任小東，高才華

（1.中共彭水苗族土家族自治縣委黨校，重慶彭水 409699；2.彭水苗族土家族自治縣鄉(xiāng)村振興局，重慶彭水 409699）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次就抓好中醫(yī)藥工作作出重要指示。黨的二十大報告提出，推進(jìn)健康中國建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。這為我們堅定中醫(yī)藥自信、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)提供了行動指南和根本遵循。近年來，彭水順勢而為積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)和苗醫(yī)藥事業(yè)，為彰顯民族文化和民族智慧提供了新的載體，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興鋪就了富民道路。

1 彭水縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

彭水擁有極佳的中藥材種植環(huán)境，野生藥材種類繁多、質(zhì)地優(yōu)異，被譽(yù)為武陵山區(qū)天然藥庫。勤勞智慧的苗族兒女，在長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，積累了獨(dú)特的民族醫(yī)藥技術(shù)和文化，具備發(fā)展中藥材尤其是道地苗醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。截至目前，全縣中藥材在地面積達(dá)0.53 萬hm2，其中草本類藥材0.33 萬hm2（2021 年縣財政投入資金3 800 萬元，新增面積0.1萬hm2），以紫蘇、前胡、黃精、大黃、天冬、百部等品種為主；木本類及菌類藥材0.21 萬hm2，以紅豆杉、杜仲、黃柏等品種為主。

1.1 自然條件優(yōu)越

彭水位于重慶市東南部，居烏江下游。全縣面積3 903 km2，地跨北緯28°57'～29°50'，東經(jīng)107°48'～108°35'，東西寬77.88 km，南北長96.4 km。地貌形態(tài)分為中山區(qū)、低山區(qū)、丘陵河谷區(qū)，海拔相對高度差1 669.6 m，立體氣候明顯，屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，多年平均氣溫17.5 ℃，年平均降水量1 228.7 mm，年均日照時數(shù)1 035.5 h，無霜期311 d。烏江由東南向西橫貫縣境，境內(nèi)流長64 km，有郁江等大小支流20 余條，地下水豐富，淡水資源總量481.48 億m3，居全市首位，為重慶市能源基地縣。

1.2 品類豐富優(yōu)質(zhì)

彭水特殊的地勢地貌及立體氣候條件，適宜多種稀有珍貴中藥材生長，且品質(zhì)優(yōu)良。以川射干為例，彭水縣野生川射干中射干苷含量達(dá)3.8%～4.9%，人工培育的川射干中含量可達(dá)5.0%以上，均高于我國藥典標(biāo)準(zhǔn)（不得少于3.6%）。在經(jīng)多方論證和試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，彭水縣高起點(diǎn)、高站位謀劃中藥材（民族醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)，高水平打造苗鄉(xiāng)苗藥品牌，擬在“十四五”期間主推黃精、天冬、百部、大黃、蒼術(shù)等5 個品種，主要集中在彭水縣風(fēng)景秀麗、生態(tài)優(yōu)美、高負(fù)氧離子的摩圍山片區(qū)和七曜山片區(qū)（擬打造康養(yǎng)基地）。海拔900 m 以下區(qū)域，以種植黃精、天冬、百部為主；海拔900～1 290 m 區(qū)域，以種植蒼術(shù)、前胡為主；海拔1 300 m以上區(qū)域，以種植大黃為主。

1.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯

全縣中藥材經(jīng)營主體已達(dá)68 家，中藥材企業(yè)18家，專業(yè)合作社43 家、村集體經(jīng)濟(jì)組織5 家、家庭農(nóng)場2 家，種植農(nóng)戶6 800 戶，中藥材初加工廠5 座。中藥材產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收的重要渠道，農(nóng)戶種植熱情高漲。彭水縣已成功建成黃精、天冬、百部、虎杖、大黃等中藥材育苗基地20 余hm2；創(chuàng)建3 個千畝級示范基地（靛水街道大黃種植示范片，潤溪鄉(xiāng)百部種植示范片，諸佛、桐樓黃精種植示范片）；創(chuàng)建15個百畝級以上示范片，帶動全縣在地紫蘇666.7 hm2、黃精400 hm2、天冬300 hm2、大黃306.7 hm2、百部233.3 hm2、蒼術(shù)213.3 hm2，已初步形成“以點(diǎn)帶片、以片帶面”發(fā)展格局，規(guī)范化種植水平不斷提升。

