地方性法規(guī)“飛入尋常百姓家”

文|鄒祥鳳 李向 袁誠(chéng)

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！苯陙恚┲菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)著眼推進(jìn)法治體系建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，堅(jiān)持立法與實(shí)施并重，借助制定出臺(tái)《泰州市人大常委會(huì)關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》這一契機(jī)，緊扣宣傳教育、督查推進(jìn)、依法適用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法監(jiān)督、持續(xù)發(fā)力，著力推進(jìn)地方性法規(guī)宣傳貫徹工作出實(shí)績(jī)、見實(shí)效，真正讓“紙面法規(guī)”落到地面、走進(jìn)社會(huì)。

教育先行 提升守法自覺

真正管用而有效的法律，不只寫在紙上，更要寫在人們心里。為進(jìn)一步推動(dòng)地方性法規(guī)深入人心，泰州市人大常委會(huì)決議明確，把每年8月份確定為“地方性法規(guī)法治宣傳月”，按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的要求，把地方性法規(guī)的普法責(zé)任細(xì)化到具體執(zhí)法單位、主管單位和服務(wù)單位，推動(dòng)地方性法規(guī)宣傳工作走深走實(shí)。

“地方性法規(guī)法治宣傳月活動(dòng)”期間，泰州市人大常委會(huì)在新媒體平臺(tái)開通“我們自己的地方性法規(guī)”專欄，每周更新解讀一部法規(guī)，著力打造以案釋法“微課堂”。在人大的有力推動(dòng)之下，各級(jí)職能部門競(jìng)相發(fā)力，舉辦了豐富多彩的普法宣傳活動(dòng)，通過拍攝情景劇、詩(shī)歌朗誦、法律法規(guī)知識(shí)問答等形式，把普法宣傳活動(dòng)推向高潮，在歡樂熱烈的氛圍中普及法規(guī)知識(shí)。

除了傳統(tǒng)的宣傳模式，各級(jí)職能部門不斷創(chuàng)新普法形式，研究推出了“豪哥說法”“天天說法”“小案大道理”等一系列高質(zhì)量的普法微動(dòng)漫、微視頻，在電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、戶外顯示屏等進(jìn)行展播，用現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景、生動(dòng)的語(yǔ)言宣講法律、釋法說理，群眾參與感、體驗(yàn)感更強(qiáng)，普法形式更為群眾喜聞樂見。

“相對(duì)于城市，農(nóng)村法治基礎(chǔ)、法治環(huán)境還比較薄弱。法規(guī)只有真正進(jìn)村入戶，打通普法‘最后一公里’，法治對(duì)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)和保障作用才會(huì)真正有效發(fā)揮出來?！碧┲菔兴痉ň种饕?fù)責(zé)人馬雅斐表示。在人大的有力推動(dòng)之下，許多社區(qū)（村居）創(chuàng)新普法手段，采用“書畫戲曲普法”“法治故事集”“直播帶貨”等與民俗文化相融合的土法子，讓群眾聽得懂、能接受、愿參與，為推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)村入戶勾勒了生動(dòng)一筆。

督查推進(jìn) 提升法治素養(yǎng)

泰州市人大常委會(huì)把地方性法規(guī)納入市人大任命干部任前法律知識(shí)考試的重要內(nèi)容，通過考試，督促被任命人員增強(qiáng)人大意識(shí)和法治素養(yǎng)。同時(shí)，把地方性法規(guī)貫徹實(shí)施情況作為人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，每年選取1—2部地方性法規(guī)，專題組織人大代表進(jìn)行視察調(diào)研，采取交流座談、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，持續(xù)督促相關(guān)部門建立健全黨政主要負(fù)責(zé)人述職述法和“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議機(jī)制，著力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、適用和貫徹地方性法規(guī)，縮短從白紙黑字到落地見效的時(shí)間差。

海陵區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)干部“每月講法”制度，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在政府常務(wù)會(huì)上領(lǐng)學(xué)《泰州市消防條例》《泰州市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》等法規(guī)。市住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局等紛紛把地方性法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單。各級(jí)政府將地方性法規(guī)實(shí)施納入法治政府建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，完善行政執(zhí)法考評(píng)制度。

