構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義的財(cái)會(huì)監(jiān)督新格局。

（一）以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)同配合

黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督具有引領(lǐng)和支撐的作用，尤其是在許多貪腐大案、要案的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、 早預(yù)防等方面具有不可替代的作用。 事實(shí)證明，黨內(nèi)監(jiān)督在獲得貪腐大案要案的線索及查處中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。 尤其是2023 年12 月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中對(duì)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律的規(guī)定，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)起到了良好的引領(lǐng)作用，對(duì)貪腐人員產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。 除了黨內(nèi)監(jiān)督外，財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)同配合也十分關(guān)鍵，要進(jìn)一步做好民主監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 目前部分地方已展開積極探索，如貴州監(jiān)管局通過加強(qiáng)與金融證券、稅務(wù)、人民銀行等監(jiān)管部門的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化黨建業(yè)務(wù)深度融合，探索與證券、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和上市公司開展聯(lián)合監(jiān)管、 調(diào)研和培訓(xùn)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。 再如，杭州市余杭區(qū)財(cái)政局與其他相關(guān)部門建立問題線索移送機(jī)制、溝通聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制、結(jié)果共用共享機(jī)制，聯(lián)合會(huì)診疑難雜癥，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作效率。

（二）積極探索將財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效管理相融合

黨的十八大以來，黨和國(guó)家圍繞以績(jī)效提升管理，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了多方面規(guī)劃部署。通過《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行法律層面規(guī)范，同時(shí)頒布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，為各領(lǐng)域、各部門、各單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作提供具體指導(dǎo)。 近年來，中央與地方也開展了多項(xiàng)創(chuàng)新探索與具體實(shí)踐，如對(duì)專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、出臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等；又如，山東省德州市武城縣在收入方面探索以數(shù)治稅，在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)核查三方面狠下功夫，提高收入征管績(jī)效水平，2023 年依靠大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)稅費(fèi)疑點(diǎn)30 余項(xiàng)，涉及6000 余萬元。 在支出方面優(yōu)化“一事一績(jī)效”舉措，將事前、事中、事后監(jiān)督均與績(jī)效掛鉤。 績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式方法，提高財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的專業(yè)性與客觀性。 未來還要以預(yù)算績(jī)效管理為突破口，制定全面科學(xué)合理、適用范圍廣的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)體系。

（三）全方位利用新技術(shù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能

建立財(cái)會(huì)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)是一項(xiàng)浩大的工程，要從頂層設(shè)計(jì)上予以規(guī)范加強(qiáng)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍信息技能培訓(xùn)，并對(duì)財(cái)會(huì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊加強(qiáng)監(jiān)控與防范，保障財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)安全運(yùn)行。 人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，使各種數(shù)字技術(shù)越來越多地應(yīng)用于公共政策設(shè)計(jì)和公共服務(wù)交付，也不斷地應(yīng)用于財(cái)政收支乃至績(jī)效的監(jiān)督，評(píng)估財(cái)政政策效果，提高政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性。 機(jī)器學(xué)習(xí)、算法、區(qū)塊鏈、傳感器、無人機(jī)等高科技手段可以提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率，降低財(cái)會(huì)監(jiān)督成本。隨著金財(cái)、金稅、金庫(kù)、金關(guān)等工程的不斷完善，非現(xiàn)場(chǎng)的信息化監(jiān)管將成為主流，有望以機(jī)控代替人控實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的自動(dòng)化運(yùn)行。 應(yīng)建立可相互銜接聯(lián)通的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和互操作性，通過信息數(shù)據(jù)的整合、匹配、分析，確定監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。改變傳統(tǒng)的手工查賬模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集分析和處理，統(tǒng)籌整合監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，提高問責(zé)的精準(zhǔn)性。實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)檢查、分析、評(píng)價(jià)等智能化，是財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)展的大勢(shì)所趨。

回顧中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，財(cái)會(huì)監(jiān)督始終貫穿于現(xiàn)代化發(fā)展和財(cái)政活動(dòng)的全過程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮保駕護(hù)航作用。新時(shí)代完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系應(yīng)著力于國(guó)家治理能力提升，與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相融合，服務(wù)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。 構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)會(huì)監(jiān)督制度和信息化體系，應(yīng)當(dāng)是為保障國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)和人民幸福，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展而持續(xù)發(fā)力的現(xiàn)代財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。 新時(shí)代推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐探索與理論研究，應(yīng)在繼承優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)、 合理吸收有益國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索開拓中國(guó)特色的財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)展之路。 ■