劉慧娟,程 瑩,耿文馨,張 瑤,張琳琳,王曉娜

(1.吉林省重點國有林技術服務中心,吉林 長春 130022; 2.吉林省林業(yè)信息中心,吉林 長春 130022; 3.撫松縣撫松鎮(zhèn)綜合服務中心,吉林 白山 134500; 4.吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,吉林 長春 130022; 5.吉林省林業(yè)科學研究院,吉林 長春 130033)

長白山擁有歐亞大陸東部最典型、最完好的垂直森林生態(tài)系統(tǒng),在溫濕度調(diào)節(jié)、降解污染物、削減溫室效應、防止洪澇災害及水土保持等方面發(fā)揮著重要作用[1]。長白山林區(qū)素有“長白林?！敝Q,森林、水利、礦產(chǎn)和野生動植物資源豐富,生態(tài)、經(jīng)濟價值巨大,既是我國重要的木材生產(chǎn)基地,也是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系發(fā)源地,為松遼平原、松嫩平原和三江平原重要商品糧基地的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了天然屏障,在我國東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中占有重要位置。由于長期過度開發(fā)利用,長白山區(qū)森林、濕地、草原資源總量減少,生態(tài)功能下降等問題十分突出。進入21世紀以來,通過實施天然林保護工程和森林、草原、濕地保護修復工程,雖然森林資源得到恢復性增長、森林質(zhì)量不斷提高,長白山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制,但生態(tài)功能下降等問題依然沒有得到根本解決。加強長白山區(qū)生態(tài)保護修復,不斷增強長白山區(qū)生態(tài)功能,仍然是林草行業(yè)一項長期而艱巨的任務。

1 基本概況

本文記述的長白山區(qū)范圍涉及吉林省延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市、吉林市、梅河口市,區(qū)域總面積10.3萬km2,約占吉林省總面積的54.1 %。

1.1 資源現(xiàn)狀

1.1.1 森林資源現(xiàn)狀

截至2020年末,長白山區(qū)林業(yè)用地面積803.8萬hm2,占全省林業(yè)用地面積的84.3 %;有林地面積736.3萬hm2,占全省有林地面積的87.3 %;森林蓄積量10億m3,占全省森林蓄積量的91.2 %,有林地平均每公頃蓄積量137.1 m3;森林覆蓋率72.4 %。由于特殊的地質(zhì)構造和地理位置,形成了我國東部地區(qū)特有的植物區(qū)系,是我國重要的物種基因庫和生物多樣性保護區(qū)域,有野生植物4 000余種,野生動物4 900余種。

1.1.2 濕地資源現(xiàn)狀

長白山區(qū)濕地類型有蘚類沼澤、森林沼澤、河流濕地、湖泊濕地和庫塘濕地,擁有儲量豐富的泥炭資源,是松花江、圖們江、鴨綠江和牡丹江等多條河流的發(fā)源地。截至2020年末,長白山區(qū)濕地面積29.2萬hm2。其中自然濕地22.4萬hm2,占濕地總面積的76.7 %;人工濕地6.8萬hm2,占濕地總面積的23.3 %。

1.1.3 草原資源現(xiàn)狀

截至2020年末,長白山區(qū)草原面積5.7萬hm2。其中天然和人工草地0.2萬hm2,占草原總面積的3.5 %;其他草地5.5萬hm2,占草原總面積的96.5 %。

1.2 生態(tài)保護情況

1.2.1 森林資源保護取得階段性成效

隨著天然林保護工程、退耕還林工程及三北防護林工程等國家重大林業(yè)生態(tài)工程項目的相繼實施,全區(qū)森林采伐量大幅減少,停止天然林商業(yè)性采伐,大力開展人工造林和退耕還林,保護恢復天然林、更新改造防護林、培育保護珍貴物種,增加森林面積,提高森林質(zhì)量,加強公益林建設和森林資源儲備,推進林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復。在森林面積和蓄積量雙增長的同時,森林質(zhì)量進一步提高,森林綜合效益日益增強。

