石 巖,章 森,葉新華,張 杰,張 影,石 磊

(1.輝南縣林業(yè)局,吉林 通化 135100; 2.長春市九臺(tái)區(qū)九郊街道,吉林 長春 130500)

輝南縣國有林區(qū)位于石道河、撫民、金川、樣子哨4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)內(nèi),轄青頂子、大場(chǎng)園、大椅山、大坦平4個(gè)國有林場(chǎng),總經(jīng)營面積16 893.65 hm2,林地面積16 743.84 hm2,有林地面積15 230.5 hm2,森林覆蓋率90.22 %。其東北部、東南部、西南部與吉林龍灣國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連,區(qū)內(nèi)設(shè)有吉林輝南大椅山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū),省級(jí)朝長公路、營白公路、輝樺公路、輝臨高速公路、長長高速公路、宇輝鐵路穿境而過,公路網(wǎng)發(fā)達(dá),地理位置優(yōu)越,森林資源豐富,生態(tài)區(qū)位重要,森林防滅火任務(wù)十分艱巨。

為切實(shí)加強(qiáng)國有林區(qū)森林防滅火工作,輝南縣于2023年春季森林防火期開始,堅(jiān)持從源頭治理入手,積極做好森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控、森林防火區(qū)(林緣100 m以內(nèi))墳地火災(zāi)隱患排查監(jiān)管和秸稈禁燒3項(xiàng)重點(diǎn)工作,使森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效遏制[1]。

1 明確指導(dǎo)思想,為開展國有林區(qū)森林火災(zāi)隱患源頭治理指明工作方向

開展國有林區(qū)森林火災(zāi)隱患源頭治理工作,以《森林防火條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》為指導(dǎo),以確保實(shí)現(xiàn)全縣連續(xù)43年無重大森林火災(zāi)為目標(biāo),堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針和“突出重點(diǎn)、源頭治理、精準(zhǔn)施策、確保安全”的工作原則[2],深入貫徹“全省林草系統(tǒng)2023年春季森林草原防火工作視頻會(huì)議”和“通化市國有林區(qū)源頭治火工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”精神,全面做好森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控、森林防火區(qū)墳地火災(zāi)隱患排查監(jiān)管和秸稈禁燒3項(xiàng)重點(diǎn)工作,不斷提升“防未防危防違”能力,為實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)長治久安,努力打造活力、實(shí)力、美麗、幸?！八膫€(gè)輝南”提供安全保障[3]。

2 明確工作目標(biāo)和方式方法,確保國有林區(qū)森林火災(zāi)隱患源頭治理有序開展

2.1 工作目標(biāo)

通過開展國有林區(qū)森林火災(zāi)隱患源頭治理,全面做好森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控、森林防火區(qū)墳地火災(zāi)隱患排查監(jiān)管和秸稈禁燒3項(xiàng)重點(diǎn)工作,從源頭上降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),有效預(yù)防和減少森林火災(zāi)發(fā)生。一是森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控工作,聯(lián)防率達(dá)到100 %,2023年3月30日之前完成;二是森林防火區(qū)墳地火災(zāi)隱患排查監(jiān)管工作,排查率達(dá)到100 %,2023年4月5日之前完成;三是森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈禁燒工作,簽約率達(dá)到100 %,2023年4月15日之前完成。

2.2 方式方法

2.2.1 森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控工作

輝南縣國有林區(qū)森林資源豐富,企業(yè)、村屯接壤相連,林農(nóng)交錯(cuò),山情、林情、社情復(fù)雜,森林防滅火工作面臨極大挑戰(zhàn)。采取行之有效的措施和手段,加強(qiáng)森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控十分重要。

2.2.1.1 建立預(yù)警共享機(jī)制

各國有林場(chǎng)主動(dòng)協(xié)調(diào)施業(yè)區(qū)內(nèi)村屯開展火災(zāi)應(yīng)急處置聯(lián)合演練,派業(yè)務(wù)骨干對(duì)村屯義務(wù)撲火隊(duì)員進(jìn)行技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)。遇有突發(fā)火情,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng),讓聯(lián)防措施再嚴(yán)密,力度再加強(qiáng),責(zé)任再壓實(shí)。

2.2.1.2 建立相互通報(bào)機(jī)制

各國有林場(chǎng)按照“全覆蓋、無死角、嚴(yán)排查、重實(shí)效”要求,在整體推進(jìn)、拉網(wǎng)式排查基礎(chǔ)上,對(duì)轄區(qū)與村屯交界重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行相互通報(bào),共同排查化解。