1.4 組織保障有力

為進(jìn)一步推進(jìn)彭水縣中藥材產(chǎn)業(yè)及民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023 年，成立了由縣人民政府分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任任副組長，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任和具體工作人員組成的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，具體負(fù)責(zé)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員，切實(shí)推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，彭水縣也將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核體系，加大中藥材產(chǎn)業(yè)督查和檢查力度，確保中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照預(yù)期目標(biāo)有序推進(jìn)。目前，彭水縣正在組織研究中藥材和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，擬對全產(chǎn)業(yè)鏈、各環(huán)節(jié)制定個性化補(bǔ)貼和獎勵激勵政策，全力為產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

2 存在的主要問題

2.1 缺乏主導(dǎo)品種，全產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成

盡管野生資源豐富，人工種植種類較多，但缺乏產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的單品。品種多、雜、散、亂，缺乏道地性強(qiáng)、有競爭力的品種。部分珍稀中藥材如骨碎補(bǔ)等瀕臨滅絕，亟待開展種質(zhì)資源的保護(hù)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，中藥材的綜合開發(fā)利用還未起步；缺乏功能完備的中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和融合發(fā)展不足，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.2 缺乏品牌意識，主體帶動能力不強(qiáng)

藥材種植主體主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社和部分農(nóng)戶。缺乏小農(nóng)戶與大市場的有機(jī)銜接轉(zhuǎn)化平臺，出現(xiàn)了發(fā)展零散無序，長遠(yuǎn)規(guī)劃不足和組織化程度不高，市場對接能力弱、信息不對稱、市場風(fēng)險大等問題。

2.3 缺乏品質(zhì)保證，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不全

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維影響，種植主體對品質(zhì)重視不夠，技術(shù)投入不足，不具備檢驗(yàn)檢測條件，種植規(guī)范和加工規(guī)范的監(jiān)管難度大。這也直接導(dǎo)致市場信譽(yù)度降低，藥用價值沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。

2.4 缺乏基礎(chǔ)支撐，融合發(fā)展氛圍不濃

缺乏康養(yǎng)氛圍濃厚的理療養(yǎng)生基地。學(xué)術(shù)氛圍不濃，人才儲備不足，技術(shù)和理論基礎(chǔ)支撐不夠，中醫(yī)藥理論的社會認(rèn)可度不高。

3 彭水縣中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

針對以上問題，從“品種、品質(zhì)、品牌、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)”等方面提出推進(jìn)彭水縣中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

3.1 加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新開發(fā)，搶占品種資源

種質(zhì)資源是核心競爭力。彭水特殊的立體地理和氣候稟賦，造就了文化的多元性和境內(nèi)生物的多樣性。建議設(shè)立專項(xiàng)資金，組建專業(yè)團(tuán)隊開展種質(zhì)資源的保存工作。對骨碎補(bǔ)、姜黃精、百部等瀕危品種有步驟地開展人工馴化栽培，保護(hù)本地苗藥資源。將在彭水范圍內(nèi)常用的中藥材品種和苗藥方中記載的苗藥品種，列入第一批中藥材種質(zhì)資源收集目錄，開展種質(zhì)資源收集工作。

由于全國中藥材市場對單品的需求量并不大，中藥材市場是相對封閉運(yùn)行的。協(xié)會、合作藥商對有政府背書擔(dān)保的區(qū)域公共品牌和道地性藥材單品的關(guān)注度和信任度更高，如平邑的金銀花、東北人參等。因此，在種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，要加快優(yōu)選彭水的道地藥材，確定主抓品種，打造彭水特色主打苗藥品牌。通過收集不同來源的原料藥種質(zhì)資源，在資源圃中進(jìn)行活體保存，開展種質(zhì)資源比較評價和優(yōu)選，比較外觀品質(zhì)和有效內(nèi)含物含量的差異，篩選優(yōu)良苗藥品種。

3.2 創(chuàng)新模式做大做強(qiáng)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈條，占領(lǐng)品質(zhì)高地

充分發(fā)掘彭水生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等方面的獨(dú)特魅力和潛在商機(jī)，拓展招商引資引智成果。通過積極引進(jìn)中藥材龍頭企業(yè)、研究院所入駐，或與供銷系統(tǒng)合作，共同建立育苗基地、種植基地、加工基地、倉儲交易基地、康養(yǎng)基地等，打造具有彭水特色的中藥材及苗藥全產(chǎn)業(yè)鏈條和集群。