1.2.2 穩(wěn)步推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設

加強東北虎豹國家公園建設,持續(xù)推進全省禁獵、野生動物損害賠償和瀕危野生動植物搶救性保護等工作,生物多樣性保護取得積極成效。目前長白山區(qū)僅林業(yè)系統(tǒng)已建立起30個自然保護區(qū)。其中,國家級保護區(qū)17個,省級保護區(qū)13個,總面積113.28萬hm2,有效保護了區(qū)內(nèi)大部分瀕危和珍稀野生動植物,同時也保護了野生動植物賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。長白山國家級自然保護區(qū)(以下簡稱長白山保護區(qū))已順利加入了“國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)”,在區(qū)域內(nèi)野生動植物、濕地及森林資源保護中發(fā)揮了重要作用。

1.2.3 水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定

長白山保護區(qū)通過開展工業(yè)點源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)業(yè)源的治理以及水源地管理、區(qū)域水環(huán)境綜合整治等項目建設,松花江源頭區(qū)水質(zhì)保持良好,達到Ⅱ類水質(zhì),天池水體達到Ⅰ類水質(zhì)。

此外,近年來還結合實際開展了地方重點林業(yè)生態(tài)工程建設,如林地清收工程、環(huán)長白山保護區(qū)公路生態(tài)修復工程、裸露山體治理工程、森工局局址地綠化等工程。

2 存在的主要問題

受自然、地理、歷史和人為活動等因素的影響,長白山區(qū)生態(tài)保護修復歷史欠賬較多,森林資源保護工作具有一定復雜性[2-4]。局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與功能下降,生物多樣性面臨嚴重威脅,地質(zhì)災害頻發(fā),生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足等問題日益顯現(xiàn)。

2.1 天然林面積大幅減少

天然林保護工程實施以前,由于國家和地方經(jīng)濟建設需要,加上農(nóng)民墾殖蠶食林地,使得區(qū)內(nèi)天然林面積總量逐年下降且破碎化程度不斷加劇。建國初期,吉林省東部地區(qū)森林覆蓋率為82 %,幾乎全部是天然林,截至2020年末,天然起源面積為613.8萬hm2,減少了226.2萬hm2,降幅達26.9 %。

2.2 森林質(zhì)量下降

整體上看,長白山區(qū)成熟林和過熟林少、針闊混交林少、單位面積蓄積量小。據(jù)2017年長白山保護區(qū)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,成熟林和過熟林面積所占比例71.8 %,針闊混交林面積所占比例35.8 %,有林地平均每公頃蓄積量為294 m3。截至2020年末,長白山保護區(qū)成熟林和過熟林面積所占比例17.2 %,針闊混交林面積所占比例不足10 %,有林地平均每公頃蓄積量僅為137.1 m3。

2.3 森林生態(tài)功能退化

森林的涵養(yǎng)、防護功能下降,徑流增加,林區(qū)水土流失加劇,江河含沙量增多。水域、大氣的污染日趨嚴重,一些重要的生態(tài)空間和綠色通道遭到破壞,生態(tài)系統(tǒng)整體性和連通性持續(xù)減弱,自然災害頻發(fā),野生動植物棲息地環(huán)境的惡化,很多物種的生存已受到嚴重威脅,并已進入瀕危狀態(tài)。

2.4 濕地功能退化嚴重

在氣候變化和人為開墾活動的影響下,天然濕地面積急劇減少。近40年來,分布于山地河谷、河漫灘和低階地上約80 %面積的苔草沼澤地被墾殖為旱田和水田;河流濕地被層層建立小水電站及河道采砂破壞,原水道流量減少或干涸,河流濕地面積大幅萎縮。濕地生態(tài)退化嚴重,野生動植物棲息地環(huán)境惡化,很多水生和濕生生物物種進入瀕危狀態(tài)。

3 對策建議

3.1 總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發(fā)展理念,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以提升吉林省東部地區(qū)水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)服務功能、構建生態(tài)安全屏障為目標,遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,統(tǒng)籌山水林田湖草,積極保護、科學修復、綜合治理,擴大森林及濕地面積,優(yōu)化森林及濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構和質(zhì)量,提高區(qū)域生態(tài)承載能力,增強生態(tài)綜合服務功能和效益,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和穩(wěn)步提高。

3.2 基本原則

3.2.1 生態(tài)為本,保護優(yōu)先

堅持以生態(tài)修復為核心,保護森林、濕地生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性;加快森林、濕地修復及各類保護區(qū)的建設步伐,提高森林及濕地質(zhì)量。