“我市自主制定的地方性法規(guī)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，切合泰州實(shí)際。對(duì)照《泰州市文明行為條例》，我們結(jié)合城管職能逐條自查，特別是在城市公共空間治理、垃圾分類等方面作進(jìn)一步細(xì)化，以實(shí)實(shí)在在的措施積極推動(dòng)法規(guī)的實(shí)施?！碧┲菔谐枪芫指本珠L(zhǎng)孫榮貴說。近年來，隨著人大監(jiān)督力度的逐漸加強(qiáng)，泰州城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)領(lǐng)域多部地方性法規(guī)得到了有效執(zhí)行。

適用為要 確保取得實(shí)效

泰州市人大常委會(huì)的決議對(duì)“推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法”予以規(guī)范，要求“將法規(guī)執(zhí)行作為其依法行政的重要方面。”在市人大常委會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，市司法局創(chuàng)新運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、流程化方法，梳理包括地方性法規(guī)在內(nèi)的法律法規(guī)執(zhí)行常見問題，推動(dòng)出臺(tái)《泰州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等政策文件，明確法治政府建設(shè)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過文字說明、流程圖表、案例解析和樣板文書等相結(jié)合的方式，形成綜合執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)體系，解決基層跨行業(yè)、跨領(lǐng)域執(zhí)法能力不足的問題。

推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入司法，泰州各級(jí)法院、檢察院行動(dòng)同樣有力。司法機(jī)關(guān)在辦理涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理領(lǐng)域的案件，對(duì)目前已出臺(tái)的地方性法規(guī)中作出規(guī)定的，依法積極適用；在確?！鞍附Y(jié)事了”的同時(shí)，結(jié)合法規(guī)適用中發(fā)現(xiàn)的突出問題和社會(huì)治理漏洞，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，推動(dòng)建章立制，實(shí)現(xiàn)良法善治目標(biāo)。比如，法院、檢察院積極適用《泰州市垛田保護(hù)條例》，對(duì)侵害垛田等嚴(yán)重違法行為及時(shí)曝光、堅(jiān)決打擊；同時(shí)，瞄準(zhǔn)垛田保護(hù)中的“沉疴頑疾”，法院在千垛菜花景區(qū)設(shè)立巡回法庭，檢察院聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等制定出臺(tái)《興化市垛田聯(lián)動(dòng)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行辦法》，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法端口前移、下沉，盡可能把問題化解在前端、處理在小處，切實(shí)發(fā)揮好地方性法規(guī)的震懾作用，實(shí)現(xiàn)有效、管用的目標(biāo)。

“近年來，關(guān)于小區(qū)的物業(yè)費(fèi)繳納和使用問題、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題，業(yè)主和物管之間矛盾糾紛不斷。”市人民檢察院第六檢察部檢察官助理胡方響說，“《泰州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，為我們行使法律監(jiān)督職能提供了依據(jù)。我們先后依法對(duì)小區(qū)停車、住宅專項(xiàng)維修資金使用等情況提起公訴，有效解決了群眾的現(xiàn)實(shí)困難，做到了有速度、有溫度?！睋?jù)了解，條例梳理歸納出了物業(yè)管理與服務(wù)方面公眾普遍關(guān)注的五大類問題，有針對(duì)性地提出立法對(duì)策和建議，為破解住宅物業(yè)管理中遇到的各類矛盾問題提供了法治良方。

“我們小區(qū)是老小區(qū)，一直盼望能夠裝上電梯，解決老年人上下樓的問題，但是始終都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。現(xiàn)在出臺(tái)了條例，政府和有關(guān)部門落實(shí)力度也很大，很快就給我們把電梯裝好了，現(xiàn)在上下樓方便多了，非常感謝人大做的這項(xiàng)工作，為我們老百姓、特別是老年人辦了一件大好事?！奔易∩徎ǘ?hào)住宅小區(qū)的朱阿姨發(fā)自內(nèi)心地說。

把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，泰州市人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、依法實(shí)施、注重質(zhì)效的原則，扎實(shí)推進(jìn)地方性法規(guī)進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、入執(zhí)法、入監(jiān)察、入司法，努力為增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅(jiān)實(shí)法治保障。