2.2.1.3 建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制

各國有林場(chǎng)牢固樹立森林防滅火“一盤棋”思想,定期召開聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議,研究解決苗頭性、傾向性問題,聯(lián)防聯(lián)心、聯(lián)誼聯(lián)責(zé),形成強(qiáng)大的聯(lián)防工作合力。

2.2.1.4 建立聯(lián)合宣傳機(jī)制

各國有林場(chǎng)以“五進(jìn)”為載體,主動(dòng)聯(lián)合施業(yè)區(qū)村屯,利用多種形式開展防火警示宣傳教育。農(nóng)事用火高峰期,協(xié)調(diào)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開通村屯“大喇叭”,組織宣傳車深入偏遠(yuǎn)林區(qū),延伸宣傳距離,在聯(lián)防區(qū)營造強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍。

2.2.1.5 建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

聯(lián)防區(qū)域發(fā)生森林火情,第一時(shí)間啟動(dòng)聯(lián)防機(jī)制,迅速組織力量撲救?；ハ嗤▓?bào),互援互救,協(xié)同作戰(zhàn),有效提升森林火災(zāi)預(yù)防和早期處置能力。

2.2.2 森林防火區(qū)內(nèi)墳地火災(zāi)隱患排查監(jiān)管

上墳燒紙是引發(fā)森林火災(zāi)的主要隱患。在開展國有林區(qū)火災(zāi)隱患源頭治理工作中,各國有林場(chǎng)精準(zhǔn)防控,有效防范化解因祭祀用火引發(fā)的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2.1 細(xì)化排查摸底

各國有林場(chǎng)集中人力對(duì)林區(qū)內(nèi)所有墳地進(jìn)行摸底排查,對(duì)所處位置、坐標(biāo)、墳主姓名、住址、聯(lián)系電話進(jìn)行詳細(xì)登記,對(duì)無主墳地進(jìn)行備注,標(biāo)注位置,確保無一遺漏。

2.2.2.2 建立建全監(jiān)管臺(tái)賬

對(duì)摸排的墳地分區(qū)登記編號(hào),建立監(jiān)管臺(tái)賬,落實(shí)包保責(zé)任人。森林防火緊要期,提前與墳主聯(lián)系,積極倡導(dǎo)文明祭祀,嚴(yán)控上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮等野外用火行為;加強(qiáng)巡邏檢查,發(fā)現(xiàn)違法用火行為立即制止,對(duì)不聽勸阻的及時(shí)移交公安執(zhí)法部門處理。

2.2.2.3 嚴(yán)管上墳燒紙

國有林區(qū)內(nèi)墳地較多,分布零散。各國有林場(chǎng)堅(jiān)持打防并舉、精準(zhǔn)防控,建立林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、職能干部包村、護(hù)林員包地塊的三級(jí)網(wǎng)格化責(zé)任制,確保森林防火區(qū)內(nèi)墳頭墓地管控全覆蓋。春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、七月十五、農(nóng)歷初一、寒衣節(jié)等重要節(jié)點(diǎn),動(dòng)員一切力量加強(qiáng)源頭管理,特別是2023年是閏二月年份,當(dāng)?shù)赜刑崆吧蠅灥牧?xí)俗。針對(duì)這一情況,各國有林場(chǎng)提前安排部署,組織護(hù)林員深入到包保責(zé)任區(qū),全面排查墳頭墓地火災(zāi)隱患,有效防范上墳燒紙引發(fā)的森林火災(zāi)事故。

2.2.2.4 強(qiáng)化宣傳教育

各國有林場(chǎng)通過懸掛條幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放告知書等方式,加大墳頭墓地禁燒宣傳力度,在重點(diǎn)部位、地段設(shè)置宣傳牌,加強(qiáng)警示、提示。組織包片護(hù)林員會(huì)同村社干部,進(jìn)村入屯逐戶開展宣傳并簽訂禁燒承諾書。

2.2.3 森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈禁燒工作

各國有林場(chǎng)結(jié)合實(shí)際,采取“五步工作法”,積極開展森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈禁燒工作[3]。

第一步:科學(xué)劃分管控等級(jí),精準(zhǔn)施策開展工作。為扎實(shí)開展工作,各國有林場(chǎng)將林緣禁燒農(nóng)田地塊劃分為兩個(gè)等級(jí)加強(qiáng)管控,其中:未成林造林地、紅松母樹林基地、山地苗圃基地等為一級(jí)管控地段,其他林緣100 m以內(nèi)農(nóng)地為二級(jí)管控地段。按照網(wǎng)格分成若干個(gè)片區(qū),逐地塊登記建檔,與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒承諾書,明確管護(hù)人的權(quán)責(zé)和義務(wù)。