3.2.1 示范先行，有序規(guī)模發(fā)展

邀請國藥藥材集團(tuán)、北京同仁堂等知名藥企通過訂單模式，派駐技術(shù)團(tuán)隊、營銷團(tuán)隊，在彭水指導(dǎo)建立高標(biāo)準(zhǔn)種苗繁育基地和種植示范園區(qū)，開展品種選育、培育，示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效品種。政府通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼，建立高標(biāo)準(zhǔn)示范種植園區(qū)，鼓勵采取“公司+合作社/村集體經(jīng)濟(jì)+家庭農(nóng)場/農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式，充分發(fā)揮帶動作用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一技術(shù)的“四統(tǒng)一”規(guī)范措施和保底價協(xié)議收購，協(xié)調(diào)好從業(yè)人員的職責(zé)分工，做好種植、加工、儲藏、銷售環(huán)節(jié)的有序調(diào)配，有組織、有計劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)模地發(fā)展種植，形成穩(wěn)定可靠的原材料產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端與市場端及上下游的精準(zhǔn)對接。

3.2.2 強(qiáng)化監(jiān)管，做實(shí)品質(zhì)保障

利用“高標(biāo)準(zhǔn)種苗繁育基地”做好種源的把控，做好種植環(huán)境監(jiān)測和種植規(guī)范監(jiān)管。打造“中藥材檢驗(yàn)中心”全過程檢驗(yàn)檢測，保障種苗擁有絕對的品質(zhì)優(yōu)勢和行情優(yōu)勢。建立趁鮮加工等輕加工廠和產(chǎn)地倉，保障儲藏質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“淡儲旺銷”，降低鮮銷風(fēng)險，最大限度地保護(hù)農(nóng)戶利益。積極爭取“中藥材GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）種植基地”等行業(yè)認(rèn)證。

3.2.3 統(tǒng)籌資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)

以藥食同源產(chǎn)品開發(fā)為主（全國藥食同源中藥材110種，含布福娜、紫蘇、黃精），逐步做大供銷公司規(guī)模，從初加工向精深加工發(fā)展，形成中藥材精深加工、物流倉儲和收購交易集群中心。富余產(chǎn)能和倉儲空間，可輻射帶動周邊地區(qū)，接收已打開銷路產(chǎn)品的代生產(chǎn)、代儲藏訂單。逐步形成渝東南地區(qū)中藥材倉儲交易中心，提升產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和影響力。

3.3 提升全縣苗醫(yī)專業(yè)水平及苗藥影響力，借力品牌文化

做實(shí)“武陵藥庫”，品牌文化建設(shè)是保障。苗醫(yī)藥文化是社會對苗醫(yī)藥認(rèn)可的窗口，更是彭水中藥材產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。可擴(kuò)大苗醫(yī)藥文化在國內(nèi)和國際的影響力，進(jìn)一步拉動中藥材（苗藥）消費(fèi)市場。因此，要加快苗醫(yī)藥文化向旅游業(yè)、餐飲、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透融合發(fā)展。

3.3.1 激活文化賦能品牌，促進(jìn)融合發(fā)展

創(chuàng)建彭水民族醫(yī)藥康養(yǎng)基地。利用天然立體氣候優(yōu)勢，打造世界苗藥植物園，開展觀賞性苗藥品種活體展示。依托彭水摩圍山森林康養(yǎng)資源、融合彭水苗族文化，打造生態(tài)康養(yǎng)休閑基地，開展藥浴、藥膳、藥飲體驗(yàn)活動，融合觀光、科普、體驗(yàn)為一體，促進(jìn)農(nóng)文旅醫(yī)深度融合，彰顯“九苗”魅力（苗繡、苗歌、苗舞、苗醫(yī)、苗藥、苗寨、苗食、苗藝、苗城），發(fā)掘“三養(yǎng)”效益（食養(yǎng)、藥養(yǎng)、康養(yǎng)）。

3.3.2 積極營造學(xué)術(shù)氛圍，用足社會力量

組建中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會，整合縣域中藥材及苗醫(yī)苗藥資源，讓有代表性的中醫(yī)藥企業(yè)或產(chǎn)業(yè)主體“抱團(tuán)發(fā)展”，加強(qiáng)行業(yè)自律。積極對接全國中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，爭取支持和推介。利用中央單位定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作幫扶、社會組織等各類幫扶力量，利用“一節(jié)一賽”等活動契機(jī)，依托康養(yǎng)基地，聯(lián)合高?；蛘咧嗅t(yī)藥學(xué)會在彭水開展苗醫(yī)藥學(xué)術(shù)論壇活動。邀請知名專家、高校專業(yè)教師、藥企醫(yī)藥骨干等圍繞彭水縣苗醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題來彭開展學(xué)術(shù)研討、成果展示、授課講學(xué)、苗藥鑒別等活動，進(jìn)一步加強(qiáng)苗醫(yī)藥文化宣傳推廣和普及，營造苗醫(yī)藥發(fā)展的濃厚氛圍，提升苗醫(yī)藥事業(yè)的知名度和美譽(yù)度，吸引更多產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)駐和助力。

