以法之力繪就無(wú)錫和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷
——《無(wú)錫市和美鄉(xiāng)村條例》立法紀(jì)實(shí)

文|馬振虎

“全票通過(guò)！”2023年12月28日下午，無(wú)錫市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《無(wú)錫市和美鄉(xiāng)村條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。條例經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將自2024年5月1日起正式實(shí)施。這是全國(guó)首部和美鄉(xiāng)村方面的專項(xiàng)地方性法規(guī)，被省人大常委會(huì)列為全省設(shè)區(qū)市立法精品示范項(xiàng)目。條例共8章67條，從村莊規(guī)劃與村落保護(hù)、環(huán)境提升與美麗家園、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、和諧善治與鄉(xiāng)風(fēng)文明、保障措施與監(jiān)督管理等方面作出系統(tǒng)全面規(guī)范，為無(wú)錫加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了有力的法治保障。

貫徹中央部署 精準(zhǔn)選題立項(xiàng)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

近年來(lái)，無(wú)錫深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“五園五區(qū)六帶”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)，組織實(shí)施全域美村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)等，形成了許多成熟經(jīng)驗(yàn)做法，迫切需要轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)制度，以更好地引領(lǐng)、保障和促進(jìn)無(wú)錫和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

確保黨的二十大關(guān)于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大決策部署在無(wú)錫得到有效落實(shí)，制定一部契合無(wú)錫地方實(shí)際的法規(guī)是以法治思維和法治方式推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在需要。無(wú)錫市人大常委會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻把握黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的最新決策部署精神，并充分考慮無(wú)錫推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的實(shí)際需要，將制定條例列為2023 年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，提上重要立法日程，立法工作正式啟動(dòng)。

堅(jiān)持人大主導(dǎo) 推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法

無(wú)錫市人大常委會(huì)高度重視條例的立法工作，注重加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的主導(dǎo)。市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、常務(wù)副主任徐劼多次聽(tīng)取立法工作情況匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)深度參與立法方向和重點(diǎn)問(wèn)題研究，提出具體要求。市人大常委會(huì)還會(huì)同市人民政府成立由分管副主任和分管副市長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的和美鄉(xiāng)村立法專班，加強(qiáng)對(duì)立法工作的協(xié)調(diào)。

按照《無(wú)錫市人大常委會(huì)關(guān)于在地方立法工作中踐行全過(guò)程人民民主的規(guī)定》，深入踐行全過(guò)程人民民主，全市域深入開(kāi)展調(diào)研，全面推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，匯民意、聚民智，是這次立法的一大特點(diǎn)。

在立法過(guò)程中，為全面深入了解無(wú)錫鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，掌握第一手資料，無(wú)錫市人大常委會(huì)在全市域開(kāi)展立法調(diào)研，多次赴江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)等涉農(nóng)地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)察看了解無(wú)錫和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況，面對(duì)面聽(tīng)取基層組織、干部群眾意見(jiàn)。

無(wú)錫市人大常委會(huì)堅(jiān)持“線上+線下”相結(jié)合，通過(guò)無(wú)錫人大網(wǎng)站、“無(wú)錫人大發(fā)布”微信公眾號(hào)、代表履職平臺(tái)等載體，以及書(shū)面征詢、召開(kāi)座談會(huì)等方式廣聚民意民智，并創(chuàng)新通過(guò)靈錫App開(kāi)展和美鄉(xiāng)村立法線上問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)市（縣）區(qū)人大常委會(huì)和立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)放和美鄉(xiāng)村立法調(diào)查問(wèn)卷6900份，進(jìn)一步擴(kuò)大了民意征集覆蓋面。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)書(shū)面反饋修改意見(jiàn)，建議在條例草案中堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村（居）民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

“建議參照《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，對(duì)草案第十四條有關(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，加強(qiáng)同省有關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)銜接。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在征求意見(jiàn)座談會(huì)上提出修改意見(jiàn)。

“建議在條例草案中增加和諧善治等基層社會(huì)治理的內(nèi)容，以突出‘和’的宗旨，建議完善農(nóng)村地區(qū)供氣的規(guī)定……”無(wú)錫市人大常委會(huì)立法咨詢專家提出修改建議。

無(wú)錫市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“和美鄉(xiāng)村立法受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，在人大審議階段收到社會(huì)各方面對(duì)條例草案提出的修改意見(jiàn)建議196條?！?/p>

為更廣泛地凝聚立法智慧，無(wú)錫市人大常委會(huì)就條例草案內(nèi)容的合法性，以及主要制度的合理性、可操作性等委托江南大學(xué)法學(xué)院進(jìn)行全面論證。同時(shí)，加強(qiáng)同蘇州市人大常委會(huì)的聯(lián)系，就制定《無(wú)錫市和美鄉(xiāng)村條例》《蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》開(kāi)展協(xié)同立法，交流立法經(jīng)驗(yàn)做法，研究討論農(nóng)村桿線整治等立法中的共性重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，凝聚立法共識(shí)。

“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。”對(duì)各方面提出的修改意見(jiàn)建議，無(wú)錫市人大常委會(huì)注重凝聚集體智慧力量，合力破題，先后組織市人大常委會(huì)法工委、農(nóng)經(jīng)工委和市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人逐條研究吸收，一條條“原汁原味”的意見(jiàn)建議，成為無(wú)錫和美鄉(xiāng)村高質(zhì)量立法的源頭活水。

堅(jiān)持質(zhì)量為先 注重體現(xiàn)特色

在立法過(guò)程中，無(wú)錫市人大常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)省人大常委會(huì)法工委關(guān)于精品立法的要求以及《無(wú)錫市人大常委會(huì)關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，致力打造立法精品，并專門(mén)向市委報(bào)告和美鄉(xiāng)村立法情況。

條例最鮮明的特色是注重貫徹黨和國(guó)家大政方針，體現(xiàn)了黨的二十大以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和中央深改委《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》等黨和國(guó)家對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最新要求，將會(huì)有力引領(lǐng)、促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

“注重總結(jié)提煉成熟經(jīng)驗(yàn)做法，是條例的一大亮點(diǎn)?！睙o(wú)錫市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。條例關(guān)于鼓勵(lì)運(yùn)用鄉(xiāng)村建設(shè)美學(xué)導(dǎo)則開(kāi)展村莊設(shè)計(jì)，推行和美鄉(xiāng)村駐村規(guī)劃設(shè)計(jì)師制度，以及關(guān)于建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范帶等方面的規(guī)定，均是無(wú)錫和美鄉(xiāng)村工作成熟做法的總結(jié)提煉。

注重加強(qiáng)前瞻性探索性制度設(shè)計(jì)是條例的另一大亮點(diǎn)。條例規(guī)定“探索宅基地歸并移位、有償使用、競(jìng)價(jià)選位等宅基地有效保障機(jī)制”；規(guī)定“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用”；規(guī)定“推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入緊密型醫(yī)共體，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化”，以及關(guān)于盤(pán)活利用農(nóng)村閑置住房和宅基地的規(guī)定等，都具有較強(qiáng)的前瞻性、探索性。

條例的出臺(tái)，為無(wú)錫全面推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁法治動(dòng)能、提供了有力法治保障，無(wú)錫全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。