第二步:宣傳工作貫穿始終,積極營造禁燒氛圍。工作中,各國有林場(chǎng)通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單,出動(dòng)宣傳車等方式,深入村屯農(nóng)戶和田間地頭,積極開展禁燒宣傳。

第三步:嚴(yán)格網(wǎng)格化管理,禁燒責(zé)任到人到地塊[4]。各國有林場(chǎng)健全完善網(wǎng)格化管理體系,嚴(yán)格落實(shí)職能干部和護(hù)林員管護(hù)區(qū)域,逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰管轄、誰負(fù)責(zé);誰失職、追誰責(zé)”的原則,積極推進(jìn)秸稈禁燒工作開展。

第四步:秸稈離田全程監(jiān)督,確保排查到位、消除隱患[5]。禁燒工作中,各國有林場(chǎng)安排監(jiān)管人員深入田間地塊,引導(dǎo)農(nóng)戶組織秸稈離田工作,特別是對(duì)一級(jí)管控地段和離田存在問題的農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督,確保林緣100 m內(nèi)農(nóng)地真正實(shí)現(xiàn)秸稈離田,徹底消除火災(zāi)隱患。

第五步:嚴(yán)防突發(fā)森林火情,做好撲火救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。禁燒工作中,各國有林場(chǎng)撲火隊(duì)高度戒備,嚴(yán)陣以待,每天組織10人的撲火小分隊(duì),在重點(diǎn)區(qū)域巡查管控。遇有突發(fā)火情,立即出動(dòng),快速撲救,實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

3 明確保障措施,確保國有林區(qū)森林火災(zāi)隱患源頭治理工作取得實(shí)效

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),網(wǎng)格管理

各國有林場(chǎng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,層層分解任務(wù),壓緊壓實(shí)責(zé)任,把國有林區(qū)森林火災(zāi)隱患源頭治理工作細(xì)化到職能部門,責(zé)任落實(shí)到人頭,實(shí)行網(wǎng)格化管理,做到統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、責(zé)任到人、管理有序[4]。

3.2 廣泛宣傳,營造氛圍

各國有林場(chǎng)充分利用各種形式,多渠道、多措施進(jìn)行宣傳,使林區(qū)群眾充分認(rèn)識(shí)到開展國有林區(qū)森林火災(zāi)隱患源頭治理的重要性,積極協(xié)助落實(shí)群防群治、群管群消,進(jìn)一步提升國有林區(qū)森林火災(zāi)防控能力。

3.3 建檔簽約,精準(zhǔn)防控

各國有林場(chǎng)結(jié)合營造林、病蟲害防治、林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查等工作,組織力量深入村屯農(nóng)戶,逐地塊簽訂秸稈、墳頭禁燒承諾書,并實(shí)行地塊責(zé)任人動(dòng)態(tài)管理。清明節(jié)和春耕生產(chǎn)期間,組織力量,深入禁燒一線,嚴(yán)看死守,堵截火種進(jìn)入防火區(qū),確保絕對(duì)安全。

3.4 加強(qiáng)督導(dǎo),狠抓落實(shí)

各國有林場(chǎng)在開展國有林區(qū)森林火災(zāi)隱患源頭治理工作中,認(rèn)真履行經(jīng)營單位防火主體責(zé)任,保證資金到位、措施到位、責(zé)任到位。輝南縣林業(yè)局進(jìn)行不定期督查,對(duì)組織不力、完成效果不好的林場(chǎng)進(jìn)行通報(bào),同時(shí)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4 結(jié)語

開展國有林區(qū)森林火災(zāi)隱患源頭治理,是輝南縣加強(qiáng)國有林區(qū)森林防滅火工作的有效手段。各國有林場(chǎng)在工作中確定聯(lián)防單位40個(gè),簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書40份,聯(lián)防率達(dá)到100 %;排查森林防火區(qū)墳頭墓地848處,落實(shí)管護(hù)責(zé)任人898人,排查率達(dá)到100 %;調(diào)查登記森林防火區(qū)農(nóng)田12 823.0 hm2,簽訂秸稈禁燒承諾書1 166份,簽約率達(dá)到100 %。通過開展森林火災(zāi)隱患源頭治理,扎實(shí)做好森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控、森林防火區(qū)墳地火災(zāi)隱患排查監(jiān)管和秸稈禁燒3項(xiàng)重點(diǎn)工作,使國有林區(qū)的森林防滅火措施得到有效加強(qiáng),森林經(jīng)營單位防火主體責(zé)任得到有效落實(shí)、基礎(chǔ)防范能力得到有效提升,引發(fā)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。截至2023年11月30日秋季森林防火期結(jié)束,輝南縣已實(shí)現(xiàn)連續(xù)43年無重大森林火災(zāi)。