3.3.3 強(qiáng)化要素保障，傳承智慧經(jīng)典

1）強(qiáng)化組織保障。成立縣級協(xié)調(diào)專班，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)有關(guān)重要工作。2）強(qiáng)化人才儲備。開展長短結(jié)合苗醫(yī)藥教育培訓(xùn)。一方面統(tǒng)籌增設(shè)醫(yī)藥技能培訓(xùn)專題班，面向縣域內(nèi)“土醫(yī)生”、鄉(xiāng)村醫(yī)生、中藥材種植戶等群體，每年舉辦為期1～2個月的苗醫(yī)技能培訓(xùn)班，提升現(xiàn)有苗醫(yī)藥從業(yè)人員水平。另一方面增設(shè)民族醫(yī)藥職業(yè)教育專業(yè)或成立民族醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)民族醫(yī)藥傳承人，培養(yǎng)一批“懂苗醫(yī)、愛苗藥”的本土苗醫(yī)人，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展賦能加力。3）強(qiáng)化理論支撐。發(fā)掘整理民間苗方。傳統(tǒng)苗藥、苗方是散落民間的瑰寶，具有功效神奇、簡單易學(xué)的特點(diǎn)。建議通過組建或者邀請專業(yè)團(tuán)隊，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展民間苗藥、苗方的發(fā)掘和整理，編寫專業(yè)教材、讀本或者繪本，讓民族智慧血脈傳承。

3.4 做大做強(qiáng)苗醫(yī)苗藥全產(chǎn)業(yè)鏈

充分發(fā)掘彭水生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等方面的獨(dú)特魅力和潛在商機(jī)，爭取拓展與國藥集團(tuán)洽談投資成果，通過積極引進(jìn)中藥材龍頭企業(yè)、研究院所等合作方式，共同建立育苗基地、種植基地、加工基地、倉儲交易、康養(yǎng)基地等中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有彭水特色的苗醫(yī)苗藥“全產(chǎn)業(yè)鏈”，讓苗醫(yī)苗藥產(chǎn)業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活上發(fā)揮更大作用。初步設(shè)想，以“一基地兩園區(qū)三中心”，引領(lǐng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)力。

3.4.1 建立彭水民族醫(yī)藥康養(yǎng)基地

依托彭水摩圍山森林康養(yǎng)資源、融合彭水苗族文化，打造生態(tài)康養(yǎng)休閑基地，充分彰顯“八苗”（苗繡、苗歌、苗舞、苗藥、苗寨、苗食、苗藝、苗城）魅力，發(fā)掘“三養(yǎng)”（食養(yǎng)、藥養(yǎng)、康養(yǎng)）效益。

3.4.2 打造中藥材育苗和種植園區(qū)

邀請國藥集團(tuán)、北京同仁堂、華潤三九集團(tuán)、太極集團(tuán)等知名藥企派駐技術(shù)團(tuán)隊、營銷團(tuán)隊，在彭建立育苗和種植示范園區(qū)，指導(dǎo)開展品種選育、培育，示范推廣高產(chǎn)高質(zhì)高效中藥材品種。采取“公司+合作社/村集體經(jīng)濟(jì)+家庭農(nóng)場/農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一技術(shù)的“四統(tǒng)一”規(guī)范措施，提高彭水縣中藥材種植水平和生產(chǎn)組織化水平。

3.4.3 形成中藥材精深加工、物流倉儲和收購交易中心

研究制定彭水中藥材中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)研判中藥材種類、品種的市場風(fēng)險、評估加工潛能和倉儲空間等因素，與各制藥廠建立穩(wěn)定合作關(guān)系，共建精深加工廠，通過簽訂保底價收購合同，穩(wěn)定藥農(nóng)信心，穩(wěn)定基地規(guī)模，降低市場風(fēng)險，逐步形成渝東南區(qū)域中藥材倉儲交易中心，提升產(chǎn)業(yè)影響力。