3.2.2 因地制宜,人工和自然修復相結合

對不同的森林和濕地,根據(jù)類型和實際退化狀況采取不同的保護及修復措施。以人工保護修復為主,自然修復為輔,人工與自然修復有機結合,相互促進。

3.2.3 宜林則林,宜草則草,遵循近自然理論

按自然規(guī)律辦事,實行喬灌草搭配、針闊葉混交等近自然的營建模式,合理建立植物群落,按照森林正向演替規(guī)律指導林草生態(tài)保護修復。

3.3 主要目標

通過實施森林資源保護修復工程、草原保護修復工程和濕地保護修復工程,不斷擴大區(qū)域森林及濕地面積,提高森林、草原及濕地生態(tài)質(zhì)量。至2025年,長白山區(qū)森林涵養(yǎng)水源、保持水土能力等主要生態(tài)服務功能指標有所提高,區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護得到加強,典型森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和國家級珍稀瀕危保護野生動植物保護率有力提升。至2035年,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)森林、草原及濕地生態(tài)功能全面恢復和提高。

3.4 空間布局規(guī)劃與保護修復重點

依據(jù)全國林地利用方向和空間布局,結合全省林業(yè)區(qū)劃、自然地理條件及經(jīng)濟社會結構等因素,按照區(qū)內(nèi)相似性、區(qū)際差異性及保持行政區(qū)劃完整性的原則,將長白山劃分為5個功能區(qū)。

3.4.1 松花江中上游水源涵養(yǎng)風景林區(qū)

該區(qū)域涉及吉林地區(qū)各縣(市、區(qū))行政區(qū)域、吉林森工集團下屬的紅石林業(yè)有限公司和白石山林業(yè)有限公司、吉林省上營森林經(jīng)營局、吉林省蛟河林業(yè)實驗區(qū)管理局、吉林松花江三湖國家級自然保護區(qū)管理局,總面積280.5萬hm2,森林覆蓋率54.2 %。

保護修復重點:通過林地清收、退耕還林等方式收回林地資源,實施三北六期人工造林,采取中幼齡林撫育、退化林分修復、封山育林等措施,擴大水源涵養(yǎng)林面積,提高森林涵養(yǎng)水源能力,改善松花江中上游生態(tài)環(huán)境。

3.4.2 長白山山地水源涵養(yǎng)珍貴用材林區(qū)

該區(qū)域涉及延邊地區(qū)各縣(市、區(qū))行政區(qū)域(除長白山保護區(qū))、白山地區(qū)各縣(市、區(qū))行政區(qū)域(除長白山保護區(qū))、吉林森工集團下屬的松江河林業(yè)有限公司、臨江林業(yè)有限公司、三岔子林業(yè)有限公司、灣溝林業(yè)有限公司、泉陽林業(yè)有限公司、露水河林業(yè)有限公司和長白山森工集團下屬的白河林業(yè)分公司、黃泥河林業(yè)有限公司、敦化林業(yè)有限公司、大石頭林業(yè)有限公司、八家子林業(yè)有限公司、和龍林業(yè)有限公司、安圖林業(yè)有限公司及吉林省長白森林經(jīng)營局,總面積473.8萬hm2,森林覆蓋率80.2 %。

保護修復重點:以提高森林系統(tǒng)天然生長能力為主要手段,促進林分向長白山地帶性頂級群落過渡,強化對大徑級樹木培育,實施天然林保護工程、國家儲備林建設工程及中幼齡林撫育、退化林分修復等,精準提升森林質(zhì)量,大力建設長白山珍貴樹種基因保存和種苗培育基地,切實保障三江流域生態(tài)安全。

3.4.3 南部水土保持一般用材林區(qū)

該區(qū)域涉及通化地區(qū)各縣(市、區(qū))行政區(qū)域、梅河口市和吉林省輝南森林經(jīng)營局,總面積153.2萬hm2,森林覆蓋率61.6 %。

保護修復重點:通過林地清收、退耕還林等方式收回林地資源,實施三北六期人工造林,采取封山育林、中幼齡撫育、退化林分修復等措施,擴大水土保持林面積提高森林質(zhì)量,建設珍稀樹種培育基地和儲備林基地。

3.4.4 長白山保護區(qū)

