用好紅色資源 凝聚奮進(jìn)力量
——《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》立法解讀

文|馮雷 劉蓉蓉

紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨寶貴的精神財(cái)富和紅色血脈。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。黨的二十大報(bào)告提出，要“弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系，用好紅色資源”。2023年12月3日，習(xí)近平總書記在鹽城考察新四軍紀(jì)念館時(shí)，對(duì)開展革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育提出新要求。

作為紅色資源大省，我省在紅色資源保護(hù)利用方面作出了積極探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新發(fā)展階段，紅色資源保護(hù)利用工作有了更高的要求。今年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》為紅色資源保護(hù)利用工作提供了依據(jù)、指明了方向。通過(guò)立法把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化上升為地方性法規(guī)，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用，傳承紅色基因，弘揚(yáng)紅色文化，既是歷史的責(zé)任，也是時(shí)代的要求，更是人民的期盼。

2024年1月12日，省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），已于3月1日起施行。條例共6章54條，對(duì)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)我省紅色資源保護(hù)利用工作，具有重要意義。條例緊緊圍繞保護(hù)利用傳承好紅色資源這一主題，立足于處理好紅色資源認(rèn)定、保護(hù)、利用、傳承的關(guān)系，彰顯我省紅色資源豐富多樣、保護(hù)利用成果顯著的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)提煉實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，謀劃了一整套制度設(shè)計(jì)。

明確紅色資源保護(hù)對(duì)象范圍

我省紅色資源種類很多，條例通過(guò)概念界定，明確紅色資源為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的具有重要?dú)v史價(jià)值、紀(jì)念意義、教育功能的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源。同時(shí)，區(qū)分三個(gè)類別對(duì)紅色資源作了枚舉，使紅色資源的概念更加直觀、更加形象。

健全紅色資源工作體制機(jī)制

我省在紅色資源保護(hù)利用工作中已形成了一套黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。條例在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確縣級(jí)以上地方人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（居）民委員會(huì)職責(zé)；規(guī)定建立省級(jí)紅色資源保護(hù)利用部門間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，做好統(tǒng)籌謀劃、研究討論、協(xié)調(diào)推進(jìn)紅色資源保護(hù)利用工作，日常工作由省宣傳部門承擔(dān)；明確設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）宣傳部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查職責(zé)，并對(duì)有關(guān)部門、單位的職責(zé)作出規(guī)定，讓全省上下形成紅色資源保護(hù)利用工作合力。

建立紅色資源調(diào)查認(rèn)定制度

條例充分結(jié)合我省實(shí)際，以專章形式規(guī)定紅色資源調(diào)查認(rèn)定制度。規(guī)定建立省、市、縣三級(jí)紅色資源名錄制度，對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的紅色資源列入名錄予以保護(hù)，確保紅色資源保護(hù)利用工作對(duì)象更加聚焦、重點(diǎn)更加突出。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府定期組織開展紅色資源調(diào)查和征集工作，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、整理、建檔，并加強(qiáng)對(duì)散落民間的紅色資源的搶救性征集；明確紅色資源名錄建議名單的提出和認(rèn)定程序，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；要求縣級(jí)以上地方人民政府建立紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

完善紅色資源分類保護(hù)制度

條例對(duì)紅色資源保護(hù)制度作了進(jìn)一步分類完善。在宏觀規(guī)劃上規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府可以組織編制紅色資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接。同時(shí)，充分結(jié)合江蘇實(shí)際，把紅色資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃與大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。按照紅色資源分類，對(duì)不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源、可移動(dòng)紅色資源和紅色非物質(zhì)資源的保護(hù)制度進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。

明確紅色資源保護(hù)責(zé)任人制度

為確定保護(hù)責(zé)任人及相關(guān)保護(hù)責(zé)任，條例規(guī)定紅色資源實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，明確紅色資源所有人、使用人或者管理人為紅色資源保護(hù)責(zé)任人。保護(hù)責(zé)任人不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)保護(hù)管理，或者由縣（市、區(qū)）人民政府指定的機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)保護(hù)管理。同時(shí)，規(guī)定紅色資源保護(hù)責(zé)任人的日常維護(hù)、修繕、修復(fù)責(zé)任，以及出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時(shí)的報(bào)告、搶救并配合有關(guān)部門和單位開展監(jiān)督檢查、維修的義務(wù)。

豐富紅色資源傳承利用方式

保護(hù)紅色資源是為了更好地利用紅色資源。條例規(guī)定了我省充分用好紅色資源總體目標(biāo)要求，并分別對(duì)紅色資源研究闡釋、主題展覽、教育活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、媒介傳播、數(shù)字賦能等多種傳承利用方式作出規(guī)定。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府在重要紀(jì)念日組織開展紀(jì)念活動(dòng)，國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等根據(jù)實(shí)際組織開展紅色教育活動(dòng)。要求本省將紅色資源傳承弘揚(yáng)融入江蘇文化品牌，利用公共空間開展紅色資源宣傳，鼓勵(lì)組織和個(gè)人創(chuàng)作以紅色資源為素材的文藝作品。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府推進(jìn)紅色資源傳承利用與旅游融合發(fā)展，打造紅色文化旅游品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體利用紅色資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，鼓勵(lì)紅色資源整合和合作共建。推動(dòng)建立跨區(qū)域合作機(jī)制，支持有關(guān)紅色資源管理單位組建合作聯(lián)盟加強(qiáng)交流合作。

創(chuàng)新紅色資源保障和監(jiān)督措施

我省在紅色資源的保護(hù)利用方面取得了較好的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在保障和監(jiān)督工作中還存在一些問(wèn)題和不足。為此，條例有針對(duì)性地作出規(guī)定：資金保障方面——要求縣級(jí)以上地方人民政府將紅色資源保護(hù)利用所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)本地實(shí)際實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、資助、依法設(shè)立基金等方式，參與紅色資源保護(hù)利用工作?？己霜?jiǎng)懲方面——要求縣級(jí)以上地方人民政府將紅色資源保護(hù)利用工作納入精神文明建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)在紅色資源保護(hù)利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。明確有關(guān)部門和單位依法對(duì)紅色資源保護(hù)利用開展日常巡查、行政執(zhí)法，依法查處相關(guān)違法行為。規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以依法提起相關(guān)公益訴訟。優(yōu)化隊(duì)伍方面——鼓勵(lì)支持高等學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)參與相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，并在全國(guó)首創(chuàng)提出支持符合條件的專業(yè)人員申報(bào)文物博物、思想政治工作、檔案等專業(yè)職稱。明確紅色資源保護(hù)利用相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳講解等專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨光輝歷史和光輝思想的見(jiàn)證，經(jīng)久不衰，歷久彌新。《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》應(yīng)時(shí)代而生，系統(tǒng)闡釋了紅色資源的精神內(nèi)核和價(jià)值意蘊(yùn)，創(chuàng)造性地提出了紅色資源保護(hù)利用和傳承的針對(duì)性措施，相信在法治的軌道上，我省將用好用活紅色資源，凝聚奮進(jìn)力量，推動(dòng)新時(shí)代紅色資源保護(hù)利用工作高質(zhì)量發(fā)展。