長白山保護區(qū)總面積19.7萬hm2,森林覆蓋率87.0 %。

保護修復重點:依托《長白山保護開發(fā)區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施方案》,實現(xiàn)長白山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,生物多樣性的生境質(zhì)量得以提升。

3.4.5 東北虎豹國家公園保護區(qū)

東北虎豹國家公園地處吉林省與黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域,總面積為149.26萬hm2,森林覆蓋率92.9 %,吉林省范圍內(nèi)行政區(qū)劃涉及琿春、汪清,主體包括長白山森工集團下屬的汪清林業(yè)分公司、琿春林業(yè)有限公司、天橋嶺林業(yè)有限公司、大興溝林業(yè)有限公司。

保護修復重點:依托《東北虎豹國家公園總體規(guī)劃(2017—2025年)》,科學把握山水林田湖草生命共同體的內(nèi)在規(guī)律,遵循東北虎豹生存繁衍習性,以種群保護、棲息地保育和遷移廊道修復為重點,促進東北虎豹野生種群的繁衍和擴散。

3.5 主要措施

3.5.1 深入推進大規(guī)模國土綠化,增加林草植被

大力開展全民義務植樹,推進城鄉(xiāng)綠化和“四旁”綠化,發(fā)動全社會力量大規(guī)模植樹增綠。堅持人工造林和封山育林相結合,宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加強區(qū)內(nèi)松花江、鴨綠江、圖們江流域防護林體系建設,為水源涵養(yǎng)、防止水土流失和糧食安全提供生態(tài)保障。結合重點流域綜合治理等工程建設,吸引社會資本,加快推進國家儲備林建設。

3.5.2 科學開展森林經(jīng)營,提升森林質(zhì)量

科學開展天然林經(jīng)營,調(diào)整林分樹種結構,優(yōu)化樹種組成,大力培育珍貴樹種和天然異齡林。大力推進人工商品林集約經(jīng)營,提高森林經(jīng)營強度,改造低效退化林分,提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出。適度開展灌木林經(jīng)營,喬灌混交,提高防護綜合效能。

3.5.3 加強青山濕地草原保護,鞏固生態(tài)建設成果

全面探索實行“林(草)長制”,加快構建以黨政領導負責制為核心的森林資源保護發(fā)展責任體系。強化森林資源“一張圖”管理,全面提升森林資源管護水平。加強濕地保護體系建設,提高濕地有效保護率;落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策,加強草原生態(tài)保護建設、草原防災減災和草原行政執(zhí)法,全力改善草原生態(tài)環(huán)境。

3.5.4 促進綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)動保護修復積極性

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),扶持新興產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)品牌,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,壯大產(chǎn)業(yè)化集群,構建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,促進林草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快林草產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化建設步伐。

3.5.5 深化改革創(chuàng)新,增加保護修復活力

建立重點國有林區(qū)新管理體制機制,探索建立國有林場森林資源有償使用制度,完善集體林地和國有草原“三權分置”制度,加快建立林權管理服務和交易平臺,抓好林草新品種選育和新技術研究,促進林草科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+林草建設”,全面提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.5.6 堅持科技創(chuàng)新,提高保護修復成效

依托現(xiàn)有自然保護區(qū)、科研院所和高等院校等單位技術優(yōu)勢,合力推動長白山生態(tài)保護修復科學技術的研發(fā)與示范。擴大技術交流領域和范圍,學習借鑒國內(nèi)外先進技術和經(jīng)驗,加快技術創(chuàng)新示范基地建設,推進產(chǎn)學研相結合的生態(tài)保護修復技術創(chuàng)新隊伍、服務平臺建設。積極推廣先進適用技術,增強生態(tài)保護修復科技成果轉(zhuǎn)化能力。

3.6 建議

加強對長白山區(qū)生態(tài)保護修復的組織協(xié)調(diào),建立聯(lián)席會議制度,明確分工,通力合作,全省一盤棋。

完善生態(tài)補償機制,注重多層次資金來源的開發(fā)[5]。加大資金投入,逐步構建以政府為主,部門、企業(yè)、社會和個人多元化投入生態(tài)建設、共建共享的長效機制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門,出臺相關優(yōu)惠政策,調(diào)整生態(tài)建設空間,解決造林綠化用地問題。